周燕林，徐振宇，婁 徑(安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，安徽合肥230001)

霧霾是工業(yè)化過程中，世界各國共同經(jīng)歷的難題，被視為工業(yè)化進(jìn)程帶來的“成長之痛”。1930年比利時(shí)馬斯河谷的煙霧事件，20世紀(jì)40年代美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和多諾拉煙霧事件，20世紀(jì)50年代英國倫敦出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣，日本發(fā)生東京光化學(xué)煙霧污染等，引起了國際社會(huì)對(duì)霧霾污染的高度重視。

2013年初，我國發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受影響區(qū)域包括華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約為6億人［1］。近年安徽省霧霾污染呈加重趨勢(shì)［2］，不僅在冬季頻發(fā)，夏秋也時(shí)有發(fā)生，霧霾天數(shù)呈上升趨勢(shì)，尤其是合肥、沿江等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平高和污染排放集中的區(qū)域。2013年1月份，全國霧霾平均日數(shù)為 4.4 d，而安徽省達(dá) 10.4 d，均為1961年以來同期最多。

1 安徽省霧霾主要成因

近年來安徽省霧霾污染逐步加重，除了不利的氣候條件，其人為原因主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的大氣污染物排放量過大。

1.1 工業(yè)中高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)比重大 2013年，石化、化工、建材、有色、鋼鐵、電力等高消耗、高排放行業(yè)能耗占全部規(guī)模以上工業(yè)能耗的85%，增加值僅占26.5%［3］。這些行業(yè)企業(yè)排放出大量廢氣、粉塵。

1.2 以煤為主的能源結(jié)構(gòu) 研究表明，霧霾中50% ～80%的顆粒物來自于燃煤排放。2013年，全省煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的78.8%，而天然氣、風(fēng)電、水電等清潔能源消費(fèi)僅占7%。根據(jù)《安徽省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，煤炭依然占能源消費(fèi)總量的73.6%左右。今后一段時(shí)期，燃煤排放仍是造成霧霾污染的主要原因之一。

1.3 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著突出的環(huán)境問題 雖然安徽省居民生活天然氣覆蓋面已經(jīng)擴(kuò)大到15個(gè)地級(jí)市和19個(gè)縣級(jí)區(qū)域，生活能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但是城鎮(zhèn)化需要大規(guī)模的工程建設(shè)來保障，機(jī)動(dòng)車保有量也快速增長，由此帶來的建筑施工揚(yáng)塵、汽車尾氣等污染物排放量增加，對(duì)大氣環(huán)境造成巨大壓力。

1.4 季節(jié)性秸稈焚燒 雖然安徽省已對(duì)秸稈禁燒做出明確規(guī)定，但部分地區(qū)違法焚燒秸稈現(xiàn)象仍然屢禁不止。據(jù)2013年上半年全國秸稈焚燒分布遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，安徽省境內(nèi)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)連續(xù)多天在全國“領(lǐng)先”。受秸稈焚燒影響，合肥市曾出現(xiàn)PM2.5最大日均值。

1.5 其他因素影響 由于大氣的高度開放性、流動(dòng)性，大氣污染有明顯的區(qū)域傳輸特征。安徽省緊鄰長三角、武漢及其周邊兩個(gè)國家霧霾重點(diǎn)防治區(qū)，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，輸入性污染影響突出。

2 國內(nèi)外霧霾防治經(jīng)驗(yàn)

2.1 國外霧霾防治經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 英國去工業(yè)化，嚴(yán)格控制汽車尾氣排放。英國是世界上第一個(gè)工業(yè)化國家，經(jīng)歷過最嚴(yán)重的空氣污染。在工業(yè)革命初期，倫敦地區(qū)工廠不停地燃燒煤炭，帶來了海量的粉塵和有毒氣體［4］，一年中有1/4的天數(shù)被大霧籠罩，被稱為“霧都”。1952年發(fā)生了上萬人死亡的煙霧事件，造成嚴(yán)重?fù)p失。4年后，英國頒布了世界上第一部《清潔空氣法》，逐漸實(shí)現(xiàn)了全民天然氣化，減少煤炭用量，并促使英國進(jìn)行了“去工業(yè)化”運(yùn)動(dòng)，逐步將重工業(yè)設(shè)施遷出倫敦城外。到了20世紀(jì)80年代，交通污染已取代工業(yè)污染，成為倫敦空氣污染的首要來源。英國政府出臺(tái)一系列舉措對(duì)汽車尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)格限制，同時(shí)大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車交通。自2003年，倫敦開征“擁堵費(fèi)”，收入用于改善倫敦公交系統(tǒng)。

