2013年東盟發(fā)展經(jīng)歷了重要的一年。這一年東盟成立整整46周年。面對2015年實現(xiàn)三項共同體的目標(biāo)，東盟國家在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、社會、文化領(lǐng)域均加快了強(qiáng)化地區(qū)戰(zhàn)略地位的步伐。從東盟各國對新年的報道即可看出，新年到來之際，東盟國家對過去的一年均做出了總結(jié)并展望新一年的方向和任務(wù)。雖然東盟總體在三大一體化領(lǐng)域的合作中取得進(jìn)展，但是，各自國家分別遇到了不同的困難和挑戰(zhàn)，一方面從整體來說，加速建設(shè)共同體的目標(biāo)已經(jīng)明確，另一方面也反映出，每個國家有差異化的需待解決的問題，因此，實現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)依然艱巨。本文試圖從總體和國別例證方面對2013年東盟國家的情況作出分析總結(jié)。

1、政治、安全共同體的進(jìn)步

2013年，東盟在政治-安全共同體建設(shè)方面取得多項成就，《東盟2012-2013年度報告》指出，東盟擔(dān)負(fù)著提升對1976年的“東南亞和平友好條約” 國際認(rèn)同的重任，與地區(qū)的20多個非東盟國家達(dá)成政府間關(guān)系，并成為高端契約方。

東亞峰會、東盟峰會、各項部長級會議、APEC會議，以及東盟與世界各種政治力量的交流均繼續(xù)增加。2013年10月，第23屆東盟峰會在輪值主席國文萊舉行，重申2015年東盟共同體目標(biāo)。2013年10月的APEC峰會，提出復(fù)興亞太作為全球增長發(fā)動機(jī)的作用，實現(xiàn)茂物目標(biāo)，穩(wěn)定增長、互聯(lián)互通。以幾個東盟國家為例：

越南：2014年1月1日 ，越南人民報社論：努力獲取新的勝利，社論主要對國家的政治環(huán)境做出評價并表示，2013年在全球經(jīng)濟(jì)衰退帶來負(fù)面影響和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在許多薄弱之處的背景下，越南仍完成了社會經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)。通脹率更低，增長率高于前年。社會民生、國防安全得到保障。越南在國際舞臺上的地位得以提升。新《憲法》（修正案）獲得國會通過，標(biāo)志著國家嶄新的發(fā)展時期。國家工業(yè)化、現(xiàn)代化事業(yè)還將遇到許少困難。薄弱、停滯、腐敗、消極等許多引起社會不滿的問題并不是一時半會兒就能解決的?？傮w上，越南推進(jìn)全面融入國際社會，進(jìn)一步提高越南的地位。

緬甸：2013年7月，緬甸聯(lián)邦議會（人民院和民族院）組成憲法評估聯(lián)合委員會，并要求立法、司法、行政、政黨、社會組織以及個人在2013年12月31日前向評估委員會提交修憲意見。之后，緬甸聯(lián)邦議會憲法評估聯(lián)合委員會已從社會各界征集到近3萬封修憲意見書，表明修改2008年憲法勢在必行，修憲最低共識正在醞釀形成之中。這些修憲提議包括執(zhí)政黨的一些意見，這為反對派領(lǐng)袖昂山素季參選總統(tǒng)鋪平了道路。

柬埔寨：2013年7月舉行了大選，選舉委員會8月12日公布結(jié)果，執(zhí)政的柬埔寨人民黨獲得123個議席中的68席。反對黨柬埔寨救國黨拒絕接受這一結(jié)果，呼吁成立獨(dú)立調(diào)查委員會對選舉相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查，并表示要組織大規(guī)模抗議示威活動。之后救國黨主席桑蘭西開始組織示威抗議活動，示威活動結(jié)合組織紡織業(yè)、制鞋業(yè)工人罷工，最后引發(fā)較大規(guī)模騷亂，直至延續(xù)到2014年1月上旬。

