2013年12月4日，榆樹(shù)市委十三屆三次全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議清晰地勾勒出榆樹(shù)市2014年的總體發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以“四大基地”為載體，立足富民強(qiáng)市，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極壯大特色工業(yè)、突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展，全力開(kāi)創(chuàng)榆樹(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

榆樹(shù)市先后被評(píng)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣（市）；連續(xù)八年榮獲“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”稱號(hào)；縣域綜合評(píng)比居全省第十位；糧食生產(chǎn)又獲豐收，有望獲得全國(guó)“十連冠”殊榮……在即將到來(lái)的2014年里，產(chǎn)糧大縣榆樹(shù)又將如何“百尺竿頭，更進(jìn)一步”？

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“榆樹(shù)樣板”

585萬(wàn)畝黑土地是榆樹(shù)市的豐厚資源，隨著國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，榆樹(shù)市土地資源價(jià)值更加凸現(xiàn)。新的一年，榆樹(shù)市將高舉全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）大旗，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，按增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“榆樹(shù)樣本”，持續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具、先進(jìn)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，推進(jìn)保護(hù)性耕作、高光效、測(cè)土配方等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；提高全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；實(shí)踐推廣合作社托管、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的土地流轉(zhuǎn)方式。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)種植產(chǎn)業(yè)。整合政策資源，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、扶持等辦法，激發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)活力。

發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)，宜瓜則瓜、宜果則果。建設(shè)蔬菜集散批發(fā)市場(chǎng)。推進(jìn)“三品”認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)，全力培育榆樹(shù)棚膜經(jīng)濟(jì)品牌。

加快發(fā)展畜牧業(yè)。堅(jiān)持龍頭項(xiàng)目引領(lǐng)、傳統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?yōu)化、牧業(yè)小區(qū)規(guī)范、市場(chǎng)服務(wù)拉動(dòng)和科學(xué)養(yǎng)殖保障，抓好畜牧生產(chǎn)。全力推進(jìn)正大1億只肉雞養(yǎng)殖加工項(xiàng)目。

“兩區(qū)”為龍頭壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大，前景廣闊。榆樹(shù)糧食加工已顯示出巨大優(yōu)勢(shì)，也是其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的撒手锏。

化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以“兩區(qū)”為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯隊(duì)，堅(jiān)持科學(xué)布局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。

轉(zhuǎn)變招商理念。改招商為挑商、變引資為選資。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大項(xiàng)目，開(kāi)展多種招商活動(dòng)。

壯大龍頭企業(yè)。著力引進(jìn)、扶持、壯大龍頭企業(yè)和立市項(xiàng)目，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成集聚態(tài)勢(shì)。突出抓好聚乳酸、正大1億只肉雞養(yǎng)殖加工和酒類三大項(xiàng)目。

積極引進(jìn)外埠知名酒業(yè)及品牌，全方位建設(shè)中國(guó)北方酒業(yè)基地，打造吉林省北部酒業(yè)名城。

讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為重要“增長(zhǎng)極”

榆樹(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，全民創(chuàng)業(yè)空間很大。新的一年，榆樹(shù)將以政策驅(qū)動(dòng)，迅速掀起發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新熱潮，使其成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

示范帶動(dòng)。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹(shù)、總結(jié)典型企業(yè)，梳理推介成熟的民營(yíng)致富項(xiàng)目。實(shí)施“培育小企業(yè)、打造小老板”等載體工程，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

市場(chǎng)拉動(dòng)。建設(shè)商圈、專業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)及物流中心。加快新建的大型商業(yè)綜合體配套建設(shè)，早日形成新的商圈。通過(guò)新老商圈功能提升，提高拉動(dòng)能力。

宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)各種宣傳輿論陣地，對(duì)全市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)行宣傳，盡快形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

城鄉(xiāng)建設(shè)“雙核”率先崛起

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。按照全市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，堅(jiān)持“雙核”率先崛起、重點(diǎn)鎮(zhèn)示范先行、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實(shí)跟進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。

