東盟十國外長于2014年1月17日在緬甸古城蒲甘展開維持一天的官方討論會。由于這一次是緬甸第一次當(dāng)任東盟主席并首次主持會議，各媒體都非常關(guān)注這一次的會議結(jié)果。從各方報道來看，普遍都給了較為一般的信息。雖然蒲甘討論會是為了更大的東盟外長正式會議鋪路，它其實含有深層的意義。

在這一方面，整個會議的舉辦和處理方式本身是一個重要信息。與往年不同，主辦當(dāng)局緬甸用了比較“高度嚴(yán)格”方式來舉辦整個外長會議。換句話說，整個討論會過程是以高度低調(diào)的方式來進行。以安邦的觀察，其原因有二個。

1、經(jīng)過2012年在柬埔寨的風(fēng)波，緬甸的最新舉措是對外界派了一個“定心丸”。這也就是說緬甸的主席接任不會影響到東盟多年來所建立的團結(jié)。具體來說，緬甸要避免如柬埔寨那樣出現(xiàn)任何對東盟中立和團結(jié)不利的情況。如新加坡著名學(xué)者Simon Tay所指出，雖然各國對大國采取了不同政策，但一到東盟的大國政策，各國都必須放下它們的外交政策，并遵守和維護該區(qū)域團體的中立外交原則。

2、緬甸的低調(diào)舉行方式也代表了本國全年的工作途徑。同樣的，安邦分析認(rèn)為緬甸將奉行謹(jǐn)慎態(tài)度，而這個態(tài)度將使得該國在很多課題上低調(diào)地處理。通過這種方式，各種矛盾，如南海爭議（菲越與其他東盟國家）和東盟經(jīng)濟體問題（各國進展和異議），都不會像往年那樣的公開化。這樣的方式必然減少外界媒體的猜測和其他外來因素所造成的負面影響。而且，它還可以增加各國的互信建立機會，進一步邁向共同體（2014年的主題是“團結(jié)起來向和平與繁榮的共同體邁進”）。

從會議的新聞聲明來看，蒲甘討論會基本上達到了東盟所定下來的目標(biāo)。經(jīng)濟上，各國外長同意繼續(xù)促進東盟共同體措施，這也包括在2014年落實更多東盟共同體的總體計劃措施。再者，東盟部長們也正式同意展開后2015年的新一輪工作，符合了前一段時間印度尼西亞外長馬爾迪所提出的建議。在安全議題上，東盟外長重申了東盟在南海問題上的“中立”政策并敦促各爭議方保持克制，以避免發(fā)生任何海上沖突。該聲明也延續(xù)了東盟多年以來的南海政策。

總體而言，這一次的閉門討論會打消了某些對緬甸的懷疑和負面猜測。雖然該國是首次擔(dān)任東盟的主席，但緬甸已證明了它對東盟政策的尊重和奉行。從緬甸當(dāng)局處理這一次討論會的方式來看，緬甸似乎汲取了柬埔寨的教訓(xùn)。當(dāng)然，蒲甘討論會的成功只是第一步。即將在5月舉行的正式外長會議（AMM）仍然是緬甸的“成功測量”。endprint