舒志濤/浙江省衢州市衢江區(qū)畜牧獸醫(yī)局

集中建廠，統(tǒng)一收集， 專人監(jiān)管處理流程

舒志濤/浙江省衢州市衢江區(qū)畜牧獸醫(yī)局

農(nóng)業(yè)部病死動(dòng)物無害化處理試點(diǎn)情況介紹——衢江

一、生豬生產(chǎn)基本情況

衢州市衢江區(qū)地處浙、閩、贛、皖四省交界，承東啟西，連南貫北，是連接長三角、泛珠三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，素有“衢通四省”之稱。區(qū)域面積1 748平方公里，下轄10個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道、1個(gè)辦事處、272個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0余萬，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是全國250個(gè)生豬調(diào)出大縣和國家商品豬基地縣。2013年，生豬年飼養(yǎng)量199.24萬頭，生豬年出欄120.68萬頭，年末存欄78.56萬頭，能繁母豬存欄8.45萬頭；在保障畜產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面作出了重要貢獻(xiàn)。

但衢江區(qū)生豬養(yǎng)殖模式仍以落后的“大群體、小規(guī)模、高密度、開放式”為主，全區(qū)共有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶23 295戶，其中能繁母豬存欄10頭以上（生豬存欄100頭以上）的養(yǎng)殖場(chǎng)戶有1 356戶，僅占全區(qū)總養(yǎng)殖場(chǎng)戶的5.82%，而散養(yǎng)戶所占比例高達(dá)94.18%。由于散戶養(yǎng)殖多、規(guī)模養(yǎng)殖少、養(yǎng)殖基數(shù)大、養(yǎng)殖水平低等因素，生豬死亡的絕對(duì)量較大，給病死豬的無害化處理工作帶來一定的難度。

一直以來，衢江區(qū)委、區(qū)政府高度重視病死動(dòng)物無害化處理工作，出臺(tái)了《衢江區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》、《衢江區(qū)病死動(dòng)物無害化處理管理辦法》等一系列文件，著力做好病死動(dòng)物的無害化處理工作。

2013年發(fā)生的“黃浦江漂浮死豬”事件，又把養(yǎng)豬業(yè)推到了輿論的風(fēng)口浪尖，成為了各級(jí)黨委政府和社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

衢江區(qū)委、區(qū)政府面對(duì)嚴(yán)峻的病死豬防控形勢(shì)，進(jìn)一步加大病死動(dòng)物無害化處理工作力度，多措并舉，實(shí)現(xiàn)了“不讓一只病死動(dòng)物丟棄、不讓一只病死動(dòng)物入水、不讓一只病死動(dòng)物漂流出境”的“三不”目標(biāo)，取得了顯著成效。2013年9月,被農(nóng)業(yè)部列入全國19個(gè)省份、208個(gè)病死動(dòng)物無害化處理工作試點(diǎn)縣之一。

二、收集處理主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成病死動(dòng)物無害化處理工作合力

一是加強(qiáng)組織保障。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)病死動(dòng)物無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立病死動(dòng)物無害化處理工作實(shí)施小組，制訂病死動(dòng)物防控工作方案，村級(jí)成立病死動(dòng)物收集處理小分隊(duì)，建立了巡查機(jī)制。

二是簽訂責(zé)任書。定期召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了病死動(dòng)物無害化處理責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄行政村村民委員會(huì)、各行政村與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分別簽訂了病死動(dòng)物無害化處理責(zé)任書，層層落實(shí)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管責(zé)任。

三是開展告知承諾活動(dòng)。由區(qū)農(nóng)業(yè)部門牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)放《病死動(dòng)物無害化處理告知書》和《衢江區(qū)畜禽場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖安全承諾和出欄保證書》，由每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（場(chǎng)）對(duì)落實(shí)病死動(dòng)物無害化處理、不使用違禁藥物、動(dòng)物防疫措施等義務(wù)作出承諾。