明確城市發(fā)展定位。構(gòu)筑以市區(qū)為主城、五棵樹(shù)鎮(zhèn)為輔城的“雙核”空間格局，逐步實(shí)現(xiàn)主城和輔城對(duì)接融合，形成帶狀城市，增強(qiáng)城市承載和輻射能力。

明確城區(qū)建設(shè)要求。加快城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施升級(jí)改造，提高功能品位。推進(jìn)棚改進(jìn)度、加強(qiáng)城市管理，實(shí)現(xiàn)主要街路與環(huán)路的連接貫通，解決街路梗阻問(wèn)題，改善市區(qū)交通環(huán)境。開(kāi)發(fā)建設(shè)適度規(guī)模的休閑健身場(chǎng)所。適時(shí)啟動(dòng)城市“肺葉”項(xiàng)目，增加綠化和綠地面積。

穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。借助天然優(yōu)勢(shì)，依山、依江、依河、依湖探索外向型房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和新興村鎮(zhèn)布局。

加快建設(shè)“幸福榆樹(shù)”

新的一年，榆樹(shù)市將進(jìn)一步關(guān)切群眾期盼，全力保障和改善民生。

建設(shè)“幸福榆樹(shù)”。圍繞就業(yè)增收、社會(huì)救助、教育均衡等方面，落實(shí)好幸福榆樹(shù)行動(dòng)計(jì)劃。突出抓好黑大公路拓寬工程、校園安全飲水工程等12件民生實(shí)事。

建設(shè)“和諧榆樹(shù)”。堅(jiān)持網(wǎng)格化、社會(huì)化服務(wù)，健全市鄉(xiāng)村綜合服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。推行“一站式”辦公，簡(jiǎn)化程序，提升群眾滿意度。深入開(kāi)展“大排查、大走訪、大接訪”活動(dòng)，落實(shí)好“市長(zhǎng)（局長(zhǎng)）接待日”制度，切實(shí)解決群眾合理訴求。

建設(shè)“平安榆樹(shù)”。加強(qiáng)治安綜合治理，加快推進(jìn)“天網(wǎng)工程”，嚴(yán)厲打擊各類犯罪。深入開(kāi)展“安全建設(shè)年”活動(dòng)，確保不出現(xiàn)重特大安全事故。

“天下第一糧倉(cāng)”的華麗轉(zhuǎn)身

榆樹(shù)市地處著名的“黃金玉米帶”，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在50億斤以上，連續(xù)九年奪得“全國(guó)糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）”冠軍，被譽(yù)為“天下第一糧倉(cāng)”。然而，585萬(wàn)畝的黑土地、豐富的糧食資源，卻一度讓這個(gè)以糧食為榮的農(nóng)業(yè)大市頗為尷尬：糧食高產(chǎn)，財(cái)政困難。

如何把豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的帶動(dòng)力，成為榆樹(shù)市突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的關(guān)鍵。近年來(lái)，榆樹(shù)市按照“三化”統(tǒng)籌，實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，圍繞糧食這個(gè)大盤子，不斷拓寬視野，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，作出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大文章：棚膜經(jīng)濟(jì)總量和效益全省領(lǐng)先，蔬菜品牌全國(guó)知名，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。如今，榆樹(shù)市挖掘內(nèi)在潛力，將發(fā)展的目光投向農(nóng)產(chǎn)品深加工，不僅引進(jìn)了正大1億只肉雞養(yǎng)殖加工項(xiàng)目、金六福低檔灌裝線等項(xiàng)目，還有望將華澤集團(tuán)年產(chǎn)3萬(wàn)噸基酒項(xiàng)目、四川醇窖年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸基酒項(xiàng)目、湖北稻花香酒業(yè)等項(xiàng)目攬入懷中……“工廠集中建，形成產(chǎn)業(yè)鏈”正成為榆樹(shù)工業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。

