王泠一

兩會(huì)，也是政府交卷的日子。

李克強(qiáng)總理的首份《政府工作報(bào)告》，成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。人們欣喜地看到，字里行間，一系列新的變化，帶給人們新的聯(lián)想，新的期待。

《政府工作報(bào)告》更務(wù)實(shí)，更前瞻，令人眼前一亮的是回顧上一年工作的內(nèi)容篇幅明顯減少了，在整個(gè)16908字的報(bào)告中占了4157字，占比25.1%，是近幾年來最精練最扼要的一次。

更讓人耳目一新的是一些表達(dá)精準(zhǔn)而犀利的新詞，比如李克強(qiáng)在談到食品安全時(shí)，表示要“用最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保障‘舌尖上的安全”，當(dāng)場贏得了滿堂掌聲；比如在講述醫(yī)改攻堅(jiān)克難時(shí)，李克強(qiáng)表示，要堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改，“用中國式辦法解決好世界性難題”，何為“中國式辦法”，同樣令會(huì)場內(nèi)外的聽眾充滿期待。

呼應(yīng)：熱點(diǎn)通常就是難點(diǎn)

細(xì)細(xì)分析這份政府的答卷，有一個(gè)最明顯的感覺：民有所呼，我有所應(yīng)，民生是總理最關(guān)注的關(guān)鍵詞，而他回答的，也都是人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

全國“兩會(huì)”召開前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個(gè)熱點(diǎn)話題展開網(wǎng)上民意調(diào)查。從2月10日至3月2日，這個(gè)調(diào)查吸引了近340萬人次的投票。截至2日24時(shí)，“社會(huì)保障”問題獲51萬余票，排名第一位；而“反腐倡廉”排名第二，獲得超過45萬票；緊隨其后的是“食品藥品安全”問題，得到42萬余票。另外，入選熱點(diǎn)排行榜前十名的還有“收入分配”、“干部作風(fēng)”、“計(jì)劃生育”、“環(huán)境治理”、“教育改革”等。這一排名，可以看作當(dāng)前民意的晴雨表。

其實(shí)，自2011年以來，“社會(huì)保障”已連續(xù)4年位居人民網(wǎng)兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查榜首。而在分項(xiàng)調(diào)查中，養(yǎng)老金多軌制，又繼續(xù)成為社會(huì)保障領(lǐng)域焦點(diǎn)。84%的票數(shù)支持養(yǎng)老金并軌，但認(rèn)為當(dāng)前的改革緩慢，不少網(wǎng)友在留言中呼吁“馬上并軌”。

而3月5日李克強(qiáng)總理的首次《政府工作報(bào)告》，可謂充分呼應(yīng)了當(dāng)前民意；不僅突出民生為重，且強(qiáng)調(diào)通過改革來推進(jìn)深層次利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如關(guān)于社會(huì)保障問題，總理指出：“住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生?！睋Q言之，這就是總理掌握的社會(huì)保障問題及其要破解的“疑難課題”；這些“疑難課題”的排序，在國務(wù)院研究機(jī)構(gòu)和多個(gè)智庫的前期準(zhǔn)備性調(diào)研結(jié)論中是相似的。即中央政府攻關(guān)選項(xiàng)中：“住房”列首位，“養(yǎng)老”為第四位。

如中國速度的城市建設(shè)和“住房”供應(yīng)，在實(shí)物型的福利分房向貨幣型的市場售房轉(zhuǎn)型過程中，也曾經(jīng)對中國經(jīng)濟(jì)增長的刺激、城鎮(zhèn)基本面貌的改善和計(jì)劃體制思維的消除，產(chǎn)生了極大的推進(jìn)作用。但是，最近十多年來我國的“住房”供應(yīng)和銷售，確實(shí)吸附了越來越明顯的社會(huì)剩余資本和濃烈的炒作性投機(jī)色彩。

