許愛萍

（天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300191）

京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究

許愛萍

（天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300191）

國家推動京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的提出，為三地科技協(xié)同發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。文章分析了三地由于科技創(chuàng)新資源分布不均衡、創(chuàng)新成果區(qū)域間轉(zhuǎn)化存在障礙、創(chuàng)新人才流動受制于體制約束等問題，阻礙了京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的效率。京津冀三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展需要在認(rèn)清三地科技創(chuàng)新優(yōu)勢與困境的基礎(chǔ)上，打造京津冀一體化的科技創(chuàng)新體系，通過制定一體化的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“官產(chǎn)學(xué)研”合作的新典型。通過京津冀科技創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同，以建設(shè)高端人才聚集、流通工程、科技創(chuàng)新保障機(jī)制工程，推動大項(xiàng)目在天津和河北落戶、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新金融中心建設(shè)、積極承接北京的教育和科研的功能等發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的流動和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化的同時，推動科技創(chuàng)新能力“均一化”發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)形成具有一定創(chuàng)新優(yōu)勢的科技創(chuàng)新簇群，實(shí)現(xiàn)京津冀科技創(chuàng)新水平的拔高生長。

京津冀；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新資源；創(chuàng)新成果

國家推動京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的提出，為三地科技協(xié)同發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)，三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)京津冀“一體化”方案的重要組成部分。三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會變遷的意義重大，關(guān)系到京津冀一體化發(fā)展長久動力根基。但由于三地科技創(chuàng)新資源分布不均衡、創(chuàng)新成果區(qū)域間轉(zhuǎn)化障礙、創(chuàng)新人才流動受制于體制約束等問題，阻礙了京津冀三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。且三地在由要素驅(qū)動實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的階段，一直面臨創(chuàng)新資源要素的制約，如何有效利用京津冀創(chuàng)新協(xié)同的機(jī)遇，填補(bǔ)三地各自在科技資源、人力資源和金融資源上的缺口，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新成果的溢出與轉(zhuǎn)化，借勢實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高成為亟待解決的問題。

一、京津冀科技創(chuàng)新能力差異現(xiàn)狀

京津冀科技創(chuàng)新資源的分布差距較大，首都北京匯集了全國最重要的科技創(chuàng)新要素，匯聚了眾多中國優(yōu)秀的學(xué)府，具有一流的教育、科研優(yōu)勢。北京所擁有的科研機(jī)構(gòu)眾多，國內(nèi)外大企業(yè)競相在北京設(shè)立研發(fā)中心，使北京具備了一流的人才、創(chuàng)新資金優(yōu)勢。以北京中關(guān)村為代表的眾多開發(fā)區(qū)競相發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)，這都為北京累積了一流的技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)溢出條件。天津在國家大力發(fā)展濱海新區(qū)的利好政策條件下，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提高科技創(chuàng)新水平，憑借良好的招商引資條件和廣納賢才的決心，濱海新區(qū)已經(jīng)成為拉動天津科技、經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新增長極。相比于京津兩地，河北省仍屬于資源偏重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍停留在第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的階段，有較為穩(wěn)定的原材料、勞動力優(yōu)勢，但科技創(chuàng)新資源儲備不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

表12001 年京津冀三地科技資源主要指標(biāo)

京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新能力極化現(xiàn)象較為明顯，北京各項(xiàng)創(chuàng)新能力要素高度聚集，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過天津和河北省，三地創(chuàng)新能力水平差異較大[1]。相比于京津兩地，河北省的科技資源投入總量與產(chǎn)出總量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于京津，地方財(cái)政撥款占地方財(cái)政支出的比重僅達(dá)0.82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京5.76%、天津的2.63%。北京的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方發(fā)達(dá)國家的3%的水平，在R&D經(jīng)費(fèi)投入上具有天津、河北無可比擬的優(yōu)勢（見表1）。從中國科技技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的“2011年京津冀三地科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測綜合評價”的結(jié)果來看，北京的綜合排名位列第一，其中科技活動產(chǎn)出、科技進(jìn)步環(huán)境指標(biāo)位列第一；天津綜合排名位列第三，各項(xiàng)分指標(biāo)處于前列；而河北省綜合排名僅位列十九，各項(xiàng)分指標(biāo)均排于第十名開外。

