賀香玉(濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南濮陽457000)
安定有序、人與自然和諧相處是和諧社會的重要特征,社會各系統(tǒng)、各階層之間和諧是社會和諧的具體體現(xiàn),以人為本是社會主義和諧社會的重要原則。食品安全事件一般為群體性事件,一旦發(fā)生食品安全事件就會引起社會秩序混亂,從而破壞社會穩(wěn)定和諧。盡管政府十分重視食品安全,但是我國食品安全事件依然屢禁不止且花樣翻新。探索加強食品安全管理的措施,對構(gòu)建和諧社會意義深遠(yuǎn)。
目前,我國食品安全管理領(lǐng)域問題諸多,主要表現(xiàn)為食品安全管理條塊分割、缺乏前瞻性與系統(tǒng)性。食品安全管理是一項系統(tǒng)工程,保障食品安全,必須建立部門聯(lián)動體制機(jī)制,將“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負(fù)責(zé),群眾參與監(jiān)督,全社會廣泛支持”[1]的全過程監(jiān)管與事后嚴(yán)格問責(zé)處罰有機(jī)結(jié)合,堅持防治結(jié)合。
1.1 立足源頭控制,構(gòu)建產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境 我國的食品安全管理效益不高、效果不好,其主要原因為食品安全管理沒有放眼全部食品產(chǎn)業(yè)鏈,甚至有些本末倒置,突出表現(xiàn)為重懲處輕預(yù)防。安全食品并不因檢測而產(chǎn)生,也不因監(jiān)管產(chǎn)生,而是企業(yè)生產(chǎn)出來的,食品安全應(yīng)從源頭抓起。農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品是食品之源,保障土壤、氣候、灌溉水和大氣質(zhì)量,構(gòu)建產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)食品安全的源頭控制,是保障食品安全的治本之策。
1.1.1 普及科普知識,引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)種養(yǎng)。化肥、農(nóng)藥是“雙刃劍”?;试谑雇恋卦鲂А⑥r(nóng)作物增產(chǎn)的同時對生物亦有殺傷力,農(nóng)藥在防止病蟲害的同時對有益生物也是致命的。不科學(xué)、不規(guī)范地施肥用藥,導(dǎo)致殘余化肥、農(nóng)藥在土壤及地表水中富集,繼而通過農(nóng)作物進(jìn)入食物鏈危害人類健康。所以,要普及規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥知識,教育農(nóng)牧民正確認(rèn)識化肥、農(nóng)藥的作用,引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)施肥用藥,實現(xiàn)食品安全的源頭控制。
1.1.2 加大農(nóng)業(yè)科技投入,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入,提高農(nóng)業(yè)投入品科技含量,以低殘高效、無污染農(nóng)業(yè)投入品替代高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品,為科學(xué)施肥用藥提供科技支撐;建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,優(yōu)選農(nóng)業(yè)投入品,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測,為構(gòu)建產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境夯實基礎(chǔ)。
1.1.3 加大環(huán)境保護(hù)與治理力度,保護(hù)灌溉水源和大氣質(zhì)量。灌溉水污染源主要有工廠廢水、家庭生活污水、服務(wù)行業(yè)及其他非工業(yè)部門排出的城市污水、化肥(尤其氮肥)與農(nóng)藥殘留、隨降雨進(jìn)入地面水源的工業(yè)廢氣中的污染物質(zhì)。灌溉水污染物種類繁多,有無機(jī)污染物、有機(jī)污染物、氰化物、化學(xué)農(nóng)藥及石油類污染物、重金屬與類金屬以及非金屬等。灌溉水污染,會影響農(nóng)作物的生長和產(chǎn)品質(zhì)量,繼而通過食物鏈損害人體健康。為此,應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)與治理力度,防治大氣污染,減少污染源,保障灌溉水質(zhì)量。
1.2 強化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管
