勾星武

（文山學院 辦公室，云南 文山 663000）

黨務公開，就是指黨的工作和活動，在條件許可的情況下，具有或應該具有公開性，而不再具有或不應該具有秘密性。黨務公開是加固黨內(nèi)民主、加強我黨執(zhí)政能力的重要舉措。2010年，《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》的頒布，標志著黨務公開已經(jīng)從最初的概念化走向了制度化、規(guī)范化、程序化的進程。［1］但隨著黨務公開的深入開展和群眾的民主意識逐步提高，黨務公開工作中的一些問題逐步顯現(xiàn)，需要進一步改進和完善。

一、當前黨務公開存在的主要問題

（一）當前黨務公開存在兩個薄弱環(huán)節(jié)

一是基層黨組織的黨務公開不夠深入扎實。有的黨組織在辦公樓一樓大廳設置一塊黨務公開欄，把領導干部的照片貼上去，把領導分管的工作寫上去，把各個辦公室所在的樓層標上去，就算是黨務公開了；有的黨組織在黨務公開欄上僅公開一些黨的規(guī)章制度，發(fā)布一些通知、通告，內(nèi)容多數(shù)是黨的宏觀政策，而群眾關心的熱點難點問題較少；有的黨組織黨務公開仍然采取以文件落實文件、以會議落實會議的空洞模式，工作脫離群眾實際。二是農(nóng)村黨組織的黨務公開有盲區(qū)。邊遠山區(qū)農(nóng)村黨組織很少堅持黨務公開，有的甚至不進行黨務公開，村委會、村小組和山區(qū)學校黨組織，特別是地處山區(qū)的廠礦、企業(yè)中的黨組織，由于黨員結(jié)構(gòu)不盡合理，黨員素質(zhì)參差不齊，流動黨員較多，黨組織活動不正常，群眾不關心黨務公開，黨組織不主動進行黨務公開，工作流于形式，要么沒有黨務公開欄，要么擺塊黑板做樣子，應付上級檢查，群眾了解不到黨的工作和活動情況。

（二）人們對黨務公開的認識存在三個誤區(qū)

一是有的認為黨務公開等同于政務（廠務、校務、村務）公開，概念模糊；二是有的認為黨務公開無關緊要，可有可無；三是有的認為黨務公開是黨員領導干部的事，與一般群眾無關。

（三）當前黨務公開有四個方面不到位

一是黨務公開的目的不夠明確。有的黨組織黨務公開不以增加黨務工作的透明度、維護黨員的知情權(quán)、接受群眾監(jiān)督為目的，總是以保守黨的“秘密”為借口，該公開的內(nèi)容不公開或少公開，甚至遮遮掩掩，敷衍了事。二是黨務公開的態(tài)度不夠端正。有的黨組織搞“上有政策，下有對策”，存在搞形式、走過場的現(xiàn)象；有的黨組織不堅持黨務公開制度，上級來檢查就應付了事，上級不檢查就不進行黨務公開。三是黨務公開的內(nèi)容不夠全面?！叭匾淮蟆鼻闆r公開較少，一般性文件通知公開較多；決策過程公開較少，決策結(jié)果公開較多；群眾關心的熱點難點問題公開較少，常規(guī)性工作公開較多；“憂”的情況公開較少，“喜”的情況公開較多。四是黨務公開的形式比較單一。目前，黨的工作和活動主要通過公文、會議、簡報、公示欄、電視、廣播等形式向群眾公開，有的黨務公開僅局限在本單位（部門），其他單位（部門）無法了解；有的黨務公開僅局限在領導干部，一般群眾無法了解；有的黨務公開僅局限在機關單位，基層群眾無法了解，特別是邊遠山區(qū)的農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生很少能看到公開的內(nèi)容。有的少數(shù)民族群眾即使看得到也看不懂、聽不懂。

