秦等社

（川慶長慶監(jiān)督公司，陜西 西安710018）

隨著企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)的安全管理工作也逐步由單一的行政管理轉(zhuǎn)向復(fù)合型專業(yè)管理，安全管理逐步進(jìn)入精細(xì)化管理階段，有效助推了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動得以有序進(jìn)行，但運(yùn)行中也暴露出諸多弊端，需要從機(jī)制、制度和管理方法上進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化。

1 國有企業(yè)安全生產(chǎn)形勢

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和逐步深入，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)較大市場份額的石油、煤炭、鋼鐵、交通運(yùn)輸?shù)却笮蛧衅髽I(yè)在快速增長中，逐漸暴露出安全管理滯后于經(jīng)濟(jì)改革的逆差，導(dǎo)致重（特）大事故頻發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重，社會影響較大。

2 國有企業(yè)安全管理癥結(jié)

從近年來所發(fā)生的幾起重（特）大安全生產(chǎn)事故中認(rèn)真反思，結(jié)合對相關(guān)國有企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析，筆者認(rèn)為，影響國有企業(yè)安全管理的主要問題和癥結(jié)主要包括以下幾方面：

2.1 管理層級復(fù)雜，管控效率較低

一方面，隨著國有企業(yè)不斷整合重組，管理層級多，由于受局部利益觀、榮譽(yù)觀、政績觀等本位主義思想的制約，往往存在事故、事件乃至一些重大隱患不能及時(shí)反饋到企業(yè)高層，導(dǎo)致決策和管理的針對性差。 同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)復(fù)雜，管理制度在貫徹執(zhí)行中往往逐級遞減，企業(yè)管理層的一些想法和思路不能完全傳遞到生產(chǎn)作業(yè)一線。

2.2 用工機(jī)制多樣，培訓(xùn)不夠系統(tǒng)

隨著經(jīng)濟(jì)多元化， 企業(yè)用工機(jī)制也逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，職工就業(yè)選擇的路子寬了， 但對于企業(yè)的歸屬感和忠誠度卻下降了，一旦不能滿足自身需求，或者不能很好地施展自身才華，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，就會炒企業(yè)魷魚，致使企業(yè)用工缺少穩(wěn)定性。 尤其在民營企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，一些關(guān)鍵技術(shù)崗位資源的流逝，往往使國有大型企業(yè)用工捉襟見肘。

2.3 管理資源匱乏，管控能力不足

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些大型國有企業(yè)的安全管理沒有及時(shí)調(diào)整和跟進(jìn)，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置較弱，導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)變革了，但基礎(chǔ)的操作規(guī)程無人去更新，企業(yè)的安全管理往往靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)和其對安全生產(chǎn)工作的重視程度去影響。

2.4 安全保障不力，事故隱患頻發(fā)

為了改善國有企業(yè)勞動條件，國務(wù)院曾規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)更新中提取10%到20%用于改善勞動條件”，但新的會計(jì)制度取消了這個(gè)規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)的勞動安全管理技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入逐年減少，拼設(shè)備、拼人力現(xiàn)象較為普遍。 從調(diào)查情況看，大部分省市80%以上的企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建、引進(jìn)工程項(xiàng)目時(shí)，沒有按國家規(guī)定進(jìn)行勞動安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)。

3 國有企業(yè)安全管理對策

國有企業(yè)安全管理的核心是落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)行力建設(shè)，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以規(guī)范：

3.1 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

首先，要制定完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)每一名企業(yè)員工的責(zé)、權(quán)、利對等，其次，是完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系，將安全生產(chǎn)的目標(biāo)和責(zé)任層層分解，落實(shí)到操作一線。 第三，以“有感領(lǐng)導(dǎo)”帶動責(zé)任落實(shí)，尤其對各級管理層要堅(jiān)持“誰管工作、誰管安全”，領(lǐng)導(dǎo)者的“敢做敢為”、“勇于擔(dān)當(dāng)”會潛移默化中成為企業(yè)的執(zhí)行文化。

3.2 健全安全規(guī)章制度

首先，要定期開展法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。其次，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際不斷更新完善企業(yè)操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、安全措施、管理辦法、指導(dǎo)意見等，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)制度體系。

3.3 強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織保障

首先，要完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化專職安全管理機(jī)構(gòu)的綜合管理和協(xié)調(diào)職能。 其次，要不斷加強(qiáng)安全管理、安全監(jiān)督、安全培訓(xùn)三支隊(duì)伍建設(shè)，采取一些激勵(lì)政策，調(diào)動、激發(fā)專職安全工作人員的工作積極性和主動性。

3.4 確保安全資金投入

企業(yè)要在經(jīng)營預(yù)算中充分考慮和保障隱患治理、技術(shù)革新、員工培訓(xùn)、安全科技、安全防護(hù)等方面的資金投入，不能急功近利。

