密長林，樊巍，楊雪蓮，姜莉

(1.臨沂市國土資源局，山東 臨沂 276001；2.北京中數(shù)集思軟件技術有限公司，北京 100085)

0 引言

全國國土資源“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺建設，以“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫為基礎，集成整合覆蓋全國、貫穿各級的各類國土資源信息，通過圖上比對核查、信息關聯(lián)印證、數(shù)據(jù)綜合分析，實現(xiàn)對國土資源管理行為、市場交易、開發(fā)利用的全程全覆蓋實時動態(tài)監(jiān)管，以及對國土資源形勢的科學分析研判[1]。

近年來，國土資源行業(yè)由于缺乏有效的信息監(jiān)管手段，導致批而未征、征而未供、供而未用土地的批文、圖形、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能動態(tài)實時更新，不能為日常監(jiān)管提供有效的信息服務，不能實現(xiàn)批、征、供、用、補、查的全程精細化管理。為了促進城市建設用地及時有效供應并得到充分利用和高效監(jiān)管，需要進一步加強建設用地管理，提高管理的有效方式和水平，為此臨沂市國土資源局開發(fā)實施了轉征供用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了國土資源批后監(jiān)管的高效運作。

1 系統(tǒng)建設目標

以全國國土資源“一張圖”和核心數(shù)據(jù)庫為基礎，構建統(tǒng)一的“批、供、用、補、查”建設用地動態(tài)監(jiān)管平臺[2]，根據(jù)國土資源部、山東省國土資源廳對“一個平臺、兩個市場”的建設要求：以科學發(fā)展觀為指導，按照國土資源部金土工程二期建設總體部署、“十二五”期間“數(shù)字國土”工程和山東省“一個平臺、兩個市場”的建設要求，整合信息資源，構筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系[3]，實現(xiàn)國土資源管理全業(yè)務、全流程網(wǎng)上運行和監(jiān)管，促進黨風廉政建設，全面提高國土資源行政管理效能和社會化服務水平。

梳理臨沂市國有建設用地農(nóng)轉征報批成果數(shù)據(jù)、征地實施結果數(shù)據(jù)以及土地供應審批成果數(shù)據(jù)，以影像圖、基礎地理數(shù)據(jù)等，進行各批次的轉征供用的地圖數(shù)據(jù)入庫，并在此基礎上實現(xiàn)全市農(nóng)轉征報批各個批次批而未征、征而未供、供而未用的圖、文、數(shù)據(jù)的同步關聯(lián)更新和綜合疊加分析，實現(xiàn)轉征供用的“一張圖”管理，及時掌握全市國有建設用地的轉征供用的動態(tài)變化情況，查找建設用地批而未征、征而未供、供而未用的底數(shù)和分析深層次原因，并在此基礎上計算征地率、供地率、閑置率和利用率，最終為轉征供用、行政管理和領導決策提供依據(jù)。

2 需求分析

2.1 整理歷史數(shù)據(jù)

系統(tǒng)需要梳理臨沂市國土資源局2007年以來建設用地報批、征地實施、土地供應等業(yè)務歷史數(shù)據(jù)(包括空間和非空間數(shù)據(jù))，提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，為實現(xiàn)臨沂市國土資源轉征供用動態(tài)監(jiān)測打下良好基礎；同時建立與已有建設用地報批、土地供用等系統(tǒng)的接口，建立數(shù)據(jù)更新的長效機制。

2.2 掌握全市國土資源狀況及其動態(tài)變化情況

基于建設用地報批、土地供應等成果數(shù)據(jù)，建設“基于大數(shù)據(jù)分析的國土資源轉征供用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，通過對各類數(shù)據(jù)的關聯(lián)查詢、比對核查、疊加分析、專題分析等，及時發(fā)現(xiàn)全市土地批而未征、批而未供的深層次問題，及時準確地掌握全市國土資源狀況及其動態(tài)變化情況。系統(tǒng)提供預警預報模塊，可以提供開工時間預警、閑置預警、竣工時間預警和土地到期前預警。科室相關操作人員可以實時上傳發(fā)布建設用地信息。

2.3 調研系統(tǒng)后臺維護需求

分析管理背景、梳理管理內容、調研管理需求，做好基礎工作，以確保維護人員可以利用系統(tǒng)實現(xiàn)基礎配置、地圖配置、高級配置等等，靈活的進行使用權限管理、工作流的管理、服務器配置和相關數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式管理。

3 系統(tǒng)設計

國土資源綜合監(jiān)管平臺是一個龐大的業(yè)務系統(tǒng)集群，具有分布式生態(tài)系統(tǒng)的特性，按照SOA(面向服務架構)的設計理念，開展了基于服務市級綜合監(jiān)管平臺建設工作[4]。

該系統(tǒng)的總體框架是：以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎，以國土資源信息網(wǎng)絡為依托，以標準、制度和運行支撐為保障，以國土資源綜合監(jiān)管體系和共享服務為核心，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的批后監(jiān)管信息化服務體系。

根據(jù)系統(tǒng)總體框架指導思想，以臨沂市的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀為基礎，結合臨沂市國土資源轉征供用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設要求，采用面向服務的應用程序開發(fā)方法進行設計，遵循SOA體系標準、業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)資源標準等標準體系，在國土資源電子政務平臺建設的基礎上，開展臨沂市國土資源轉征供用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設工作(圖1)。系統(tǒng)針對不同的用戶有不同的界面，各權限菜單有所不同，完全菜單系統(tǒng)界面如圖2，其他菜單略。