二、京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

1.京津冀科技創(chuàng)新合作現(xiàn)狀

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的弊端，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，逐步形成了化學(xué)工業(yè)群、金屬機(jī)械制造業(yè)群、服務(wù)業(yè)群[2]。三地在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上，由于三地在資源稟賦、區(qū)位條件和歷史文化上存在相似性，以及三地區(qū)域壁壘、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、合作意識薄弱，造成三地盲目發(fā)展各自的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，形成搶奪科技創(chuàng)新資源的惡性競爭[3]。三地逐漸從原有的鋼鐵、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭模式中退出，爭相發(fā)展以電子信息、生物制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)各行其是造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的背后反映出的是技術(shù)老化的問題，加之科技創(chuàng)新合作不緊密，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平落后，三地科技創(chuàng)新聯(lián)系與協(xié)作程度低下，致使產(chǎn)業(yè)化水平受阻，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作潛力無法形成[4]。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，京津冀三地競相發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展對地方GDP影響較大，已經(jīng)出現(xiàn)了地方產(chǎn)業(yè)的壟斷特征，但三地并未發(fā)展出一脈相承的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，而出現(xiàn)了產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)老化等嚴(yán)重問題。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長期發(fā)展來看，協(xié)調(diào)三地汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，更有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

京津冀三地產(chǎn)業(yè)梯度差異較大，北京早已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，形成由知識和技術(shù)要素驅(qū)動的發(fā)展模式，而河北依靠資源和勞動力要素驅(qū)動，天津處于兩者之間[5]。相比于天津、河北兩地，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，這與北京將一些產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移來保持經(jīng)濟(jì)增長的策略有關(guān)[6]。歷年來，北京試圖遷出大量高污染的企業(yè)，天津、河北并不樂意犧牲環(huán)境獲得經(jīng)濟(jì)效益，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造，成為京津冀優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。因此，京津冀三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升，不單單能夠解決北京的“城市病”問題，也是推動區(qū)域科技體制創(chuàng)新、探索京津冀科技創(chuàng)新資源布局、促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

2.京津冀科技成果轉(zhuǎn)化情況

北京是中國高校、科研機(jī)構(gòu)最為密集的地區(qū)之一，也是三地科技成果產(chǎn)出最多的城市，天津次之。從上文關(guān)于科技成果資源統(tǒng)計(jì)的情況看，2011年三地專利申請量分別為：北京77955件，天津38489件，河北17595件；專利數(shù)量區(qū)域間極不平衡，其中河北省申請量最少，而天津也僅為北京總量的一半?？蒲兴降牟痪鉃槿乜萍悸?lián)合創(chuàng)新和區(qū)域間創(chuàng)新成果的交易提供了廣闊的空間。從京津冀區(qū)域間科技成果轉(zhuǎn)化的歷史情況來看，京津冀科技成果轉(zhuǎn)化效率較低，科技創(chuàng)新合作缺乏廣度與深度。河北省科技創(chuàng)新三地區(qū)域協(xié)作的組織間網(wǎng)絡(luò)體制不健全[7]，深刻影響了科技成果轉(zhuǎn)化的效率。

另外，北京中關(guān)村作為國家級自主創(chuàng)新中心，已經(jīng)成為世界知名的創(chuàng)新中心，聚集了國內(nèi)外大量高端創(chuàng)新要素，擁有一大批新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。2013年德勤公布的“中國大陸高科技高成長企業(yè) 50強(qiáng)”[8]和2013年“清科—中國大陸最具投資價值企業(yè)50強(qiáng)”中，北京的企業(yè)最多，其中大部分的企業(yè)來自中關(guān)村[9]。同時，在2012年，中關(guān)村已經(jīng)確立了國家科技金融創(chuàng)新中心地位[10]，大量科技創(chuàng)新成果面臨著轉(zhuǎn)化的問題。與北京形成鮮明對比的是天津、河北的開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)，擁有著良好的生產(chǎn)要素條件，正面臨著招商引資的難題。如何發(fā)揮中觀村的輻射引領(lǐng)作用，推進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新合作，推進(jìn)中關(guān)村科技成果的在津冀兩地的轉(zhuǎn)化，帶動天津、河北科技創(chuàng)新能力的提高是亟待解決的問題。

