申秀麗

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重點趨向。近年來，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，各級黨委、政府都以省政府提出的發(fā)展縣域經(jīng)濟為契機，努力抓好各項政策和措施的落實，及時解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，有力促進了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全省縣域經(jīng)濟發(fā)展總體水平

1、2011年“十強縣”發(fā)展水平

2011年經(jīng)對全省83個縣（市）經(jīng)濟發(fā)展指標、經(jīng)濟結構指標、社會發(fā)展指標和生態(tài)環(huán)境指標四大類31項指標進行綜合監(jiān)測和排位，名列前十位的縣（市）依次是：府谷縣、神木縣、靖邊縣、高陵縣、吳起縣、志丹縣、彬縣、鳳縣、韓城市、安塞縣。2011年“十強縣”人口縣均26.9萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值縣均248.84億元，是83個縣（市）平均水平的3.1倍；地方財政收入縣均15.42億元，是83個縣（市）平均水平的4.38倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值縣均9.26萬元，是83個縣（市）平均水平的3.28倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入縣均23098元，是83個縣（市）平均水平的1.2倍；農(nóng)民人均純收入8179元，是83個縣（市）平均水平的1.34倍。

2、全省總體發(fā)展水平

2011年全省83個縣（市）人口縣均28.46萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值縣均80.38億元；地方財政收入縣均3.52億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值縣均28265元；城鎮(zhèn)居民可支配收入縣均19249元；農(nóng)民人均純收入縣均6108元。

（二）華陰市縣域經(jīng)濟在省、市位次

近五年，華陰市縣域經(jīng)濟實力突飛猛進，社會事業(yè)日益完善，在陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測綜合排名位居中上游水平。

在2011年度縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測中，華陰市位居全省第36位，全市第5位，在全省的位次較2010年度前進了2位。

（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

總的來看，當前我市經(jīng)濟結構正朝著好的方向優(yōu)化調(diào)整，但總量不大、實力不強、活力不足等問題仍然比較突出。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、經(jīng)濟規(guī)?？傮w依然偏小

我市縣域經(jīng)濟由2005年的全省第46位上升至2011年的36位，雖前進了10位，但在渭南各縣市排名中卻比2005年（第3位）后退了2位。

2、旅游服務體系還不夠健全

一是旅游資源開發(fā)程度依然偏低。除西岳華山、西岳廟等核心景區(qū)外，其余景點由于受資金、土地、拆遷等因素影響，導致開發(fā)程度低、開發(fā)速度相對緩慢；二是旅游配套設施不夠健全。

3、新型工業(yè)化進程相對緩慢

一是工業(yè)支柱單一，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力還不夠強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少，產(chǎn)品結構相對不合理，特色產(chǎn)業(yè)也就是以生產(chǎn)“華山白麻”等系列的石材產(chǎn)業(yè)，但石材產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生大量的廢料、廢渣，石材資源循環(huán)利用率低，資源浪費嚴重；二是缺乏龍頭企業(yè)引導帶動，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)密度低、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，新型工業(yè)化發(fā)展步伐緩慢，主導產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴重制約縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；三是中小企業(yè)融資難，融資渠道狹窄，發(fā)展資金的需求長期得不到滿足，導致縣域工業(yè)發(fā)展后勁不足。

4、城市建設步伐相對遲緩

一是受土地因素限制，加之我市項目建設用地剛性需求量又大，致使提升城市形象、城市基礎設施置換等項目遲遲不能“落地”建設；二是城市建設配套服務設施不健全。城市文化公園、體育運動中心、公共綠地等公共服務設施和市政基礎設施還不完善，降低了城市的生活質量和居住舒適度；三是“城中村”問題依然突出，私搭亂建、浪費土地資源、環(huán)境較差、基礎設施薄弱、保障機制滯后等問題日漸突出；四是城市管理依然滯后。各專業(yè)市場不健全，“馬路”市場依然存在，城市“臟亂差”現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管力度不夠，長效機制還不完善。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構還不很合理，規(guī)?；⒓s化程度較低，帶動作用有限；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式單一，專業(yè)合作社等中介組織發(fā)展相對滯后；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品加工能力相對薄弱，附加值低。

二、加快壯大縣域經(jīng)濟的措施和建議

如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、提升縣域競爭力？這是擺在我們各級政府領導面前的一項重要課題。我們站在全省的高度，積極查找自身的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，對華陰縣域經(jīng)濟發(fā)展進行客觀公正的分析和認識，并就如何抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟提出一些措施和建議：

（一）加快新型工業(yè)化進程，推進縣域工業(yè)化發(fā)展

以工業(yè)經(jīng)濟快速增長帶動縣域經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U張、實力快速增強、競爭力快速提升。堅持資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，著力突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)“三大支柱”，堅定不移地把縣域工業(yè)經(jīng)濟做大、做強、做優(yōu)。

（二）積極推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進以中心城區(qū)為重點的城鎮(zhèn)化建設，高起點規(guī)劃，高質量建設，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城市化進程，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，拓寬發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展。

（三）以特色農(nóng)業(yè)為突破，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度直接關系到縣域內(nèi)廣大農(nóng)民的根本利益。因此要按照“擴基地、育龍頭、壯規(guī)模、搞服務、創(chuàng)名牌”工作思路，以特色農(nóng)業(yè)為突破口，以一村一品為抓手，以科技為支撐，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟。

（四）實施項目帶動戰(zhàn)略，增強投資帶動作用

縣域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設。

（五）大力優(yōu)化投資環(huán)境，增強縣域吸引力

環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。要推動我市縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，就必須建立和營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，以此來增強對外的吸引力，更好的發(fā)展建設縣域經(jīng)濟。endprint