3.5 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

要建立系統(tǒng)的員工培訓(xùn)機(jī)制，對于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期開展安全法律法規(guī)教育，使其知法守法，依法經(jīng)營；對于各級安全管理人員要定期組織開展安全知識更新培訓(xùn)， 使其及時(shí)掌握行業(yè)安全管理現(xiàn)狀，拓展安全管理思路； 對于特種作業(yè)人員要及時(shí)組織開展持證上崗培訓(xùn)；對于一般操作人員要時(shí)時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化操作培訓(xùn)，強(qiáng)化基本功訓(xùn)練。

3.6 規(guī)范安全生產(chǎn)過程管理

安全生產(chǎn)過程管理主要抓好以下四個(gè)方面：一是突出“重大危險(xiǎn)源管理”，二是規(guī)范“特種設(shè)備管理”，三是規(guī)范“特種作業(yè)管理”，四是按照“安全目視化管理”要求，規(guī)范安全警示標(biāo)志與安全色管理。

3.7 勞動保護(hù)用品管理

企業(yè)必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，依法為勞動者提供滿足要求的安全防護(hù)用品，同時(shí)要從勞動保護(hù)用品的采購、驗(yàn)收、發(fā)放、培訓(xùn)、檢查、更換、報(bào)廢等環(huán)節(jié)嚴(yán)抓細(xì)管。

3.8 強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查

要分綜合檢查、專業(yè)檢查、崗位檢查三個(gè)層面，建立健全安全檢查機(jī)制，從檢查檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、合格標(biāo)準(zhǔn)等方面詳細(xì)規(guī)定，形成長效自主查糾機(jī)制，提高企業(yè)自身的“免疫力”。

3.9 塑造優(yōu)秀執(zhí)行文化

提高企業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)行力需要從基礎(chǔ)工作抓起，逐步培養(yǎng)和形成一種“全員參與、關(guān)注細(xì)節(jié)、不講借口、雷厲風(fēng)行、獎懲科學(xué)”的工作機(jī)制和文化氛圍。

3.9.1 科學(xué)決策、分級實(shí)施目標(biāo)管理

企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立一套目標(biāo)控制流程，通過流程控制來實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)績。 在制定目標(biāo)時(shí)不但要按時(shí)間段進(jìn)行分解，分別制定長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，也要對企業(yè)總目標(biāo)按部門和崗位進(jìn)行量化分解。 目標(biāo)制定要突出實(shí)效性，要盡可能量化和數(shù)字化，要突出重點(diǎn)、簡明扼要，且下一級目標(biāo)要對上一級目標(biāo)構(gòu)成全面支撐。目標(biāo)實(shí)施過程中要適時(shí)組織檢查、考核和講評，一旦目標(biāo)失控要及時(shí)做出調(diào)整，采取積極的控制措施，不能抱著“破罐子破甩”的思想。

3.9.2 優(yōu)化配置、打造優(yōu)秀執(zhí)行團(tuán)隊(duì)

建立一支機(jī)構(gòu)合理、運(yùn)行順暢、精干高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力的重要條件，對于國有大型企業(yè)，特別要注重安全管理、安全監(jiān)督、安全培訓(xùn)這三支隊(duì)伍建設(shè)。 人員匹配要科學(xué)合理、滿足需求，人員培訓(xùn)要舍得花錢，通過經(jīng)常性培訓(xùn)不斷更新知識和觀念，不斷為安全生產(chǎn)輸入新鮮血液，要有選擇性的培養(yǎng)一批專家和骨干。同時(shí)，要通過科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制將三者有機(jī)結(jié)合起來， 實(shí)現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)共融、責(zé)任共擔(dān)。

3.9.3 完善機(jī)制、健全自我約束機(jī)制

提高企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)行力， 就要求操作者按規(guī)程和程序操作、管理者按體系和制度管理、監(jiān)督者按法律和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工分別建立完善目標(biāo)控制機(jī)制和責(zé)任考核機(jī)制，做到事事有人管、工作有標(biāo)準(zhǔn)、過程有監(jiān)督、落實(shí)有考核。 分別從操作、管理、監(jiān)督三個(gè)層面建立自我約束、自主控制機(jī)制，不斷改進(jìn)工作方法，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.9.4 完善制度、健全管理制度體系

企業(yè)綜合安全管理要與專業(yè)安全管理有機(jī)結(jié)合，建立一套管理制度體系。 首先，制度之間要互相支撐，不能重復(fù)和矛盾，尤其制度之間不能互相踢皮球。其次，管理制度要隨著生產(chǎn)工藝、設(shè)備和人員狀況的改變及時(shí)更新，舊制度要及時(shí)廢除和清理。第三，制度中的條款要簡明扼要，便于操作，獎懲和處罰要科學(xué)合理，符合企業(yè)實(shí)際，做不到可以分步實(shí)施，不擬定的太高，不能用決心代替管理，更不能將制度看作推卸管理責(zé)任的工具。 第四，管理制度的出臺要充分醞釀、認(rèn)真調(diào)研，多聽取基層的意見，集思廣益，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