2.1.2 美國嚴(yán)格管理和監(jiān)測(cè)，推行排污權(quán)交易。美國采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，將全國劃分成10個(gè)大的地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一管理。美國對(duì)PM2.5的管理重點(diǎn)是嚴(yán)密監(jiān)控、實(shí)時(shí)公開、立法規(guī)范。在全國范圍內(nèi)設(shè)立了數(shù)以千計(jì)的顆粒物檢測(cè)站點(diǎn)，通過環(huán)保署官方網(wǎng)站向公眾公開測(cè)得的空氣質(zhì)量指數(shù)。在空氣污染嚴(yán)重的洛杉磯，在汽車上安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，即時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車的工作狀態(tài)，讓超標(biāo)車輛及時(shí)脫離排污狀態(tài)和接受維修。此外，美國將排污權(quán)交易引入了大氣污染源管理中。1990年《清潔大氣法修正案》通過后，美國在全國電力行業(yè)實(shí)施以二氧化硫?yàn)橹鞯呐盼蹤?quán)交易，是迄今為止最廣泛的排污權(quán)交易實(shí)踐。

2.1.3日本注重城市綠化，禁止超標(biāo)車輛投入使用。20世紀(jì)80年代以來，日本開始多管齊下整治大氣污染。城市綠化是日本治理污染的重要措施，如東京有關(guān)當(dāng)局規(guī)定，新建大樓必須配套有綠地和實(shí)施樓頂綠化。在控制汽車尾氣方面，日本環(huán)境廳規(guī)定了機(jī)動(dòng)車在行駛過程中產(chǎn)生和排放廢氣的最高值，禁止超標(biāo)車輛投入使用。日本都道府縣在交叉路口等交通量大的地點(diǎn)設(shè)置了廢氣濃度測(cè)試點(diǎn)，廢氣濃度超標(biāo)時(shí)，會(huì)采取限行措施。2003年，東京立法要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車駛?cè)?。如今東京所有出租車都使用天然氣。

2.1.4 德國制定標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管，用技術(shù)手段限制排放。20世紀(jì)中葉，德國魯爾工業(yè)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的空氣污染。自20世紀(jì)60年代起，德國政府開始重視空氣質(zhì)量管理與環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)，對(duì)魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)電廠、工業(yè)企業(yè)等實(shí)施大規(guī)模減排改造，關(guān)停一些污染物排放超標(biāo)工廠。80年代，魯爾工業(yè)區(qū)正式結(jié)束工業(yè)生產(chǎn)，成功轉(zhuǎn)型為如今的文化產(chǎn)業(yè)園。如今該地區(qū)的空氣質(zhì)量已經(jīng)與德國其他地區(qū)沒有差別。德國在治理空氣污染方面主要有三大戰(zhàn)略:首先是制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及污染防治方案;其次是用技術(shù)等手段限制污染物排放，包括關(guān)停污染源;三是完善監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)具體污染物設(shè)立排放上限。與此同時(shí)，德國聯(lián)邦政府還積極促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。

2.2 國內(nèi)霧霾防治探索 2008年，北京為舉辦奧運(yùn)會(huì)，開展了包括霧霾防治在內(nèi)的大氣污染綜合防治，取得積極成效，兌現(xiàn)了綠色奧運(yùn)的承諾，是我國大氣污染防治的成功探索。其主要做法是:實(shí)施省際聯(lián)合、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管、密切配合，全面開展大氣污染物綜合控制;編制實(shí)施空氣質(zhì)量保障方案，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)冶金、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定詳細(xì)的減排方案，北京東南郊地區(qū)化工企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)搬遷或原址停產(chǎn);推廣清潔能源采暖;統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，形成治污合力［5］。

“十二五”初期，國內(nèi)霧霾污染及其危害成為社會(huì)關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，2012年底，國務(wù)院出臺(tái)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，是我國發(fā)布的第一個(gè)綜合性大氣污染治理專項(xiàng)規(guī)劃。在2013年初的大面積霧霾發(fā)生之后，國家著手研究目標(biāo)更加詳細(xì)、措施更加嚴(yán)格、考核更加嚴(yán)厲的治理措施，防治以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為主要內(nèi)容的大氣污染，改善空氣質(zhì)量。2013年9月初，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2013〕37號(hào))，給出了詳細(xì)治理藍(lán)圖，部署10項(xiàng)具體措施，力求經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。隨后北京市、河北省等發(fā)布了具體的實(shí)施細(xì)則或計(jì)劃。

總體上看，我國霧霾污染防治工作還處于起步階段，目前主要工作包括研究霧霾形成機(jī)制、建立應(yīng)急方案、提升監(jiān)測(cè)能力和探索有效措施等。