1.2.1 完善食品安全認(rèn)證許可體系,嚴(yán)禁不合格生產(chǎn)經(jīng)營者、不達(dá)標(biāo)食品進(jìn)入市場。一要切實施行食品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度,保護(hù)合法合格生產(chǎn)經(jīng)營者。必須先行檢查和評估食品生產(chǎn)經(jīng)營者,科學(xué)鑒別其是否具備連續(xù)提供合格產(chǎn)品的能力,合格者方頒發(fā)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證,將不合格生產(chǎn)經(jīng)營者拒之門外。二要施行食品安全生產(chǎn)經(jīng)營強制檢驗制度,嚴(yán)格篩查所有食品及其經(jīng)營者,不給食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條上的任何人以可乘之機(jī)。三要對獲得食品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證且其產(chǎn)品經(jīng)強制性檢驗過關(guān)的食品加貼食品質(zhì)量安全QS標(biāo)志??傊?,只要不符合食品安全的認(rèn)證許可要求,達(dá)不到HACCP要求一律禁入[2]。
1.2.2 建立健全食品安全檢驗監(jiān)測體系,不給假冒偽劣產(chǎn)品有機(jī)可乘。食品安全離不開政府監(jiān)管,政府對食品安全的有效監(jiān)管有賴于完善的檢測體系。我國食品安全檢測框架已經(jīng)基本形成,但尚未建立完善的食品安全檢測體系,表現(xiàn)為食品多頭、多環(huán)節(jié)、重復(fù)檢測,檢測信息未實現(xiàn)有效共享;食品檢測舍本求末,即食品安全檢測重在末端產(chǎn)品,對產(chǎn)地環(huán)境,生產(chǎn)投入品,生產(chǎn)加工、儲藏、流通、消費全過程檢測不到位;食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低(我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為23%)[3],國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾或重復(fù)(干菜類食品含硫量標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生部為 0.035 mg/kg,農(nóng)業(yè)部標(biāo)為 100 mg/kg)[4],重要標(biāo)準(zhǔn)空白(如食用調(diào)和油沒有國家標(biāo)準(zhǔn))等諸多問題。為此,要整合食品安全檢測資源,構(gòu)建“整齊劃一、布局科學(xué)、重點突出、層次清晰、發(fā)展有序”的食品安全質(zhì)量檢測體系;優(yōu)化檢測環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)變檢測模式,避免多環(huán)節(jié)、重復(fù)檢測造成資源浪費;統(tǒng)籌檢測資源,實現(xiàn)食品安全檢測資源共享;標(biāo)本兼治,既要檢測最終產(chǎn)品,更要監(jiān)控產(chǎn)地環(huán)境,生產(chǎn)投入品,生產(chǎn)加工、儲藏、流通、消費等食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程。
1.2.3 加大食品檢測科研投入,解決食品安全檢測技術(shù)“瓶頸”。保障食品安全,食品檢測不可或缺。當(dāng)前,我國食品檢測存在技術(shù)人員短缺、檢測費用高、檢測技術(shù)和設(shè)備匱乏、檢測過程繁瑣等諸多問題,有些食品雖不乏方便、快捷為特點的檢測技術(shù)和設(shè)備,但由于檢測技術(shù)滯后或不成熟,其并未真正構(gòu)筑起食品安全的綠色屏障。切實增強食品安全檢測實力,實現(xiàn)食品安全檢測的速測便攜、高技術(shù)低成本等勢在必行。為此,一要加強食品檢測人才隊伍建設(shè)。強化專業(yè)知識與技能培訓(xùn),提高現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì),提升其食品檢測技能。二要著力培育高水平、專家型的檢測人才,并確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。三要加大食品檢測科研經(jīng)費投入,開發(fā)速測便攜、高技術(shù)低成本、高分辨率實用、高靈敏度智能化的食品檢測設(shè)備,解決食品安全檢測的技術(shù)瓶頸,提高食品安全保障總體水平。