（二）特事特辦，建設(shè)全區(qū)病死動(dòng)物無害化處理廠

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動(dòng)物無害化處理和監(jiān)管長效機(jī)制的通知》（浙政發(fā)明電〔2013〕58號(hào)）文件要求，特事特辦，衢州市衢江區(qū)泰華動(dòng)物無害化處理廠建設(shè)項(xiàng)目于2013年12月底完成項(xiàng)目立項(xiàng)；2014年1月24日通過了病死動(dòng)物無害化集中處理技術(shù)與設(shè)備的專家論證；2014年2月8日開工建設(shè)；按照“奔跑、提速”的工作要求，相關(guān)部門積極配合，業(yè)主搶抓進(jìn)度，項(xiàng)目建設(shè)主體工程于2014年6月底前完工，7月份投入使用。按時(shí)完成浙江省政府下達(dá)的“2013年底前完成項(xiàng)目立項(xiàng)，2104年6月底前完成建設(shè)任務(wù)”的總體建設(shè)目標(biāo)。

衢州市衢江區(qū)泰華動(dòng)物無害化處理廠位于衢江區(qū)高家鎮(zhèn)后方村，占地面積21.62畝，建設(shè)規(guī)模為生產(chǎn)加工車間及配套建筑2 350平方米，廠區(qū)分為辦公生活區(qū)、綠化隔離區(qū)和生產(chǎn)處理區(qū)。引進(jìn)北京愛牧生物安全技術(shù)有限公司的“封閉式高溫干餾一體化動(dòng)物無害化處理技術(shù)”設(shè)施設(shè)備，年可無害化處理病死動(dòng)物8 000噸，項(xiàng)目總投資為2 100萬元。

（三）論證篩選，引進(jìn)先進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)

在病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)上，衢江區(qū)本著“技術(shù)成熟先進(jìn)、工藝嚴(yán)謹(jǐn)流暢、資源循環(huán)利用、處理成本合理”的原則，經(jīng)多方考察、專家論證后，引進(jìn)北京愛牧技術(shù)開發(fā)有限公司的“封閉式高溫干餾一體化動(dòng)物無害化處理技術(shù)和設(shè)備。該技術(shù)利用導(dǎo)熱油循環(huán)加熱系統(tǒng)，對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行高溫高壓干餾滅菌，經(jīng)烘干后脫去油脂和廢水；固體產(chǎn)出物經(jīng)生物發(fā)酵后用于加工有機(jī)肥，油脂用于循環(huán)加熱，廢水經(jīng)處理后循環(huán)用于車輛清洗。整個(gè)處理過程實(shí)現(xiàn)固體產(chǎn)出物循環(huán)利用、油脂循環(huán)利用和廢水循環(huán)利用的“三循環(huán)”特色，從而實(shí)現(xiàn)以廢治廢、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排。

（四）因地制宜，建立病死動(dòng)物無害化處理運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)衢江區(qū)“散戶養(yǎng)殖多、規(guī)模養(yǎng)殖少、養(yǎng)殖基數(shù)大、養(yǎng)殖水平低”的養(yǎng)殖特點(diǎn)，在病死動(dòng)物收集處理機(jī)制上，建立了“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政扶持、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制。

1.明確營運(yùn)主體。通過公開招標(biāo)確定泰華動(dòng)物無害化處理廠為全區(qū)病死動(dòng)物收集處理的營運(yùn)主體，負(fù)責(zé)病死動(dòng)物的統(tǒng)一收集和集中無害化處理工作。

2.收集處理模式。結(jié)合衢江區(qū)散戶養(yǎng)殖量多、規(guī)模養(yǎng)殖量少的實(shí)際，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)病死動(dòng)物統(tǒng)一收集點(diǎn)（每個(gè)收集點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容為：建冰庫30立方米、管理用房50平方米、收集點(diǎn)總面積在300平方米以上）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一收集、無害化處理廠集中處理，收集與處理運(yùn)行體系實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上門收集、無害化處理廠定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)收集環(huán)節(jié)監(jiān)管、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)集中處理環(huán)節(jié)監(jiān)管的運(yùn)行模式。

目前，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組建配有專用車輛的病死動(dòng)物收集隊(duì)伍35人，無害化處理廠已購置專用運(yùn)輸車輛4輛，每天2趟分4條線路赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)病死動(dòng)物，確保病死動(dòng)物不在收集點(diǎn)過夜。各環(huán)節(jié)的交接過程建立登記臺(tái)賬，做到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集員、無害化處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相符，基本形成“主體上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、區(qū)級(jí)處理”的病死動(dòng)物收集與處理體系。

