劉煥松+于保中

2014年，美國大部分戰(zhàn)斗部隊將從阿富汗撤退，加上國防部嚴重的預算削減，美國軍方對無人機的需求可能減少，至少在近期是這樣。然而，與此同時，一個無人機新興市場已開始在國際組織和私人安全承包商中嶄露頭角。

近幾十年來，私營安全承包公司在美國軍事行動中起著舉足輕重的作用。人道救援、訓練和警戒任務的外包預計會擴大到海上安全和非洲政府援助。此外，在處理國際爭端與事務中，國際組織也起了關鍵性的作用。

這些非政府組織將運用無人機來監(jiān)測一系列相關任務的進展與活動。無人機完成這類任務的價值正在逐漸顯現(xiàn)出來。

目前，商用無人機的市場還很小，但隨著這些組織認識到無人機的重要價值，商用無人機市場將會日益增大。

非軍事領域無

人機運用的成效

國際組織可使用無人機來監(jiān)視各種項目計劃，從修建道路到跟蹤人員和武器動向。

2013年12月，聯(lián)合國組織為駐剛果民主共和國穩(wěn)定特派團部署了意大利塞萊克斯·伽利略公司的“隼式”無人機，以追蹤飽受戰(zhàn)爭蹂躪的剛果民主共和國東部潛在的暴力沖突。

這些無人機將用于監(jiān)視剛果反政府武裝“M23運動組織”在剛果民主共和國與盧旺達東部邊境茂密森林中的動向。聯(lián)合國官員指責盧旺達派部隊并運送武器跨過邊界支持“M23運動組織”，但盧旺達予以否認。

美國也期待得到一隊無人機，用于保護其遍及世界的高危險地區(qū)的設施，包括諾思羅普·格魯曼技術服務公司、曙光飛行科學公司等70多家公司對這宗合同表示了興趣，合同可能要求裝備一隊無人機對固定設施、計劃運動路線和特別活動等提供實時監(jiān)視。

過去，維和組織都是通過徒步巡邏、吉普車和裝甲人員輸送車來執(zhí)行任務。然而，阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭使這些組織看到了運用無人機執(zhí)行這類任務的潛力，特別是夜間執(zhí)行任務的能力。

聯(lián)合國無人機采購顧問沃爾特·多姆稱，無人機因其夜間飛行能力而對維和行動和維穩(wěn)行動尤其具有吸引力。

聯(lián)合國通常不允許其有人駕駛飛機在夜間飛行，因為如果飛機墜落，夜間搜尋與援救難度很大。但是，如果無人機失事，飛機回收可能就不那么重要了。據(jù)多姆稱，夜間飛行對維和行動來說是很重要的。

過去，無人機已被用來進行夜間維和行動。2006年7～11月，歐盟部隊曾在剛果民主共和國于夜間飛行無人機。裝備前視紅外攝像機的無人機發(fā)現(xiàn)了當時兩位要人出現(xiàn)的軍備競賽：剛果總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉在調動經鐵路進口的坦克，而副總統(tǒng)吉恩·皮埃爾·本巴在用船橫跨剛果河運送輕武器。無人機圖像傳輸?shù)綒W盟部隊指揮部后引起了聯(lián)合國的關注，從而得以讓雙方停止他們各自的活動。

無人機的留空時間對監(jiān)視國際協(xié)定執(zhí)行也具有吸引力。1995年年中，美國陸軍當時主管MQ-1“捕食者”無人機項目，將該無人機派到波斯尼亞參加“警覺牧民”行動搜尋坦克。最初本打算使該無人機在戰(zhàn)區(qū)留空60天，但按戰(zhàn)斗指揮官的要求實際留空120天之久。期間，“捕食者”無人機的空中監(jiān)視提供了波方違反北約協(xié)議進行武器運輸?shù)拇_鑿證據(jù)。北約指揮官通過這些監(jiān)視情報做出決策，于1995年恢復轟炸行動，從而促進了同年年底《代頓和平協(xié)定》的簽署。