圖1 系統(tǒng)總體架構圖

圖2 完全菜單系統(tǒng)界面

從總體上看，臨沂市國土資源轉征供用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是以各類國土資源信息為基礎，以政策、法規(guī)、規(guī)范、標準、信息化機構以及支撐環(huán)境為保障，以國土資源電子政務平臺及核心數(shù)據(jù)庫為樞紐而建立起來的集土地信息查詢、統(tǒng)計、分析、監(jiān)管為一體的綜合應用平臺。

4 采用的關鍵技術路線

4.1 基于J2EE基礎架構環(huán)境開發(fā)

Java EE(Java Platform，Enterprise Edition),是一個架構的設計模式，是sun公司推出的企業(yè)級應用程序版本，能夠幫助開發(fā)和部署可移植、健壯、可伸縮且安全的服務器端Java應用程序。Java EE是在Java SE的基礎上構建的，提供了Web服務、組件模型、管理和通信API，可以用來實現(xiàn)企業(yè)級的面向服務體系結構(service-oriented architecture，SOA)和Web 2.0應用程序。

4.2 采用OA MIS GIS一體化集成

將與國土資源相關的業(yè)務審批信息管理系統(tǒng)稱為MIS系統(tǒng)，將日常的政務收發(fā)文管理等工作系統(tǒng)稱為OA系統(tǒng)，還有與政務管理和業(yè)務管理相關的地圖管理系統(tǒng)稱為GIS系統(tǒng)。在總體技術設計上，將GIS，MIS和OA技術集成于同一系統(tǒng)之中，存儲于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)GIS，MIS和OA的技術一體化，為各級領導和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結構(同樣支持C/S結構)的協(xié)同工作環(huán)境。GIS，MIS和OA的一體化集成的關鍵是GIS的應用上，采用組件式GIS開發(fā)是實現(xiàn)集成的關鍵。國土資源電子政務系統(tǒng)中GIS圖形功能的構造按照組件化結構，不再構造大而全的圖形功能模塊，而是先制造圖形功能“積木”，構造不同層次不同用途的圖形組件，如基本的圖形功能操作可以封裝成一個組件，建設用地審批業(yè)務專用的圖形功能可以封裝成一個組件，地籍登記業(yè)務專用的圖形功能也可以封裝成一個組件、土地利用變更的功能封裝成為一個組件等等。系統(tǒng)提供國土資源管理協(xié)同工作環(huán)境，主要包括2個方面的內容：一是基于信息同步的信息交換和共享，二是國土資源全業(yè)務、全流程網(wǎng)上運行和監(jiān)管。

4.3 基于Oracle+ArcSDE數(shù)據(jù)庫管理

系統(tǒng)采用關系數(shù)據(jù)庫Oracle 11g和ArcSDE相結合的技術統(tǒng)一管理空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，確保空間和非空間數(shù)據(jù)的一體化存儲，實現(xiàn)基礎空間地理信息的各種海量數(shù)據(jù)的存儲、索引、管理、查詢、處理及數(shù)據(jù)的深層次挖掘問題，為前端GIS應用功能開發(fā)和空間信息發(fā)布提供強有力的支持。

對于GIS地圖發(fā)布、影像數(shù)據(jù)發(fā)布、GIS綜合展示與服務等應用，系統(tǒng)采用WebGIS應用的解決方案，具體采用ArcSDE+ArcGIS Server+Web服務器(IIS等)+IE(插件)進行集成。

4.4 開發(fā)地理信息共享平臺實現(xiàn)資源共享

國土資源電子政務系統(tǒng)選用ArcGIS10.x作為系統(tǒng)建設的主要平臺管理和存儲海量數(shù)據(jù)。為了達到統(tǒng)一的空間信息服務的目的，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和應用的集成，按照地理信息共享平臺的模式進行開發(fā)，制定了GIS接口標準，為影像數(shù)據(jù)庫、地圖數(shù)據(jù)庫、坐標投影轉換提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問接口，應用開發(fā)人員調用這些接口來實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的訪問和不同服務的應用集成[5]。

5 結語

臨沂市國土資源轉征供用動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設實踐，實現(xiàn)了國土資源批、征、供、用、補、查全過程的數(shù)字化、規(guī)范化、透明化、精細化的管理，及時準確的掌握全市建設用地狀況及其動態(tài)變化情況，真正做到了國土資源管理“天上看，地上查，網(wǎng)上管”，實現(xiàn)國土資源管理的全業(yè)務、全流程網(wǎng)上運行和監(jiān)管，促進了黨風廉政建設，全面提高國土資源行政管理效能和社會化服務水平。

參考文獻：

[1] 密長林,姚敏,劉廷祥，等.建設用地動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)總體框架研究[J].地理信息世界,2013,20(4):109-113.

[2] 屈曉波,楊德生.省級國土資源綜合監(jiān)管平臺建設探討[J].國土資源信息化,2013，(4):16-19.

[3] 鐘沛林,劉曉琴.加快“一張圖”及綜合管平臺建設以信息化引領國土資派管理方式轉變——以四川省為例[J].資源與人居環(huán)境,2013，(2):33-35.

[4] 范延平,吳洪濤,鄧頌平，等.面向SOA的國土資源綜合信息監(jiān)管平臺架構設計與實現(xiàn)[J].國土資源信息化,2010，(6):37-44.

[5] 密長林,孫景廣,王榮華，等.臨沂市國土資源行政許可審批系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].山東國土資源,2013,29(1):58-60.