3. 具體操作流程。

（1）農(nóng)戶報(bào)告。死亡生豬的養(yǎng)殖戶，向村信息員（防疫員）報(bào)告。

（2）登記核實(shí)。由村信息員（防疫員）進(jìn)行登記，登記的主要內(nèi)容有死亡生豬養(yǎng)殖戶姓名、聯(lián)系方式、死亡生豬數(shù)量、死亡生豬重量、是否掛有耳標(biāo)，同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、并對(duì)死亡生豬耳標(biāo)進(jìn)行消號(hào)。

（3）收集清運(yùn)。村信息員（防疫員）登記核查消號(hào)結(jié)束后通知病死豬無害化處理營運(yùn)單位，派收集人員到戶收集，并填寫“病死豬日收集表”，“病死豬日收集表”載明病死豬數(shù)量、體重、免疫情況等信息，并由養(yǎng)殖戶、村信息員（防疫員）和收集人員三方簽字確認(rèn)，由收集人員將病死豬補(bǔ)助資金發(fā)放至養(yǎng)殖戶后，將病死豬運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化處理場(chǎng)。

（4）臺(tái)賬核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化處理場(chǎng)管理人員，對(duì)收集來的病死豬進(jìn)行數(shù)量、重量核對(duì)，若相符的，病死豬無害化處理營運(yùn)單位管理人員在“病死豬日收集表”上簽名，并將每日各村病死豬日收集數(shù)量進(jìn)行匯總，編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）病死豬日收集臺(tái)賬》，每日病死豬無害化集中處理后填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）病死豬無害化日處理臺(tái)賬》，每月末將月收集、月處理報(bào)表報(bào)所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）病死豬無害化處理監(jiān)管責(zé)任人。

（5）無害化處理。無害化處理廠每日定時(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)病死豬，轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員在場(chǎng)清點(diǎn)核實(shí)后，填寫“轉(zhuǎn)運(yùn)交接單”。病死動(dòng)物運(yùn)回?zé)o害化處理廠后，在區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐場(chǎng)監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，進(jìn)行無害化處理或進(jìn)入冰庫暫存。

各環(huán)節(jié)的交接過程建立登記臺(tái)賬，做到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集員及無害化處理廠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相符，基本形成“主體上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、區(qū)級(jí)處理”，病死動(dòng)物收集全面、處理及時(shí)的病死動(dòng)物收集與處理體系。

4.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)病死動(dòng)物收集環(huán)節(jié)工作的監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按生豬飼養(yǎng)量大小不同，明確1～4名在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理監(jiān)管員，負(fù)責(zé)對(duì)收集情況、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送及公示等工作。由區(qū)農(nóng)業(yè)和區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)無害化處理環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在病死動(dòng)物無害化處理廠建立區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐場(chǎng)監(jiān)督室，派駐4名工作人員進(jìn)廠對(duì)無害化處理過程全程監(jiān)管，全程實(shí)施監(jiān)控。

三、取得初步工作成效

養(yǎng)殖農(nóng)戶只要通過電話報(bào)告，一般當(dāng)天就有人上門收集病死動(dòng)物。因病死動(dòng)物在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)就被收集，農(nóng)戶報(bào)告還能得到相應(yīng)補(bǔ)助，收集、處理人員和營運(yùn)主體通過開展工作均能獲得相應(yīng)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有效地促進(jìn)了無害化處理工作開展。

衢江區(qū)病死動(dòng)物無害化處理工作經(jīng)過近年來的運(yùn)行，由于從源頭的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行收集并無害化處理，現(xiàn)在溝渠、田邊、地角、山塘、水庫隨意丟棄病死豬的現(xiàn)象已杜絕，因死豬腐爛造成惡臭的現(xiàn)象已不存在，病死動(dòng)物無害化處理工作取得明顯成效。

衢州市衢江區(qū)病死動(dòng)物收集與無害化處理體系建設(shè)工作得到了浙江省委、省政府的肯定；2014年10月10日，衢州市衢江區(qū)泰華動(dòng)物無害化處理廠成為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的示范觀摩點(diǎn)之一。