三、京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略分析

1.京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的思路

創(chuàng)新理論自熊彼特提出后，發(fā)展到現(xiàn)在基本認(rèn)為創(chuàng)新模式有五個發(fā)展階段：技術(shù)推動型、市場拉動型、技術(shù)與市場互動模型、集成并行模型、系統(tǒng)集成與網(wǎng)絡(luò)化模型[11]。到了系統(tǒng)集成與網(wǎng)絡(luò)化模型階段，產(chǎn)品、工藝、市場以及制度表現(xiàn)為高度的協(xié)同，從而推動創(chuàng)新的發(fā)展。根據(jù)哈肯的系統(tǒng)學(xué)原理，創(chuàng)新的協(xié)同系統(tǒng)是由多個子系統(tǒng)組成，在與子系統(tǒng)的相互作用下，協(xié)同的創(chuàng)新系統(tǒng)的狀態(tài)由一組狀態(tài)參量來描述，這些狀態(tài)參量隨時間變化的快慢不同，當(dāng)系統(tǒng)逐漸接近于顯著質(zhì)變的臨界點(diǎn)時，變化慢的參量將控制變化快的參量，由變化慢的參量決定系統(tǒng)的宏觀行為和表征系統(tǒng)的有序化程度，而在另一個時間段中，可能又由其他一些變化慢的參量控制系統(tǒng)的有序化程度，這是協(xié)同學(xué)中的支配原理[12]。因此，在京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同中，要系統(tǒng)地研究三地創(chuàng)新系統(tǒng)對于新的京津冀協(xié)同發(fā)展這一新的大創(chuàng)新環(huán)境的協(xié)同，以及三地創(chuàng)新系統(tǒng)之間的協(xié)同。本研究從京津冀三地科技創(chuàng)新系統(tǒng)這一角度來探討三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)三地科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源之間的對接，推動三地科技創(chuàng)新能力的整體提高為目的，探究三地在此階段應(yīng)著力調(diào)整的方向，以期為促進(jìn)京津冀一體化提供新思路。

2.京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)與內(nèi)容

京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的目的是通過對三地科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整合統(tǒng)一來實(shí)現(xiàn)三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)京津冀成為中國經(jīng)濟(jì)的“第三極”提供可持續(xù)發(fā)展的動力支持。

首先，京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的首要思路就是解放思想，以開放的態(tài)度對待科技協(xié)同創(chuàng)新三區(qū)聯(lián)動的新局面，樹立三區(qū)科技創(chuàng)新資源共享的意識。只有意識到京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展是一個群體性問題，三地科技創(chuàng)新的交互與協(xié)同才能使各地區(qū)的利益最大化。要實(shí)現(xiàn)三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，就要打破地方保護(hù)主義的傳統(tǒng)觀念的束縛，克服對地方優(yōu)勢資源狹隘的保護(hù)心理，樹立“大協(xié)同、同受益”的觀念，以開放的心態(tài)促進(jìn)三地科技創(chuàng)新資源共享、開放互通，實(shí)現(xiàn)三地之間科技創(chuàng)新資源的高效流動。政府部門要增強(qiáng)資源共享意識，打破行政藩籬與思想束縛，在全社會營造激勵創(chuàng)新、不怕失敗、積極進(jìn)取的創(chuàng)新精神，促使全社會各種主體都積極參與到京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同的進(jìn)程中。

表2 2011年科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測綜合評價結(jié)果

其次，打造一體化的科技創(chuàng)新系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的具體體現(xiàn)。建設(shè)京津冀三地一體化的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，就要強(qiáng)化北京作為國家心臟地區(qū)對科技創(chuàng)新資源的凝聚力，以及作為科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出“富礦地帶”的對外輻射力?；谌噩F(xiàn)有的科技資源優(yōu)勢，緊密聯(lián)系三地資源的對接，突出在電子信息領(lǐng)域、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新資源流通。通過三地政府搭臺，國家進(jìn)行制度上的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“官產(chǎn)學(xué)研”的深度合作。從本質(zhì)上講，一體化的科技創(chuàng)新系統(tǒng)的目的之一是實(shí)現(xiàn)三地科技創(chuàng)新水平的“均一化”，但又要防止“同質(zhì)化”競爭的出現(xiàn)；是要在三地科技創(chuàng)新資源互通有無的基礎(chǔ)上，帶動三地科技創(chuàng)新能力落后區(qū)域的“追趕”與“超越”；以科技創(chuàng)新資源的深度融合，帶動各個地方在科技優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)勢簇群；以高度一體化的協(xié)調(diào)策略布局科技創(chuàng)新資源的分配，最終實(shí)現(xiàn)三地科技創(chuàng)新協(xié)同一體化發(fā)展。

