姬冬梅+袁濤+程輝

摘要：隨著吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，土地需求壓力與日俱增。農(nóng)村居民點(diǎn)整治是提高農(nóng)村土地的集約化程度和用地效率，促進(jìn)農(nóng)村土地有序、合理與科學(xué)化利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。本文分析了吉林省農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)其存在的問題，提出了整治農(nóng)村居民點(diǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；整治；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU992.03+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-09-1

1農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀

2011年吉林省農(nóng)村居民點(diǎn)面積575597.03公頃，比2001年增加了4.01%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為406平方米。吉林省農(nóng)村居民點(diǎn)主要分布在長春市、四平市、松原市、白城市、吉林市等地，其合計(jì)面積占全省農(nóng)村居民點(diǎn)總量的81.57%，而遼源市、通化市、白山市、延邊州僅占18.43%。農(nóng)村居民點(diǎn)具有如下特點(diǎn)：

1.1人均用地面積大

全省人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積406平方米，高于《吉林省土地管理?xiàng)l例》中的330平方米/戶，也高于國家人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2農(nóng)村居民點(diǎn)主要分布在中部，東部和西部分布相對(duì)較少

農(nóng)村居民點(diǎn)主要分布在中部的長春市、吉林市、四平市和遼源市，占全省的58.08%。西部的白城市和松原市占全省的27.74%。東部的通化市、白山市和延邊州占全省的14.19%。

1.3 2001年～2011年全省農(nóng)村居民點(diǎn)呈增加趨勢

2001年～2011年，吉林省農(nóng)村居民點(diǎn)增加了4.01%。其中，除吉林市降低了21.12%外，其他市的農(nóng)村居民點(diǎn)都有所增加，增加比率最大的是白山市，達(dá)到41.28%。

2農(nóng)村居民點(diǎn)存在的問題

2.1空間布局分散

農(nóng)民基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田間管理的便利，把住房建在靠近生產(chǎn)場所和承包土地的地段，村與村、屯與屯之間距離較遠(yuǎn)。人口較少，有的自然村只有幾十人，農(nóng)村居民點(diǎn)分布較分散。

2.2用地效率低

全省農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積406平方米。節(jié)約集約用地的意識(shí)缺乏，有的居民點(diǎn)四周大量土地被閑置，土地利用效率低。一些村莊由于大量青壯年外出打工，開始出現(xiàn)“空心化”，造成農(nóng)村居民點(diǎn)粗放利用現(xiàn)象。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施差

吉林省大部分農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，居民的生活不方便。村民缺乏公共活動(dòng)空間，大量的居民點(diǎn)飲用井水或者河水。農(nóng)村居民點(diǎn)的文化教育、社會(huì)保障、能源電力、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施需要不斷完善。

2.4規(guī)劃滯后

大量的農(nóng)村居民點(diǎn)沒有規(guī)劃的指導(dǎo)，發(fā)展較盲目，建設(shè)較無序。

2.5守土意識(shí)濃

農(nóng)村居民點(diǎn)整治將牽扯到大量農(nóng)村人口的遷移，而受鄉(xiāng)土意識(shí)的影響，多數(shù)農(nóng)民不愿意離開世代居住的土地。

3農(nóng)村居民點(diǎn)整治的對(duì)策

3.1堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理安排整治項(xiàng)目

全省各縣（市）應(yīng)在對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地基本情況詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析其整治潛力，結(jié)合實(shí)際編制農(nóng)村居民點(diǎn)整治的專項(xiàng)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相結(jié)合，確定重點(diǎn)整治區(qū)域，提出重點(diǎn)整治項(xiàng)目，明確需要整治的農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、規(guī)模和分布情況，合理安排具體的實(shí)施程序。

3.2堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

農(nóng)村居民點(diǎn)整治要以地方政府為主導(dǎo)，國土資源部門提供平臺(tái)，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自愿積極參與，整合資源，發(fā)揮社會(huì)各方力量。

3.3拓寬籌資渠道，保障整治項(xiàng)目順利開展

農(nóng)村居民點(diǎn)整治資金籌措需要全盤考慮，各方聯(lián)動(dòng)，形成多元化的籌資渠道。可將耕地開墾費(fèi)、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益及其他涉農(nóng)資金聚合，分別列支，共同投入。另外，在投入方式上，除政府投入為主體外，可創(chuàng)新投資方式，形成政府合理引導(dǎo)，市場投入與村集體自籌為主的投資方式，通過運(yùn)用市場化方式，讓參與投入的主體共享收益，保障整治項(xiàng)目的順利開展。

3.4堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，保障農(nóng)民收益和保持農(nóng)村特色

要始終把維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與和農(nóng)民滿意。注重保持農(nóng)村特色，以滿足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活和享受公共服務(wù)均等實(shí)際需要為原則開展農(nóng)村居民點(diǎn)整治。

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作者簡介：姬冬梅，吉林省國土資源勘測規(guī)劃研究院。