馬來西亞：2013年5月5舉行的馬來西亞國會下議院第13屆選舉，共有12個州議會同步舉行選舉，砂拉越州除外。這屆選舉被列為馬國史上最激烈的一次大選。反對派人民聯(lián)盟表示不接受選舉結(jié)果。

大選后的種族沖突言論，國陣主席納吉5月6日宣誓成為新任總理，在記者會上表示華人選民棄投國陣，是因為受到民聯(lián)掀起的種族情緒蒙蔽，稱為“華人海嘯”。

新加坡：2013年12月8日晚發(fā)生騷亂，起因是一名外籍勞工遭私人巴士撞死。進(jìn)而引發(fā)附近約400名外籍勞工打砸事件。新加坡社會秩序良好，本地至少過去40年來未發(fā)生過騷亂。事件表明，外籍勞工議題已成為新加坡需要面對的問題。

泰國：2013年12月初，泰國又一次陷入混亂。反政府集會領(lǐng)導(dǎo)人素貼要求 “清除他信體制”、將推翻英拉政府的斗爭堅持到底，曼谷的暴力沖突加劇，直至2014年1月中旬仍未結(jié)束。街頭政治在沉寂了三年之后卷土重來，反政府集會愈演愈烈，英拉政府面臨上臺以來最嚴(yán)重的政治危機(jī)。世界對泰國還要亂多久，軍事政變是否重演仍在觀察中。

上述東盟國家政治情況是在東盟即將邁向一體化的2013年及為2014年的戰(zhàn)略發(fā)展努力的時刻，然而仍留下相當(dāng)多的難題。相對于經(jīng)濟(jì)一體化而言，政治-安全一體化難于代表各個國家的政治運(yùn)營環(huán)境和政治訴求。因此，同時反映的是國別政治風(fēng)險的差異化。

關(guān)于地區(qū)安全，東盟反恐協(xié)定完成正式批準(zhǔn)過程。東盟反恐協(xié)定（ACCT）在東盟十個成員國獲得批準(zhǔn)。這一協(xié)定在2007年由東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人簽訂。ACCT是東盟反恐努力的顯著成就，服務(wù)于地區(qū)反恐給框架并加深反恐合作。ACCT在全球反恐戰(zhàn)略中提高了地區(qū)戰(zhàn)略的作用。

2、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展

與東盟政治-安全一體化相比，東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展比較順利?！稏|盟2012-2013年度報告》表明，面向2015年共同體目標(biāo)，已取得進(jìn)展。東盟已經(jīng)實現(xiàn)了80%的經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖目標(biāo)，在跨行業(yè)、跨部門合作方面取得顯著進(jìn)步。

2013年東盟國家普遍處于通脹壓力減弱、不同的貨幣貶值、制造業(yè)生產(chǎn)成本上升、用工成本增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力亟需提高的狀態(tài)。而且，東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異化明顯。

2013年多數(shù)東盟國家經(jīng)營環(huán)境呈現(xiàn)趨勢穩(wěn)定，匯率、通脹及基準(zhǔn)利率等均控制在較低水平。以越南為例，從事金融管理和國際金融活動的國際金融公司（IFC）高度評價越南國家銀行在保持經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定方面所做出的努力。2013年越南通脹率控制在7%以下的水平、基準(zhǔn)利率維持在較低水平、匯率較為穩(wěn)定等，有利于營造良好經(jīng)營投資環(huán)境。國際銀行駐越南分行的代表認(rèn)為，穩(wěn)定的經(jīng)營投資環(huán)境是他們考慮是否長期在越投資的重要因素。另以新元為例，2013年末，新元兌日元匯率升至15年來新高，日元持續(xù)貶值，促使新元兌日元匯率升至1998年以來的最高價位，新元兌日元已累積升值近17%。泰銖、印尼盾、菲律賓比索、馬來西亞林吉特則基本處于貶值狀態(tài)。endprint