再次，要打造三地一脈相承的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。通過國家科技部、發(fā)改委牽頭，三地科技主管部門的通力合作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，成立“京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)辦公室”，以推動三地科技創(chuàng)新系統(tǒng)一體化、協(xié)同三地科技創(chuàng)新資源、布局三地科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槁氊?zé)，推動三地科技創(chuàng)新能力水平的提升和科技創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合三地重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域，三地科技主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，加速發(fā)展與之配套的科技鏈建設(shè)，以本地產(chǎn)學(xué)研合作和三地間產(chǎn)學(xué)研合作，形成與本地產(chǎn)業(yè)鏈配套的特有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。借助京津冀三地各開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、科技園等產(chǎn)業(yè)化平臺，推進(jìn)各研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新合作。以生物制藥產(chǎn)業(yè)為例，北京可以依托各高校的研發(fā)優(yōu)勢，天津?yàn)I海新區(qū)為生物制藥產(chǎn)業(yè)提供的政策優(yōu)勢，河北擁有眾多生產(chǎn)企業(yè)，三地可以共擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)風(fēng)險，承接科研成果轉(zhuǎn)化。

最后，完善區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，以頂層設(shè)計(jì)、中觀布局的思維進(jìn)行宏觀調(diào)控，以開放的市場機(jī)制推動三地合作創(chuàng)新，促進(jìn)京津冀零散的創(chuàng)新資源形成凝聚，將三地相對分割的優(yōu)勢創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行整合，從整體上提升三地科技創(chuàng)新能力的提升，帶動落后地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提高[13]。通過天津、河北積極承擔(dān)首都創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移，推進(jìn)北京創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化與市場化的同時，促進(jìn)三地之間科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源的“共享”，實(shí)現(xiàn)三地科技創(chuàng)新能力的整體提升。此外，還要協(xié)調(diào)好三地科技創(chuàng)新成果利益分配問題，承認(rèn)個別地區(qū)因?yàn)閰^(qū)域整體利益而作出的犧牲，協(xié)調(diào)好三地科技創(chuàng)新利益成果的分配，對作出犧牲的地區(qū)給予補(bǔ)償。

四、京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的提升路徑

京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同是一個長期工程，京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同還存在諸多困難，難以在短期內(nèi)一蹴而就。而京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展對推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和效率都有重要的影響，只有提高京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，才能保證三地經(jīng)濟(jì)的深入?yún)f(xié)同發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同還需要通過以下保障措施來實(shí)現(xiàn)。

1.建設(shè)高端人才聚集、流通工程

人才是制約自主創(chuàng)新能力的重要原因[14]，人才分布不均衡是造成京津冀科技創(chuàng)新水平發(fā)展不平衡的原因之一。長期以來，河北、天津兩地大量人才流入北京，尤其是河北省成為人才流失的重災(zāi)區(qū)。河北省急需制藥工程、光伏產(chǎn)業(yè)的高端人才，但由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，人才除被沿海城市吸引之外，還面臨著北京、天津兩地的競爭，因此，人才缺口巨大。

根據(jù)習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時的指示：“要破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置”。人才流通工程要從三地科技創(chuàng)新發(fā)展的大局出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)三地吸引高端人才、促進(jìn)人才流動、培育高端技術(shù)為目的，通過打造三地戶籍、認(rèn)證、社保的互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才自由流動的目的。人才流通的首要前提是三地對人才的凝聚，優(yōu)化京津冀人才發(fā)展的大環(huán)境，為三地凝聚更多的海內(nèi)外高端人才，優(yōu)化創(chuàng)新人才流動的小環(huán)境，促進(jìn)京津冀三地間人才高速流動。