1.2.4 加強對新技術(shù)食品的安全性研究,給新技術(shù)食品以定論和標(biāo)示。隨著科技進(jìn)步,食品領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如基因工程、食品輻照、歐姆加熱和改變包裝氣體環(huán)境等新技術(shù),這些新技術(shù)確實解決了食品領(lǐng)域的一些難題,如提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,延長了食品的保存期限等,但新技術(shù)食品尤其是轉(zhuǎn)基因食品,是否具有安全性,是否影響身體健康,尚未塵埃落定。面對新技術(shù)食品,真正負(fù)責(zé)任的做法是:觀察其遠(yuǎn)期毒性和安全問題是否存在;加大對其安全性研究的科技攻關(guān),對新技術(shù)食品是否具有安全性給予科學(xué)定論;加強科技攻關(guān),科學(xué)界定新技術(shù)食品,給有定論的新技術(shù)食品以明確標(biāo)示,為“冤屈”的新技術(shù)食品“昭雪”。
1.3 加快推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè),嚴(yán)懲食品領(lǐng)域不法之徒
1.3.1 加大懲處力度,嚴(yán)格執(zhí)法,震懾所有食品涉足者。食品安全涉及人身健康乃至危及消費者生命,許多食品安全事故的危害范圍之廣、危害后果之重,絕不亞于以危險方法危害公共安全罪,但食品安全事故的處罰遠(yuǎn)不及以危險方法危害公共安全罪。為此,要加大懲處力度,嚴(yán)格執(zhí)法,震懾所有涉足食品者。一要完善食品安全法制,加大對食品安全違法者的處罰和制裁,提高違法成本。一經(jīng)查實食品安全事故屬于生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任,即發(fā)布禁止令,將其徹底逐出市場,并且此后永不得進(jìn)入食品領(lǐng)域,或令其付出高昂代價,情節(jié)嚴(yán)重者甚至可使其傾家蕩產(chǎn),令其自動退出市場。二要完善食品安全責(zé)任體系。強化食品安全領(lǐng)域行政監(jiān)察和問責(zé)。完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”[5]的食品安全責(zé)任體系。食品安全事故責(zé)任一經(jīng)查實,對事故負(fù)有責(zé)任的政府、企業(yè)及監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、失職瀆職者等所有涉案人員,必須依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé),包括經(jīng)濟(jì)、行政、刑事責(zé)任。
1.3.2 發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用,使假冒偽劣企業(yè)無處藏遁。消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等社會力量齊心協(xié)力,建立健全食品質(zhì)量社會有效監(jiān)督安全網(wǎng)。首先,充分發(fā)揮消費者的作用,布下食品質(zhì)量監(jiān)督的“天羅地網(wǎng)”。消費者人數(shù)眾多、分布廣泛,是不安全食品的最終受害者,其最關(guān)注食品安全,對食品安全的感受也最深刻、最切實,建立有效的食品安全保障體系,消費者的積極參與和密切配合不可或缺。其次,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用,減少信息不對稱。行業(yè)協(xié)會的成員置身于食品行業(yè),擁有的食品安全信息比政府更多、更切實,是連接政府、企業(yè)與消費者的紐帶,行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)自律、為消費者推薦優(yōu)質(zhì)食品、曝光不合格食品等方式發(fā)揮著其應(yīng)有的作用。第三,充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。加大消費者對食品質(zhì)量違法行為的投訴、舉報獎勵力度;大力宣傳與保護(hù)守法和為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者;堅決曝光存在質(zhì)量衛(wèi)生安全問題的食品、企業(yè)及惡意造假坑害百姓的不法分子;完善食品安全信息發(fā)布機(jī)制,防止極少數(shù)新聞媒體“炒作”而誤導(dǎo)消費者。