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東盟努力從整體角度促進(jìn)貿(mào)易和投資發(fā)展。例如，一些國際品牌在東盟的增長和多樣化得以發(fā)展源于東盟相當(dāng)大的年輕人群體，大約6億人的市場吸引著在該地區(qū)投資者注意。東盟期望通過建成共同體而使經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到加強(qiáng)。東盟采取各項措施，確保物品的流入、服務(wù)、投資和產(chǎn)業(yè)的資金能準(zhǔn)確無誤地來到這一地區(qū)。

特別地，東盟在標(biāo)準(zhǔn)和一致性上的合作把目標(biāo)放在排除技術(shù)障礙和貿(mào)易壁壘方面。合作是校正國家標(biāo)準(zhǔn)和實施相互認(rèn)可安排（MRAs）以完成地區(qū)目標(biāo)。東盟產(chǎn)品規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直伴隨著某些問題，因此，東盟強(qiáng)調(diào)通過規(guī)則框架協(xié)議達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。

3、社會-文化一體化的發(fā)展

2013年東盟社會-文化以及教育科技合作的發(fā)展取得重要進(jìn)步。社會-文化共同體是構(gòu)建“以人民為中心的東盟”的根本目標(biāo)。這一共同體涉及的領(lǐng)域非常廣泛，主要發(fā)展事例包括多個方面。

4、與合作伙伴的關(guān)系

中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年，2013年9月初，中國-東盟博覽會在南寧舉行，慶祝10周年伙伴關(guān)系取得諸多成果。

日本-東盟四十周年，12月13日東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人集體前往日本，日本與東盟共同慶祝建立合作伙伴關(guān)系40周年。安倍在再次上任一年的時間里，遍訪東盟十國。有分析認(rèn)為。東盟10+3機(jī)制，盡管也達(dá)成了一些合作，并沒有出現(xiàn)人們所預(yù)期的進(jìn)步。

韓國-東盟關(guān)系的發(fā)展雖然沒有日本那樣的歷史，但發(fā)展速度快；菲律賓總統(tǒng)訪問韓國；越南加強(qiáng)與日本、印度的合作關(guān)系；緬甸多方面開展對外交流工作，加速成為東盟地區(qū)發(fā)揮重要影響的力量之一。

總結(jié)

一、從不同視角、不同戰(zhàn)略目標(biāo)分析，東盟在2013年的工作和戰(zhàn)略目標(biāo)可分三個層面：首先，從東盟的地區(qū)作用而言，東盟已與中日韓、美國、加拿大、歐盟、俄羅斯、印度、澳大利亞、新西蘭、非盟國家、拉美國家等建立了廣泛的交流合作關(guān)系，以期發(fā)揮地區(qū)重要力量的作用；第二，東盟期待通過內(nèi)部共同體建設(shè)，達(dá)成以東盟為中心的地區(qū)力量；第三，每個東盟成員國都以自己的目標(biāo)期望在地區(qū)發(fā)揮重要作用。

二、運(yùn)行方針。東盟的各項行動都反映了其強(qiáng)化地區(qū)戰(zhàn)略地位的目標(biāo)和努力日漸明確，積極對外進(jìn)行合作交流，對內(nèi)加速實施各項共同體藍(lán)圖目標(biāo)。因此，安邦的觀點(diǎn)認(rèn)為，東盟正在開展“共同體外交”。

三、趨勢和認(rèn)識。值得注意的是，東盟在整體上發(fā)揮整合力量是必然趨勢，而差異化發(fā)展也是必然趨勢，因此，對中國來說，應(yīng)該有不同的戰(zhàn)略考慮，在整體上積極認(rèn)同和支持東盟作為重要力量的地區(qū)意義，而在對待每一個國家的戰(zhàn)術(shù)層面，則必須以具體特征、具體問題、具體環(huán)境而對應(yīng)分解，并分而處理之。endprint