尤其值得一提的是，榆樹(shù)還在玉米深加工方面“挖”出一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)———聚乳酸。在五棵樹(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，榆樹(shù)市正在集中建設(shè)聚乳酸產(chǎn)業(yè)基地，目前項(xiàng)目一期已經(jīng)啟動(dòng)，產(chǎn)能為1萬(wàn)噸；二期投產(chǎn)后產(chǎn)能可達(dá)21萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)能的一半。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)銷售收入155億元、利稅30億元。聚乳酸是一個(gè)“富礦”，也是農(nóng)業(yè)大市闊步邁向“產(chǎn)業(yè)深處”的一個(gè)縮影。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展“驅(qū)動(dòng)政策”將出爐

榆樹(shù)市委十三屆三次全會(huì)下發(fā)了《突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》《榆樹(shù)市鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策》《榆樹(shù)市招商引資中介人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等四個(gè)討論稿，計(jì)劃出臺(tái)一系列推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)和助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)措施和辦法。

扶持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從2014年起到2020年，對(duì)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新技術(shù)應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和產(chǎn)品加工銷售等方面進(jìn)行扶持。重點(diǎn)扶持發(fā)展意識(shí)超前、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、園區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)象包括特色專業(yè)種植合作社、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人、種植大戶及相關(guān)企業(yè)。項(xiàng)目有：棚膜經(jīng)濟(jì)、露地蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物、食用菌產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)工廠化生產(chǎn)及育苗、品牌建設(shè)、都市或觀光農(nóng)業(yè)等。

突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。未來(lái)五年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番。到2017年，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到35000戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收入達(dá)1800億元，增加值達(dá)530億元，增加值占GDP比重不低于70%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金達(dá)到17億元，占全口徑財(cái)政收入比重65%。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)注冊(cè)資本多元化。允許以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等作價(jià)出資，其比例可占注冊(cè)資本總額的70%。支持個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持新辦微型企業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，根據(jù)投資規(guī)模給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)科技創(chuàng)新型中小民營(yíng)企業(yè)給予適度補(bǔ)貼；鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校技術(shù)合作。支持民企參與政府采購(gòu)及各類展會(huì)。企業(yè)產(chǎn)品被評(píng)為名牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民企融入“長(zhǎng)哈商業(yè)功能區(qū)”建設(shè)。

招商引資中介人獎(jiǎng)勵(lì)。凡為榆樹(shù)市引薦項(xiàng)目（資金）的單位和個(gè)人，在生產(chǎn)型項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、非生產(chǎn)加工型項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)滿一定年限、引薦資金全部到位的，可提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。凡通過(guò)個(gè)人關(guān)系，從域外引進(jìn)無(wú)償捐贈(zèng)資金投入生產(chǎn)型項(xiàng)目和公益事業(yè)建設(shè)的，采取“一事一議”的方式，對(duì)中介人予以獎(jiǎng)勵(lì)。省政府已列入規(guī)劃由省級(jí)國(guó)有投資公司在榆樹(shù)投資的項(xiàng)目、需政府財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目不在獎(jiǎng)勵(lì)范圍。對(duì)弄虛作假、騙取獎(jiǎng)金的，將追繳全部獎(jiǎng)金，并追究責(zé)任。

鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策。投資者在榆樹(shù)新建或擴(kuò)建，資產(chǎn)投資額達(dá)到一定額度享受相應(yīng)政策。新建擴(kuò)建項(xiàng)目自建成投產(chǎn)之日起，年上繳稅金達(dá)到一定額度，分不同額度按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。新建的生產(chǎn)加工型項(xiàng)目可減少行政性費(fèi)用。投資者新建大型商貿(mào)物流業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等非生產(chǎn)加工型招商項(xiàng)目，可視其規(guī)模給予優(yōu)惠。凡享受鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策的企業(yè)，其商標(biāo)獲得國(guó)家弛名商標(biāo)、省著名商標(biāo)等的企業(yè)，企業(yè)法人代表享受獎(jiǎng)勵(lì)。