在上屆政府期間，李克強(qiáng)也高度關(guān)注“住房”問題，經(jīng)歷了歷次房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺(tái)，也直接推動(dòng)了保障房建設(shè)的試點(diǎn)。不過，“住房”問題還是成為了大中城市近年來的社會(huì)發(fā)展瓶頸，并成為貧富差距的誘發(fā)性因素和經(jīng)濟(jì)安全的突出風(fēng)險(xiǎn)源。 “兩會(huì)”期間，浙江省會(huì)杭州的某濱江新宅銷售以每平方米跳水6000元“開盤”，并引發(fā)前期業(yè)主的“激憤”。對此，曾任杭州市長的現(xiàn)住建部副部長仇保興認(rèn)為：“在許多城市，買對一套房，跟別人的收入差距就能拉開一個(gè)檔次，買對兩套就拉開兩個(gè)檔次。一個(gè)民族如果靠炒房致富，而不是靠勤勞創(chuàng)新致富，還有什么希望？”這位師從蔣學(xué)模先生的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士還聲稱——“要堅(jiān)決遏制投機(jī)投資性購房需求”！

“投機(jī)投資性購房需求”，也被本屆中央政府認(rèn)定為“推高房價(jià)的重要元兇”。而對于如何牽住“住房”——這一社會(huì)保障問題的“牛鼻子”，李克強(qiáng)總理的基本思路是：完善住房保障機(jī)制。“以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。”這里突出的“各類棚戶區(qū)”概念，是李克強(qiáng)早在遼寧主政時(shí)就開始攻堅(jiān)試點(diǎn)的民生工程，后來逐漸成為“民心工程”。“棚戶區(qū)”在東北、華北和西北的礦區(qū)、林區(qū)和國有農(nóng)場大面積地存在；而北京、天津以及不少省會(huì)城市也因“城中村”環(huán)境形成了進(jìn)城務(wù)工人員集居的新“棚戶區(qū)”，一些海外媒體就直接稱呼其為“貧民窟”。

毫無疑問，“各類棚戶區(qū)”既是“發(fā)展成果未能共享”的烙印，也容易成為社會(huì)矛盾爆發(fā)的“導(dǎo)火索”。所以，李克強(qiáng)在參加一些地方代表團(tuán)討論時(shí)也幾番強(qiáng)調(diào)，“不允許一方面興建高樓大廈，一方面大量存在和新增各類棚戶區(qū)”。而他在《政府工作報(bào)告》中，則明確提出：“各級政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

承諾：民之所望是施政所向

精通英語的李克強(qiáng)本身也是北大高才生、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，英國權(quán)威的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志還把他過去一年的相關(guān)理念整理成“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。他的首份政府工作報(bào)告，則被媒體采訪的民眾普遍認(rèn)為“語言簡潔樸實(shí)、接地氣，其中不乏妙語和妙喻”。

比如“看不見的手”和“看得見的手”，幾乎人人都能聽懂。即李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出：要著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力。在國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，要深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

又如“定心丸”的說法，也很民間化。那是指：去年上半年，出口大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長，銀行間同業(yè)拆借利率一度異常升高，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。而李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步說明：針對這種情況，中國堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對市場短期波動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。endprint

日常調(diào)研中李克強(qiáng)親民而生活簡樸，他在工廠視察時(shí)和普通員工在食堂就餐、在指揮救災(zāi)的車輛上就著礦泉水啃干糧……這和他曾經(jīng)的知青生活磨練和基層實(shí)干經(jīng)歷有很大關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)中國社會(huì)中，公眾對于官員的私德和公德要求一點(diǎn)都不低。人們十分痛恨“舌尖上的腐敗”和“車輪上的腐敗”，所以“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”和“蒼蠅、老虎一起打”自然會(huì)成為普遍愿望。對于現(xiàn)行行政體系和公務(wù)員隊(duì)伍，李克強(qiáng)承認(rèn)目前“腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在”。

所以他在《政府工作報(bào)告中》強(qiáng)調(diào)，要“全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。他還直接公布：去年中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%。“陽光財(cái)政”這四個(gè)平平常常的字，也成為首次進(jìn)入《政府工作報(bào)告》的新詞，其背后的意義令人振奮。

