摘要：荷蘭政府為改善國內環(huán)境，支持農場主建立環(huán)境合作社。環(huán)境合作社為農場主提供農業(yè)環(huán)境保護方面的建議、研究及技術支持、環(huán)境政策游說等活動。通過其運作，改善了國內環(huán)境，提高了農場主的收入，促進了地方經濟社會發(fā)展，降低了政府環(huán)境政策的實施成本，同時也推動了相關環(huán)保知識與組織的發(fā)展。在中國農村環(huán)境保護中，可借鑒荷蘭的相關做法，諸如高度重視農村環(huán)境保護工作，支持農民環(huán)境組織的發(fā)展，通過政社互動推動農村環(huán)境保護工作。

關鍵詞：荷蘭；環(huán)境合作社；農村環(huán)境保護

中圖分類號：X321；C912.82文獻標識碼：A

在農業(yè)發(fā)展過程中，如何協(xié)調好環(huán)境與發(fā)展的關系問題是各國面臨的一個重要問題，特別是在那些人多地少的國家。在這方面，荷蘭政府支持建立了環(huán)境合作社，取得了很好的成績，其做法值得中國學習借鑒。

一、荷蘭環(huán)境合作社的建立與發(fā)展

荷蘭的環(huán)境合作社（Environmental Cooperatives， EC），可被描述為農場主的地方組織，通常與農場主有著密切合作關系的非農場主以及地方的、地區(qū)的和國家的機構也參與其中，它們采用基于地區(qū)觀點的積極行動的方法來將自然管理結合進農業(yè)活動中[1]。

（一）荷蘭環(huán)境合作社建立的背景

荷蘭最早的環(huán)境合作社建立于1991年。荷蘭環(huán)境合作社是在國內面臨著巨大的環(huán)境壓力的背景下，在歐盟環(huán)境保護政策的框架內，出臺了相關的環(huán)境管制規(guī)則，農場主們?yōu)榱藨獙@些問題而組織建立起來的。

作為最早工業(yè)化的地區(qū)，西歐深受環(huán)境污染之害。在歐盟成立后，環(huán)境問題的重要性不斷加強。1992年的《歐洲聯(lián)盟條約》把“關于環(huán)境領域的政策”列為共同政策之一，而歐盟的環(huán)境政策的一個重要領域是共同農業(yè)政策，它在很多場合都強調將兩者一體化的重要性，共同農業(yè)政策與環(huán)境政策相互倚重，并通過“輔助性原則”首先由各國來加以實施的。

作為歐盟成員的荷蘭，在狹小的國土面積上創(chuàng)造了發(fā)達的集約型農業(yè)，但也造成了嚴重的環(huán)境問題，“在所有的歐盟成員國中，荷蘭也許是集約化農業(yè)與環(huán)境之間沖突最明顯的國家?！盵2]205 “荷蘭的東部和南部的一些地區(qū)好像一個巨大的污水處理廠?！盵2] 205206為此，荷蘭在歐盟政策框架下，從20世紀80年代起逐步加強對農村環(huán)境保護的工作力度，制定了很多相關的加強農村環(huán)境保護的政策。

這些政策的實施給農場主們以傳統(tǒng)方式進行生產經營帶來了巨大的壓力，而與環(huán)境政策相配套的補貼也帶來了機遇。如弗里斯蘭省的弗里斯蘭林地，是一個有著1.2萬公頃風景優(yōu)美土地的貧困地區(qū)，奶牛農場是主要的農場類型。根據政府的規(guī)定，該地區(qū)為酸雨敏感區(qū)，禁止在地表使用糞肥，奶牛的糞尿要強制注入土壤中。該規(guī)定并不符合當?shù)厍闆r：小農場、春季高地下水水位并不適合使用注入糞肥的重型機器。因此，該地區(qū)農場主們利用他們之間合作的傳統(tǒng)，成立環(huán)境合作社同政府談判，希望通過適應地方實際的方法來保護環(huán)境，以免除政府的強制性規(guī)定。在另外一些地方，農場主們通過成立環(huán)境合作社，集體同政府簽約，通過保護環(huán)境來獲得政府的相應的環(huán)境補貼。

（二）荷蘭農業(yè)環(huán)境合作社的成立與發(fā)展

正是在以上的背景下，弗里斯蘭林地的農場主們組織起來，“在1991年和1992年成立了VEL和VANLA”[3]18。參與的農場主們承諾他們將維持并進一步提高保護自然和風景的努力，作為回報，他們要求適用于全國的酸雨敏感目標不在當?shù)剡m用。通過與政府的談判，該建議被采納。“VEL和VANLA兩個合作社代表了荷蘭農村歷史的一個新的轉折點：從1992年至今，超過300個類似的合作社由農場主或其他農村居民建立起來了。”[3]35其中代表性有1994年建立的Den Haneker，1994年建立的De Peel（后改名為PION），1996年建立的Kollumer Grien，2002年建立的Zwartemeerdijk，2001年建立的De Lingestreek，2004年建立的Meander[1]。 “根據2004年的估計，EC有近10 000名成員，占所有農場主的10%和農業(yè)用地的55%?！盵4]

而最早建立的VEL/VANLA 也得到了很大的發(fā)展。在其地區(qū)有4個新的合作社建立起來了，兩者合并為一個大的環(huán)境合作社（NFW）是一個新的發(fā)展……NFW涵蓋了5萬公頃的土地和五個自治市，這一地區(qū)大約有1000個農場，超過3/4的農場是這一大合作社的成員 [3]35。 NFW的建立并沒有使單個的合作社解散，每個合作社還是在其領域內積極活動，但是一些行政事務交給了NFW。Den Haneker也由最先的50～60個成員[1]，經過18年的發(fā)展，目前有300名農場主成員和700名市民成員，其農場主成員占其所在地區(qū)農場主數(shù)量的44%[5]。總體來看，當?shù)丨h(huán)境合作社的成員占該地域內的農場主的比例，從Kollumer Grien和De Lingestreek的15%到Zwartemeerdijk的100%[6]。