二、存在問題的原因分析

（一）考核評價不科學

由于黨務公開工作考核評價機制不健全，工作標準不統(tǒng)一，實際操作難度大，監(jiān)督檢查不到位，獎懲措施不嚴厲，考核結(jié)果應用沒有切實跟領導干部提拔任用相掛鉤，存在大家干好干壞一個樣的現(xiàn)象，所以有的黨組織不盡心盡力進行黨務公開，工作隨隨便便，應付上級檢查。

（二）領導重視不夠

有的領導主要精力用于抓經(jīng)濟建設，黨建工作泛泛而談；有的領導只重視見效快的政績工程，不重視意識形態(tài)工作；有的領導甚至以工作忙為由，將黨務公開工作推給副職，副職也以分管工作太多為借口，將黨務公開工作推給辦公室。所以，有的黨組織對黨務公開調(diào)查研究少，辦法措施少，工作力度小，難免出現(xiàn)搞形式、走過場的現(xiàn)象。

（三）群眾思想意識較低

廣大人民群眾沒有形成關心重視黨務公開的共識，有的不知道實行黨務公開就是維護群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；有的群眾只埋頭苦干，不過問黨務公開；有的群眾滿不在乎，不關心黨務公開；有的群眾條件較差，無法了解黨務公開。

三、對改進黨務公開工作的幾點建議

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。［2］黨的十八大報告提出“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造力”，其實就是黨中央對各級黨組織加強黨務公開工作提出的具體要求。所以，各級黨組織應把黨務公開提高到黨要管黨、從嚴治黨的高度，進一步提高對黨務公開的思想認識，健全完善黨務公開的機制體制，探索黨務公開新形式，努力提高黨務公開的科學化水平。

（一）提高思想認識，落實領導責任,增強領導干部進行黨務公開的自覺性

黨建工作責任制是加強黨的建設的重要保障，落實黨建工作責任制是各級黨委的重要職責。按照抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的要求，［3］301各級黨組織書記必須站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，形成抓黨務公開就是抓黨建工作的共識，切實履行黨委書記是抓黨務公開第一責任人的職責，帶頭研究黨務公開，親自部署工作任務，深入督查進展情況。認真貫徹落實習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話精神，堅持把黨務公開作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，圍繞群眾切身利益，反映群眾所思所盼，充實黨務公開內(nèi)容，加強督促檢查，并將工作落實情況作為考核評價領導干部、選拔任用領導干部的重要依據(jù)，做到黨務公開與政務公開同部署、同檢查、同問效。同時，加大宣傳教育力度，讓老百姓明白實行黨務公開是維護群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是各級黨組織應盡的義務；讓廣大黨員知道實行黨務公開是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨的自身建設的必然要求，是堅持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，提高領導干部進行黨務公開的自覺性。

（二）健全機制體制，加強監(jiān)督檢查，提高黨務公開科學化水平

按照“著眼于建立完善基層黨組織建設責任體系，進一步強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任，完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導、有關方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領導機制”的要求，健全完善黨務公開工作規(guī)范制度、工作配套制度和工作保障制度，做到例行公開和特別公開相結(jié)合，常規(guī)公開和重點公開相結(jié)合，不斷提高黨務公開的制度化、規(guī)范化、科學化水平。建立完善州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級基層黨務公開工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職有黨務公開、評議有黨務公開、考核干部有黨務公開，確保各級黨組織書記抓黨務公開的領導責任真正落到實處。［4］410同時，健全黨務公開監(jiān)督檢查、考核獎懲、責任追究和公開評議等工作制度，增加黨務公開在黨風廉政建設責任制考核中的權(quán)重分值，對黨務公開工作做得好的，進行表彰獎勵；對不能積極主動履行黨務公開職責以及消極應付、變相虛假公開的實行誡勉談話，限期整改；對因黨務公開工作不到位，侵犯黨員群眾的民主權(quán)利、損害黨員群眾的合法權(quán)益的行為，將嚴格依紀依規(guī)追究當事人的責任，［5］進一步增強領導干部開展黨務公開工作的責任感、緊迫感。