3.9.5 文化先行、培養(yǎng)過硬工作作風(fēng)

“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”唱起來雄壯有力，聽起來簡單明了，它是部隊(duì)的執(zhí)行力，是一種無形的戰(zhàn)斗力。 企業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)行文化就要積極研究和借鑒軍隊(duì)那種言出必行、雷勵(lì)風(fēng)行的作風(fēng)。要通過選樹典型、大力宣傳、強(qiáng)化教育、政策激勵(lì)、耐心引導(dǎo)等方式和途徑，逐步樹立“不找借口、關(guān)注細(xì)節(jié)、照章辦事、令行禁止”的工作作風(fēng)，用文化去影響人、造就一批安全生產(chǎn)的忠實(shí)執(zhí)行者。

3.9.6 以身作責(zé)、發(fā)揮模范帶頭作用

執(zhí)行力從某種程度上講就是一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，執(zhí)行文化就是領(lǐng)導(dǎo)文化和一把手文化。 各級領(lǐng)導(dǎo)首先要有一種執(zhí)行的本能，有一種必須把某事做好的意志，決策要果斷，處事要公平、公正，標(biāo)準(zhǔn)要高。 同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)積極參與到自己職能部門的具體工作中親力親為，就會給員工帶來工作的動力，為員工樹立一面旗幟，增強(qiáng)其對制度重要性的認(rèn)識，堅(jiān)定執(zhí)行制度的決心。同時(shí)通過親身實(shí)踐，也有助于決策層及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制定對策。

3.9.7 以人為本、激發(fā)員工參與意識

人是生產(chǎn)力中最活躍的要素， 基層員工是安全生產(chǎn)的執(zhí)行主體，抓安全生產(chǎn)的執(zhí)行力就要從廣大現(xiàn)場作業(yè)人員抓起。 首先，要讓職工積極參與管理。通過強(qiáng)化班組建設(shè)、搞好群眾監(jiān)督、完善分配機(jī)制等手段讓職工廣泛參與其中， 發(fā)揮職工在安全生產(chǎn)中的積極性和創(chuàng)造性。其次，抓好素質(zhì)教育和安全培訓(xùn)。 職工安全素質(zhì)的提高非一朝一夕之事，不能一蹴而就，也非培訓(xùn)部門一家所能做到，需要企業(yè)黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，要從“講解、示范、演練、鞏固”四個(gè)環(huán)節(jié)持之以恒、常抓不懈。 第三，以人為本、推行人性化管理，使職工自主接收和服從管理成為習(xí)慣。 榜樣的力量是無群的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭執(zhí)行制度，同時(shí)要通過和職工交心談心；積極聽取他們的想法和建議；及時(shí)化解部門、崗位之間的工作沖突和矛盾；主動為職工排憂解難，通過提升職工的主人翁意識，從思想深處筑牢執(zhí)行觀。

3.9.8 強(qiáng)化監(jiān)管、認(rèn)真搞好過程控制

監(jiān)督是通過現(xiàn)場查糾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場一些不合規(guī)做法，只能解決安全生產(chǎn)中的個(gè)性問題，工作往往是隨機(jī)的、局部的。管理則是通過考核、評價(jià)、審核等手段深入查找管理系統(tǒng)內(nèi)部缺陷，工作是相對持久的、全面的。 只有將兩個(gè)有機(jī)地結(jié)合起來，才能發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，才能使企業(yè)安全生產(chǎn)全面受控。首先，要積極完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，職責(zé)要明確，監(jiān)督不能代替管理、管理不能依靠監(jiān)督。 其次，要強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一理念，形成合力，不能因?yàn)檎J(rèn)識偏差造成工作標(biāo)準(zhǔn)不一，尤其對于經(jīng)常深入現(xiàn)場檢查的安全監(jiān)管人員要培訓(xùn)取證上崗，定期進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，避免個(gè)別工作人員標(biāo)準(zhǔn)不清，隨意憑經(jīng)驗(yàn)和想象提問題， 造成基層人員今天按照這個(gè)要求改過來，明天又要按那個(gè)要求改過去，滿頭霧水，丈二和尚摸不著頭腦。 第三，積極完善目標(biāo)考核機(jī)制和責(zé)任追究體系，目標(biāo)考核要分層次，獎罰要公平合理，責(zé)任追究要到位。

總之，國有企業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，國有企業(yè)的安全生產(chǎn)是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的頭等大事，需要企業(yè)各級管理者以高度的責(zé)任心和歷史使命感，認(rèn)真對待，精抓細(xì)管。