在柔性化的京津冀人才流通制度下，對創(chuàng)新人才的管理更要強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，充分考慮到帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的高端創(chuàng)新人才在本地扎根，同時對具有特殊專長或掌握核心技術(shù)的專家協(xié)助解決其在科研資金、辦公場地、子女入托入學(xué)、家屬安置上的實(shí)際問題。而對于從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端創(chuàng)新人才，通過建設(shè)“京津冀人事人才公共服務(wù)平臺”來進(jìn)行開展人事代理、社會保險代辦、職稱評審、人才派遣、誠信調(diào)查等公共服務(wù)，降低人才流動成本，破除舊有行政壁壘下對人才流動的束縛，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新人才的聚集來實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的聚集。

2.以科技創(chuàng)新保障機(jī)制工程建設(shè)保障科技創(chuàng)新協(xié)同進(jìn)步

在抓緊京津冀協(xié)同發(fā)展政策帶來的利好條件的同時，面對三地協(xié)同缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的局面，應(yīng)首先成立能統(tǒng)領(lǐng)三地科技創(chuàng)新發(fā)展的“工作組”，以組織建設(shè)、制度建設(shè)，創(chuàng)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)三位一體的科研體制，保障三地科技創(chuàng)新協(xié)同進(jìn)步。協(xié)同教委、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局等單位共同協(xié)調(diào)科技對接活動，以機(jī)制協(xié)同、科技協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的思維，促進(jìn)京津科技創(chuàng)新資源互通有無。同時，科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的組織建設(shè)，也是實(shí)現(xiàn)三地“官產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展的最大的牽頭力量，由中央聯(lián)合三方科技相關(guān)主管部門，共同組織成立的“科技創(chuàng)新協(xié)同工作組”對各地的創(chuàng)新發(fā)展情況以及優(yōu)劣勢都極為熟悉，同時又具備統(tǒng)籌規(guī)劃的管理能力，能因地制宜地安排三地科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同，幫助實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果跨地區(qū)交易，完成產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

在創(chuàng)新資源流動、市場主體接入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)中觀布局，推進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同體制的建立。強(qiáng)化三地政府在推進(jìn)科技創(chuàng)新資源共享職能，弱化地方政府對創(chuàng)新市場的干預(yù)，積極推進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新資源共享互惠工作，強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)職能，建立三地政府合作推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的新模式。

3.以產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目帶動三地科技創(chuàng)新水平的提升

由政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)的大項(xiàng)目對帶動京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展具有重大作用，此外，由政府牽頭舉辦的大型項(xiàng)目對接活動，是鼓勵開展京津冀跨地區(qū)科技合作的有效形式，這對三地科技管理、技術(shù)攻關(guān)、招商引資以及創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)都有一定的作用。在科技創(chuàng)新成果的外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，北京毫無疑問處于核心位置，其中北京中關(guān)村是技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。通過大項(xiàng)目平臺建設(shè)，能夠集中地區(qū)優(yōu)勢，在承接北京城市功能轉(zhuǎn)移上具有更便利的優(yōu)勢。

由于天津與北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“雙中心”的特殊意義，坐落于濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的天津未來科技城的共建將會為天津帶來大量的科技創(chuàng)新資源的同時，也將為京津冀技術(shù)溢出作出特殊貢獻(xiàn)。此外，天津未來科技城、京津中關(guān)村定位在部分承接北京功能轉(zhuǎn)移上，這有利于京津開展跨區(qū)域高層次合作項(xiàng)目，吸引相關(guān)科技型企業(yè)進(jìn)駐天津，承接北京科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)北京科技成果轉(zhuǎn)化。

河北省的白洋淀科技城、曹妃甸科技城等大項(xiàng)目的興建是推進(jìn)河北省承接北京教育、衛(wèi)生、石化產(chǎn)業(yè)的對接，拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的又一大舉措。河北省高端創(chuàng)新要素底子薄弱，通過大項(xiàng)目拉動，對承接京津創(chuàng)新要素外溢，推動北京、天津高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，北京、天津高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，打造區(qū)域高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈化、鏈接全球創(chuàng)新要素資源起到了重要作用。