對于像世界野生動植物基金會以及石油和天然氣生產商這樣的組織和集團，無人機的使用前景也越來越具吸引力。

最近，世界野生動植物基金會得到谷歌搜索引擎的資助，利用無人機跟蹤偷獵者非法狩獵瀕危物種行為。

進軍非軍事領

域面臨的問題

已有數(shù)家商用無人機公司因這種新興的市場需求應運而生，這些公司越來越希望承擔非國家實體的更多業(yè)務。

精確公司是進入商用無人機領域的公司之一，其負責人馬特·帕克稱，私人安全承包商包括Academy公司、PAE公司等都有投入使用商用無人機的計劃，并且其他民營機構也在考慮之中。如在中美洲的最近工作中，我們就曾與一家當?shù)厮饺斯竞献鬟M行反偷獵行動。

帕克強調，商用無人機市場還在增大，但也面臨諸般問題。就美國而言，最大的障礙是缺乏聯(lián)邦航空管理局的管理規(guī)章。

但是，即使除美國以外，在國際法和當?shù)鼐用裼^念方面，無人機飛行仍然是一個灰色區(qū)域。觀念問題來源于擔心無人機可能會帶有武器，而且還擔心無人機可能跟蹤不想被跟蹤的團體，帶來負面影響。

當今，私營承包商和國際組織使用的無人機都不裝載武器，而是優(yōu)化配置用于監(jiān)視任務。

在美國，非軍用無人機主要限于保障美國本土外的維穩(wěn)行動、人道救援及其他任務，因為諸如消防或者美國其他國內任務使用無人機沒有得到聯(lián)邦航空管理局的批準。聯(lián)邦航空管理局原本計劃宣布2015年國內無人機業(yè)務規(guī)定，但令無人機業(yè)界觀察者悲觀的是，這一期限很有可能推后。

這一期限的延遲將影響美國非軍用無人機服務行業(yè)。在科羅拉多州博爾德遭洪水肆虐后，一家稱為“獵鷹無人機”的當?shù)毓鹃_始運用其無人機，并通過相關軟件繪制災害地圖。然而，據(jù)該公司稱，聯(lián)邦應急管理局下令其無人機停飛，并稱如果他們繼續(xù)作業(yè)將拘留公司官員。

“獵鷹”無人機公司聲稱，用兩架無人機可在30分鐘內繪制出洪水區(qū)域地圖。“獵鷹”無人機公司沒有說明為什么聯(lián)邦緊急事務管理署不許無人機飛行的原因，但無人機監(jiān)視飛行在美國頗有政治敏感性，因為涉及隱私問題以及缺乏聯(lián)邦航空局的規(guī)章制度。

此外，美國各大石油和天然氣公司也對無人機表現(xiàn)出興趣，但這些公司也碰到了制度障礙。目前，美國聯(lián)邦航空管理局要求無人機在視距內飛行，這對希望巡視其管線的石油公司來說是不切實際的。

不過，一些問題正在慢慢取得進展。2013年年中，聯(lián)邦航空管理局特許康菲石油公司在北冰洋楚科奇海上空飛行波音-英斯圖公司“掃描鷹”無人機，進行海洋哺乳動物和海冰調查。聯(lián)邦航空管理局的這一決定符合國會建立固定北極區(qū)域的授權，在那里，小型無人機可以飛行。

但是，還需要取得更多進展才能使石油和天然氣公司有效使用無人機。

國際無人機協(xié)會咨詢顧問加里·謝恩在2013年4月發(fā)布的業(yè)務通信中稱，該協(xié)會是無人系統(tǒng)業(yè)界的主要游說團體。相信在這類組織的推動下，也有利于解決一些問題。

結語

最終，無人機服務市場的發(fā)展將取決于各組織機構是否能夠建立起對無人機公共和私人部門的信任，使之能在國內外進行探測和監(jiān)視工作。

聯(lián)邦航空局的規(guī)章制度將建立起對美國無人機業(yè)務的信任，但隱私權仍然是一個問題。

在國際領域，無人機服務因相關的認識問題也許暫時受阻，但其向前發(fā)展則是必然的。

編輯/劉蘭芳endprint