對此，看看《人民日報(bào)》資深記者李泓冰算了一筆賬，就知其來之不易。2010年中央單位“三公”支出為94.7億元，2011年則為93.64億元，2012年銳減為74.25億元。去年，按照李克強(qiáng)公布的減少比例，中央單位應(yīng)該是將“三公”支出硬生生壓進(jìn)了50億元以內(nèi)。這只是中央單位的，如果算上全國各個(gè)地方的“三公”支出，擠出來的資金就會(huì)更加驚人。而據(jù)相關(guān)報(bào)道，全國公款吃喝一年曾達(dá)3000億；公車消費(fèi)更多，超4000億，今年正要對此痛下狠手。倘若都能減少三成，省下來的資金將達(dá)接近3000億。

這是什么概念？不妨拿教育投入比量一下。近兩年，中央財(cái)政教育支出在3000多億元。而前年千呼萬喚始出來的貧困地區(qū)兒童試點(diǎn)3元餐補(bǔ)，國家下了那么大決心，中央財(cái)政拿出來的也就是160多億——只是省下來的公款吃喝費(fèi)用的零頭。所以早些時(shí)候，李克強(qiáng)說過的通俗對仗“百姓要過好日子，政府要過緊日子”，如今已是街頭巷尾幾乎眾所周知的名言。

面對復(fù)雜形勢和發(fā)展挑戰(zhàn)，李克強(qiáng)也坦言：“前進(jìn)道路上還有不少困難和問題”。這些困難和問題主要是——經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)；財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，宏觀調(diào)控難度增大；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大；一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大；社會(huì)信用體系不健全?？偫碚J(rèn)為這些問題，“有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實(shí)有效解決問題，決不辜負(fù)人民的厚望”。

改革：突破利益固化的藩籬

如果把“改革”比喻為一門功課的話，中國無疑是35年來世界舞臺(tái)上的優(yōu)等生。但“改革”不僅是必修課，而且永遠(yuǎn)不會(huì)“結(jié)業(yè)”；需要非凡的定力和耐力。它國的教訓(xùn)也表明，一旦政府主導(dǎo)的改革落空了，“發(fā)展”也就停滯了！

在談到深化改革時(shí)，李克強(qiáng)說，改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以“壯士斷腕”的決心、“背水一戰(zhàn)”的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

任何改革都不能紙上談兵，必然牽涉到利益的重新分配與調(diào)整，而這無疑會(huì)帶來各個(gè)利益關(guān)聯(lián)方的震動(dòng)。李克強(qiáng)總理在不少場合都曾經(jīng)表示，改革要“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起”。迎難而上，方顯英雄本色；而從另一個(gè)角度來看，中國的改革也只剩下了一些“硬骨頭”，每前行一步都須付出比以前更大的決心與耐心。

對此，聆聽報(bào)告的全國人大代表樊蕓深有感觸。她是上海資產(chǎn)評估行業(yè)的領(lǐng)軍人物，聚焦的課題是財(cái)稅體制改革，而“兩會(huì)”期間這個(gè)議題也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。樊蕓代表發(fā)現(xiàn)：在我國，中央財(cái)政好于省級財(cái)政，省級財(cái)政又好于市、縣級財(cái)政，中央與地方之間財(cái)力分配出現(xiàn)縱向不平衡。地區(qū)之間財(cái)力分配則出現(xiàn)橫向不平衡，許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政捉襟見肘。另外，正稅之外的雜稅、行政性規(guī)費(fèi)和隱性債務(wù)大增，風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。而更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是地方公共支出壓力增大，尤其是在維穩(wěn)、食品安全等公共責(zé)任方面的壓力越來越大，地方政府不堪重負(fù)。她的調(diào)研顯示：部分縣級政府僅僅掌握著45%的稅收，卻要負(fù)擔(dān)85%的支出。如何破解這個(gè)難題？樊蕓在“兩會(huì)”期間拿出了她的方案：遵循“受益、行動(dòng)、技術(shù)”的原則，明確中央和地方的公共支出邊界，盡快改變“中央點(diǎn)菜，地方買單”的尷尬局面，形成真正的分級財(cái)政、地方財(cái)政。

攻堅(jiān)期，深水區(qū)，任何人聽到這兩個(gè)詞，心頭都會(huì)有沉甸甸的感覺。財(cái)稅體制改革只是深水區(qū)中的一塊礁石而已。如何讓中國這艘巨輪劈波斬浪，順利前行，新一屆政府和“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”還將面臨一場又一場的考試。endprint