此外，天津、河北在承接北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源的問題上必然存在競爭關(guān)系，而在河北的各個地方、天津的各個區(qū)縣之間也存在著對優(yōu)勢資源激烈的競爭。由于河北省在原材料、人力、地理等方面的優(yōu)勢，天津必將面臨較大的競爭壓力。在將京津冀三地協(xié)同發(fā)展列為首要發(fā)展目標(biāo)的同時，三地要積極認(rèn)清各自的區(qū)位優(yōu)勢，以統(tǒng)籌劃一的思路推進(jìn)三地科技資源的對接，有效提升地區(qū)科技整體優(yōu)勢，形成科技創(chuàng)新資源集中區(qū)。

4.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新成果的共享

不少科技型中小企業(yè)，正面臨著有專利、無資金的困境，通過知識產(chǎn)權(quán)交易，可以為他們提供融資服務(wù)和平臺。同時對塑造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是對拓寬融資渠道，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要的推動作用。作為承接北京科技創(chuàng)新資源關(guān)鍵環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)交易，是科技成果增值的重要渠道，是推動科技創(chuàng)新水平提高的重要保障手段，是天津、河北承接北京基礎(chǔ)研究成果、完成科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的渠道之一。本著建設(shè)在京津冀具有輻射力，在國際具有影響力的目標(biāo)，三地要深化建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)交易市場。

由于天津具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，天津?yàn)I海國際知識產(chǎn)權(quán)交易所已經(jīng)漸漸成為國內(nèi)首家專業(yè)化、市場化、國際化的公司知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。天津要在現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，將知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)打造成具有國際影響力的技術(shù)交易市場，提高專利注冊效率，加強(qiáng)立法與政策制定，以增進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)貨幣化速度，加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化增值過程。政府在推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)中，應(yīng)該起到引領(lǐng)作用。由政府擔(dān)當(dāng)起推動基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)推動知識成果向市場轉(zhuǎn)換的目標(biāo)。因此，要不斷完善現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)投融資配套服務(wù)，引導(dǎo)知識中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險，組建知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)聯(lián)盟，積極引領(lǐng)科技研發(fā)企業(yè)向市場創(chuàng)新導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。

5.以科技創(chuàng)新金融支持體系建設(shè)助力區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展

科技創(chuàng)新資源的著陸離不開金融支持，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不斷催生新的金融服務(wù)需求，形成新的金融業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，為金融創(chuàng)新提供新的市場機(jī)遇。借助中關(guān)村科技轉(zhuǎn)移的資源優(yōu)勢的首要前提是做好科技金融工作，在天津、河北兩地形成與北京作為科技創(chuàng)新金融中心相呼應(yīng)的金融副中心，形成“三位一體”的科技創(chuàng)新金融支持體系。小微企業(yè)興盛是科技創(chuàng)新繁榮的重要標(biāo)志。因此，天津、河北要加大對小微企業(yè)的支持，建立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，規(guī)范和加強(qiáng)各類中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理，以無償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)補(bǔ)助或獎勵、代償補(bǔ)償、購買服務(wù)等支持方式，采用市場化手段，引入競爭性分配辦法，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等支持中小企業(yè)。其中，專項(xiàng)資金中包含無償資助的方式，對小微企業(yè)的研發(fā)進(jìn)行按比例資助，重點(diǎn)在電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新材料等領(lǐng)域進(jìn)行資金支持。

目前，中關(guān)村金融機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)聚集效應(yīng)明顯，大批銀行、投資機(jī)構(gòu)、保險公司、證券公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、資產(chǎn)管理公司、信托公司、金融租賃公司、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、信用中介機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)在中關(guān)村設(shè)立總部和發(fā)展分支機(jī)構(gòu)，已經(jīng)形成了中資金融機(jī)構(gòu)在金融街、外資金融機(jī)構(gòu)在CBD、科技金融機(jī)構(gòu)在中關(guān)村聚集的發(fā)展態(tài)勢?？山梃b北京中關(guān)村建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化區(qū)域投融資環(huán)境，在承接中關(guān)村科技創(chuàng)新成果的同時，借鑒中關(guān)村科技與金融結(jié)合發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，在天津、河北推進(jìn)地方性科技金融創(chuàng)新改革，從科技金融的角度，建立企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)長效溝通機(jī)制，對北京中關(guān)村的作用進(jìn)行承接。