（三）深入調(diào)查研究，豐富公開形式，努力實現(xiàn)黨務公開全覆蓋

加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾。［6］因此，各級黨組織要堅持從群眾中來到群眾中去，經(jīng)常深入基層和農(nóng)村調(diào)研，摸清黨務公開的真實情況，掌握群眾的所思所盼，制定科學合理的黨務公開方案，區(qū)別對待城市和農(nóng)村、醫(yī)院和學校、機關單位和廠礦企業(yè)的不同情況，結(jié)合基層和農(nóng)村實際，適宜黨內(nèi)公開的就在黨內(nèi)公開，適宜全社會公開的就向全社會公開，堅持黨務公開和政務公開相結(jié)合，堅持長期公開和階段性公開相結(jié)合，堅持重點公開和一般公開相結(jié)合，突破黨務公開主要通過黨務公開欄的傳統(tǒng)形式，積極探索利用少數(shù)民族語言、文字進行黨務公開，利用手機短信、網(wǎng)絡平臺進行黨務公開等新形式，針對不同對象調(diào)整公開方案，加大黨務公開進基層、進社區(qū)、進農(nóng)村的工作力度，讓每一位黨員都能夠了解黨務公開內(nèi)容，讓每一位群眾都能看得懂黨務公開內(nèi)容，努力實現(xiàn)黨務公開全覆蓋。

（四）規(guī)范黨務公開內(nèi)容，增強黨組織工作透明度，提高黨務公開的實際成效

黨務公開是決策科學化、民主化的必要條件。［7］按照加強黨內(nèi)民主制度建設，必須堅持“公開透明”的思想，進一步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度的要求，［8］172各級黨組織認真貫徹執(zhí)行《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，除黨和國家的機密之外，凡是能公開的事項盡量公開，不斷增加公開內(nèi)容，逐步擴大公開范圍，進一步明確黨務公開的時間、地點、內(nèi)容、方式和程序，確保黨務公開常態(tài)化，增加黨務工作透明度。［9］在定期召開黨員代表會議、定期向黨員大會報告工作制度的基礎上，堅持把“三重一大”作為黨務公開的重要內(nèi)容，實時向群眾公開黨組織決策過程、執(zhí)行決策的情況，大額資金的安排使用、項目工程款結(jié)算以及資產(chǎn)處置、財產(chǎn)報損的情況，領導班子工作中的不足和問題等，做到公開內(nèi)容既有“喜”又有“憂”。同時，堅持把黨務公開貫穿黨建工作始終，把求真務實貫穿黨務公開工作始終，并根據(jù)各級各部門的不同工作性質(zhì)，采取不同的公開形式，確定不同的公開重點，不斷增加黨務公開透明度，提高黨務公開的針對性和實效性。

［1］張 清 華 .略 論 推 進 黨 務 公 開 的 重 要 性 .［EB/OL］［2012-02-08］.http://www.chinaqking.com/yc/2012/207529.html.

［2］ 馬修泉，付海波，李永靖.高校黨務公開工作要素分析［J］.遼寧工程技術大學學報：社會科學版，2011（2）：219-221.

［3］十七屆四中全會《決定》學習輔導 加強和改進新形勢下黨的建設學習讀本［G］.2009-09-18.

［4］ 十八大報告輔導讀本［G］.2012-11-08.

［5］ 湖南省桂陽縣紀委.當前基層黨務公開存在的問題與對策［EB/OL］.［2012-06-14］.http://politics.people.com.cn/GB/70731/18186687.html.

［6］ 中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室.習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話［EB/OL］.［2013-06-18］.http://qzlx.people.com.cn/n/2013/0726/c365007-22344078.html.

［7］ 王貴秀.黨務公開勢在必行［EB/OL］.［2005-04-15］.http://theory.people.com.cn/GB/40557/45857/45861/33234 75.html

［8］ 十七屆四中全會《決定》學習輔導 加強和改進新形勢下黨的建設學習讀本［G］.2009-09-18.

［9］ 張曉歌，張虹.關于黨務公開問題的若干思考［EB/OL］.［2011-08-15］.http://www.e-gov.org.cn/news/news 005/2011-08-15/121295.html.