1.3.3 建立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,大力推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。我國食品安全監(jiān)管多頭監(jiān)管,條塊分割問題突出。如食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫、公安、海關(guān)等多個職能部門對食品安全均負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任,各職能部門多是各自為政,缺乏必要的溝通,甚至相互推諉扯皮,導(dǎo)致沒部門負(fù)責(zé);職能部門間缺乏有效的互動,難以形成合力,為不法商販提供了可乘之機(jī)。為此,要通過宣傳教育,使食品安全共享共治的理念深入人心。一要充分發(fā)揮政府的作用;二要突破原有監(jiān)管體系框架,打破現(xiàn)有部門限制,實現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門聯(lián)動;三要大力推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)食品“來可溯源、去可追蹤、問題食品可迅速召回”;四要細(xì)化責(zé)任,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),賞罰分明,使企業(yè)更負(fù)責(zé)、媒體更客觀、專家更準(zhǔn)確、政府更有威、職能部門更盡責(zé)。
1.3.4 建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,最大限度降低損失。有效預(yù)防食品安全事故,高效處置食品安全事件,有效的食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不可或缺。目前,我國尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,一旦發(fā)生食品安全事故,往往是倉促應(yīng)對[6],這種窮于應(yīng)付的處理方式難以招架原因日趨復(fù)雜的食品安全事件,更無法滿足公眾對政府高效處理此類事故的期望。因此,必須建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,提高防范食品安全風(fēng)險和高效處置突發(fā)食品安全事件的能力。
2.1 普及食品科普知識,增強消費者的鑒別能力 消費者的鑒別能力不足助長了企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣、有毒有害食品的貪欲。消費者缺乏食品安全科普知識,對有毒有害食品的危害性認(rèn)識不足,貪圖便宜購買假冒偽劣、有毒有害食品,是假冒偽劣、有毒有害食品市場廣闊的溫床。因而,要開展全民食品安全科普知識宣傳教育,提高全民食品安全意識,增強全民鑒別能力。
2.1.1 宣傳食品安全知識。通過宣傳,使“食品安全不是絕對的”觀念深入人心,明確無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的區(qū)別,引導(dǎo)公眾正確把握、科學(xué)選擇、自覺購買綠色無公害食品。
2.1.2 傳播食品質(zhì)量科學(xué)常識。通過此項工作,教育公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法,使消費者能夠通過視覺、觸覺、嗅覺等借助形態(tài)、色澤、硬度(稠度)、氣味和滋味鑒別食品質(zhì)量。
2.1.3 弘揚食品加工烹調(diào)科學(xué)方法。教育公眾選擇最佳的加工烹調(diào)方法,如適當(dāng)洗滌、科學(xué)切配、沸水焯料、加醋忌堿、勾芡收汁、最后放鹽、多蒸少炸、最好涼拌、酵母發(fā)酵等,科學(xué)制作食物。
2.2 強化習(xí)慣養(yǎng)成,增強消費者的自我管護(hù)能力
2.2.1 普及科學(xué)膳食知識,養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣。教育公眾進(jìn)餐適時、適量、多樣,膳食清淡、低糖、少鹽,保持健康體重,足量飲水,合理選擇飲料,食用新鮮衛(wèi)生食物,摒棄生冷剩散食品及自己腌制食物等不良飲食習(xí)慣。
2.2.2 普及衛(wèi)生常識,養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。教育公眾講究飲食衛(wèi)生,養(yǎng)成餐前便后洗手的良好衛(wèi)生習(xí)慣,提高消費者的自我管護(hù)能力,防止病從口入。
2.3 加大法律知識宣傳教育力度,提高消費法律意識和依法維權(quán)能力 消費者對食品質(zhì)量安全問題依法投訴、舉報,是對食品質(zhì)量問題進(jìn)行的有效社會監(jiān)督,消費者依法維權(quán)的前提是維權(quán)意識的覺醒和具備相關(guān)法律知識。現(xiàn)實卻并不盡如此,有的消費者因缺乏自我保護(hù)意識和依法維權(quán)意識,上當(dāng)受騙甚至因消費不合格食品出現(xiàn)問題后,選擇忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉或私下了結(jié),這助長了企業(yè)不履行社會責(zé)任的囂張氣焰;有的消費者因缺乏基本的法律常識,超過訴訟時效才報案,致使案件難以立案,或因缺乏有效證據(jù)被駁回。因此,要開展多種形式的法制宣傳,增強消費者的法律意識,知法懂法,守法用法,提高依法維權(quán)能力。