6.積極承接北京教育與科研的功能轉(zhuǎn)移

在首都功能疏解的提案中，天津、河北都將面臨著對北京的教育與科研單位承接的問題，如果做好承接、如何承接那些能對地方教育水平、科研水平具有顯著帶動作用的單位，是津冀兩地政府都在思考的問題。

其中，天津、河北的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)以及現(xiàn)有教育、科研在空間以及領(lǐng)域上的布局，都會對北京單位的遷出地選擇有重要的影響。此外，天津、河北兩地在承接北京優(yōu)秀的教育與科研單位過程中，勢必產(chǎn)生競爭關(guān)系。首先，在該問題上，應(yīng)該通過頂層設(shè)計(jì)，通過三地協(xié)調(diào)統(tǒng)一的思維對北京遷出單位進(jìn)行選址，避免天津與河北爭相對遷出單位提供優(yōu)惠條件，造成遷出單位因貪圖眼前利益而導(dǎo)致選址錯誤，忽略科技與產(chǎn)業(yè)、科技與社會之間的關(guān)聯(lián)，不利于三地科技協(xié)同創(chuàng)新的長遠(yuǎn)布局。

另外，津冀兩地要認(rèn)清并抓住首都教育資源轉(zhuǎn)移的機(jī)遇對提高地區(qū)教育、科研水平和規(guī)模的影響。通過對首都教育資源進(jìn)行深入歸類和研究，明確哪些屬于要轉(zhuǎn)移資源，哪些屬于可利用資源，在教育布局、學(xué)科建設(shè)、人才儲備等方面積極做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。做好高校、科研硬件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)津冀兩地教育資源的吸附力，為有序承接有關(guān)教育資源和功能奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時，要加快研究并確定津冀兩地高等教育空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，天津要明確市屬市管高校辦學(xué)方向和辦學(xué)定位，科學(xué)合理確定辦學(xué)層次和分工，滿足天津積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)對人才的需求。河北要積極進(jìn)行專業(yè)設(shè)置與調(diào)整，加強(qiáng)與北京、天津兩地對高等教育資源需求的對接。鼓勵三地院校間、校企間在人才培養(yǎng)和科研上的合作，建立京津冀共享的畢業(yè)生實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。

[1]王蓓，劉衛(wèi)東，陸大道.中國大都市區(qū)科技資源配置效率研究—以京津冀、長三角和珠三角地區(qū)為例 [J].地理科學(xué)進(jìn)展，2011(10).

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[9]2013年中國最具投資價值企業(yè) 50強(qiáng)揭曉：3大看點(diǎn) [EB/OL]. 2014-06-15.http://www.kuailiyu.com/article/6735.html

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（責(zé)任編輯：HLT）

Research on Beijing-Tianjin-Hebei Science and Technology Innovation Collaborative Development Strategy

XU Ai-ping
（Urban Economic Research Institute of Tianjin，Academy of Social Sciences，Tianjin 300191，China）

The strategy of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development has provided a historical opportunity for the science and technology collaborative development for Beijing-Tianjin-Hebei.The efficiency of science and technology collaborative development of the three places is analyzed in the paper，which is hindered by the unbalance of innovation resource distribution，the blocking of innovation transforming between regional areas，the flow of innovative talents subjecting to institutional constrains and etc.The construction of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative science and technological innovation system will enhance the achievement of the typical mode of University-Industry-Government based on the integration of development strategies，which can enhance the Beijing-Tianjin-Hebei science and technology innovation collaborative development according to the right reorganization of the advantages and difficulties. Through the collaborative of Beijing-Tianjin-Hebei technological innovation system，the development strategy of innovation talent aggregation and distribution item，technological innovation guarantee mechanism works，promoting large projects settled in Tianjin and Hebei，construction of property rights trading market，construction of scientific and technological innovation financial center and actively undertake Beijing education and research capabilities transforming，so as to promote the flow and industrialization of innovation resources as well as the"homogenization"of scientific and technological innovation at three places，thus contributing to the formation of innovation clusters with certain technological innovation advantages and achieving the Beijing-Tianjin-Hebei collaborative technological innovation development.

Beijing-Tianjin-Hebei；Science and technological innovation；Innovation resource；Innovation achievements

F204

A

1004-292X（2014）10-0119-05

2014-06-15

許愛萍（1982-），女，遼寧大連人，博士，主要從事技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。