3 安徽省霧霾污染綜合防治的對(duì)策建議

多數(shù)發(fā)達(dá)國家的空氣問題都是依次出現(xiàn)，比如先有煤煙型污染，再有機(jī)動(dòng)車污染，不同時(shí)期，治理的對(duì)象不同。國內(nèi)外大氣污染防治歷程表明，解決嚴(yán)重的空氣污染問題，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，歐美等發(fā)達(dá)國家耗費(fèi)了30～50年時(shí)間才基本解決問題。安徽省空氣污染情況復(fù)雜，煤煙型污染和機(jī)動(dòng)車污染疊加出現(xiàn)，PM2.5問題凸顯，防治任務(wù)繁重。綜合國內(nèi)外霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)和安徽省霧霾發(fā)生成因，當(dāng)前應(yīng)從以下方面著手，標(biāo)本兼治，持之以恒地推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排，才能逐步緩解霧霾污染問題。

3.1 大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過技術(shù)變革大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。緊抓霧霾防治機(jī)遇，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性、清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范和成熟先進(jìn)技術(shù)的推廣示范，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術(shù)發(fā)展，在政策、資金、稅收等多方面大力扶持省內(nèi)骨干企業(yè)，培育壯大相關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，盡快占領(lǐng)這一新興市場。

3.2 優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 推進(jìn)能源消費(fèi)多元化、清潔化發(fā)展，盡可能減少對(duì)煤炭的依賴。一要通過發(fā)展和使用太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源，強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，降低對(duì)大氣環(huán)境的負(fù)面影響;二要積極實(shí)施電能替代。電能作為二次能源，在終端應(yīng)用環(huán)節(jié)不產(chǎn)生污染排放。雖然火力發(fā)電在生產(chǎn)過程中仍需燃燒煤炭，排放污染物，但通過采取各種技術(shù)措施集中規(guī)?；幚?，污染物排放強(qiáng)度和治理成本都大大低于傳統(tǒng)分散燃燒方式。

3.3 加快推行綠色低碳交通 東京、紐約、倫敦等許多國際大都市實(shí)踐證明優(yōu)先發(fā)展公交是解決擁堵、環(huán)境污染和能源消耗的最好途徑。安徽省要加快實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，確保公共交通方便快捷。在省轄市推廣電動(dòng)公交大巴，全面推行出租車油改氣，對(duì)工程及運(yùn)輸車輛大力推廣氮氧化物及PM2.5消減技術(shù)，鼓勵(lì)購買節(jié)能和新能源汽車。改善出行條件，倡導(dǎo)公眾采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。

3.4 加大重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染整治力度 針對(duì)霧霾問題嚴(yán)重的區(qū)域，適當(dāng)提高排污標(biāo)準(zhǔn)，摸排電力、冶煉、化工等領(lǐng)域重點(diǎn)污染源，倒排時(shí)間限期進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)。加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提高企業(yè)間物質(zhì)能量關(guān)聯(lián)利用，減少能源消耗和污染物排放。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，加大灑水降塵頻次，對(duì)裸露土方、地面等部位采取覆蓋等有效措施，及時(shí)清理各類建筑生活垃圾。

3.5 加強(qiáng)霧霾立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè) 對(duì)合肥、馬鞍山、蕪湖等主要城市開展霧霾監(jiān)測(cè)，掌握各地霧霾發(fā)生本底情況和具體成因，為制定切實(shí)可行的防治方案打基礎(chǔ)。同時(shí)，開展大氣復(fù)合污染成因機(jī)理研究，以遙感作為主要技術(shù)手段，開展大范圍或大區(qū)域霧霾跟蹤監(jiān)測(cè)工作，掌握霧霾發(fā)生空間、時(shí)間規(guī)律，對(duì)極端霧霾天氣進(jìn)行預(yù)警，對(duì)霧霾嚴(yán)重城市制定應(yīng)急措施。根據(jù)污染級(jí)別，建立響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

［1］國家發(fā)改委.2013年上半年節(jié)能減排形勢(shì)分析［R］.2013.

［2］張浩，謝偉，石春娥，等.安徽省霾天氣變化特征及影響因素［C］//中國氣象學(xué)會(huì).第26屆中國氣象學(xué)會(huì)年會(huì)論文集.北京:中國氣象學(xué)會(huì)，2009:53－59.

［3］安徽省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì).2014《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［4］王新，何茜.霧霾天氣引反思看國外如何治理［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013(4):18－23.

［5］北京市環(huán)保局.借奧運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)推進(jìn)北京大氣污染防治［J］.城市管理與科技，2008(5):17 －19.