3.1 加強思想道德教育,增強企業(yè)的誠信意識和社會責(zé)任感 民以食為天,食以安為本。食品行業(yè)性命攸關(guān),需要技術(shù)和資金,更需要道德和良知。綜觀現(xiàn)實不難發(fā)現(xiàn),我國并不缺少保障食品安全的制度和法律條文,食品安全問題屢屢出現(xiàn)的一個很重要原因,正是因為一些企業(yè)道德淪喪,社會責(zé)任缺失。要通過思想道德教育,讓如下觀念深入人心:企業(yè)在追逐利潤的同時,必須恪守道德底線,承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任;以犧牲道德和消費者利益換取利潤,最終必然付出慘痛的代價。
3.2 加大對食品企業(yè)的扶持力度,把食品企業(yè)做大做強 目前,我國食品企業(yè)諸多,但絕大多數(shù)都是小企業(yè),其科技力量薄弱,加工條件簡陋,生產(chǎn)場所分散,給“源頭”監(jiān)管帶來許多不便。國家應(yīng)加大對食品企業(yè)的科技扶持力度,提高食品企業(yè)科技水平;加大對大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度,促成龍頭企業(yè),利用龍頭企業(yè)的優(yōu)勢和管理經(jīng)驗,引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代,從源頭上加強食品安全。
3.3 健全我國食品安全法律體系,不給僥幸者留隙。保證食品安全,法制建設(shè)是關(guān)鍵?!吨腥A人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2009年2月28日通過,我國不乏食品安全法律法規(guī),但由于其相關(guān)用語無釋義、責(zé)任認(rèn)定不明確,致使其可操作性差;食品安全重大違法行為無罰則,許多法律責(zé)任的條款難以操作,致使一些不法利益謀取者鋌而走險;食品安全法律法規(guī)與時俱進(jìn)不夠,致使食品安全問題往往是亡羊補牢。因此,要補充、完善、修訂現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》及其相關(guān)法律法規(guī),深化食品安全法律制度建設(shè),建立健全食品安全法律體系。
3.4 建立健全信息披露機(jī)制,解決“信息不對稱”問題 食品安全規(guī)制中各主體(食品供給者、監(jiān)管者、消費者、社會組織、媒體等)之間的“信息不對稱”是導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)的深層次原因。解決食品安全規(guī)制中的“信息不對稱”問題,必須構(gòu)建食品安全信息公開機(jī)制,健全食品行業(yè)信用評價機(jī)制,完善第三方參與評估機(jī)制,強化消費者維權(quán)激勵機(jī)制。
3.5 建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系,發(fā)揮食品安全預(yù)警作用 目前,我國的食品安全信息公布主體分散,各發(fā)布主體間缺乏必要的溝通,致使不同部門對同一內(nèi)容的信息發(fā)布不一致,或同一部門發(fā)布的信息前后不一。因此,應(yīng)建立食品安全信息全國聯(lián)網(wǎng)平臺,實現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享;建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系,逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估、信息披露和預(yù)警指標(biāo)體系,對食品安全問題及時預(yù)警,力爭做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決[7]。
3.6 建立健全食品安全溯源體系,實現(xiàn)食品安全問題高效追責(zé) 食品溯源體系是管理和控制食品安全問題的重要手段,重視事前防范監(jiān)管是其最顯著的特點。當(dāng)前我國食品安全追溯技術(shù)體系不盡完善,食品安全問題一旦發(fā)生,難以實施有效跟蹤與追溯、控制和召回。有效解決這一問題,必須建立全國聯(lián)網(wǎng)的信息平臺,形成可供消費者、管理機(jī)構(gòu)快速有效追溯的記錄監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)食品安全追溯信息管理,為食品安全有效追責(zé)保駕護(hù)航。
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