二、荷蘭環(huán)境合作社的運作

（一）環(huán)境合作社的組成人員與法律地位

荷蘭環(huán)境合作社的創(chuàng)立者通常以農業(yè)經營為生的年輕農場主，他們組建合作社的初衷有的是維護小農場的生存，有的是出于保護環(huán)境的目的，有的出于虔誠的基督徒奉主之命來管理自然的信仰[6]。環(huán)境合作社向該地區(qū)全體農場主敞開。

隨著合作社成員不斷增多，產生了非農場主能否成為成員的問題。農場主與非農場主的利益并非完全一致，甚至有時是沖突的。有些農場主成員擔心非農場主成員會施展他們的影響進而控制他們的經營活動。同時，有些環(huán)境合作社所在的地區(qū)很少有非農場主，或其主要項目與非農場主不相關。這些導致不同的合作社其成員資格是不同的，有些合作社沒有非農場主成員，如PION、Meander、Zwartemeerdijk等；有些環(huán)境合作社的成員來源是多樣的，如VEL/VANLA、Den Haneker、Kollumer Grien、De Lingestreek等，其成員除了農場主外，還包括公民個人、環(huán)境組織、地方政府、動物福利組織等鄉(xiāng)村利益相關者。這些有著多樣化成員的合作社，通?！霸贓C起步階段排除非農場主成員，允許農場主開始環(huán)境保護合作社的相關活動，然后逐漸開放成員資格”[1] 。非農場主成員經常給環(huán)境合作社的發(fā)展帶來一些益處，如組織經驗、擴展網絡等。有更多的非農場主成員也使合作社更易獲得政府的信任。

環(huán)境合作社都有相似的法律地位，大多數(shù)都登記為協(xié)會[6]。它們在地方政府登記并采納“協(xié)會條款”來管理其行為。有些環(huán)境合作社，通常是那些想購買土地或其他資產的，登記為基金會，因為基金會適合于擁有資產。

（二）環(huán)境合作社的活動

環(huán)境合作社的活動通常包括以下五個方面：第一，組織學習交流，提供環(huán)境保護活動實踐技巧的建議及培訓。第二，指導完成申請政府環(huán)境計劃的相關表格的填寫。第三，代表成員聯(lián)合提交申請，特別是那些允許聯(lián)合提交的農業(yè)環(huán)境計劃。第四，需要大量人員努力才能成功的發(fā)展項目，如Zwartemeerdijk協(xié)調其成員共同加固了堤岸，De Lingestreek在其6個農場的地域內修建了5公里步道，Kollumer Grien組織土地集約項目，并從國家森林組織那集體租了500公頃的林地。第五，提供專家支持成員的活動，如VEL/VANLA和瓦赫寧根大學合作，就農場主們關心的土壤養(yǎng)料管理提供研究和建議[7]。

一些環(huán)境合作社也參與其他活動，如項目研究、游說活動。項目研究包括教育和技術推廣事務，確定能夠產生環(huán)境益處的技術。在游說活動方面，很多環(huán)境合作社在農場主和相關機構中充當重要的中介角色，在個體農場主和政府組織中充當調停者角色。

（三）環(huán)境合作社的管理結構和經費來源

所有的環(huán)境合作社都采用了相似的管理結構。每個合作社有一個管理董事會（有的叫執(zhí)行委員會），有選舉出來的主席、秘書、司庫、分委員會的主席和成員。管理董事會每月開會一次。分委員會通常在大的環(huán)境合作社中形成管理合同及倡議。正式成員大會一般一年兩次，所有的合作社都會舉行一次年度大會[6]。所有的環(huán)境合作社都給予了非農場主成員在選舉管理人員方面以與農場主成員同樣的權利和機會。

環(huán)境合作社建立初期的工作大多是由成員志愿完成的。但隨著規(guī)模的擴大，合作社也開始雇用專門的管理人員。如Den Haneker由于成員數(shù)目多，活動領域較廣，它有兩名全職人員和兩名業(yè)余人員。有時，環(huán)境合作社能夠獲得由省政府提供的職員，能夠獲得荷蘭農場主協(xié)會、外部組織、發(fā)展機構和教育機構的支持[6]。

環(huán)境合作社的資金主要來源于會費和政府資金。大多數(shù)環(huán)境合作社都會向其成員收取會費，一般是固定收費——25歐元每年。政府每年給每個獲得行政地位的EC投資1萬歐元，并額外給予55 000歐元的共同儲金以用于發(fā)展新的有關傳播技術的知識。另外的55 000歐元的撥款用于支付服從風景和環(huán)境維護的津貼。1996年，第二部分撥款，數(shù)目達到200萬歐元，用于對將農場經營與環(huán)境管理更好結合的更廣更深的研究項目[4]。Den Haneker、De Lingestreek 、Meander在它們的啟動階段分別得到了省政府10萬、1.35萬和0.8萬歐元的支持[4]。政府的財政支持和項目資金是合作社的重要的資金來源。

三、荷蘭環(huán)境合作社所取得的成績

荷蘭環(huán)境合作社被視為是一個成功的邊界組織，它“關注在不同的社會群體中的合作與理解的創(chuàng)立，它是在科學家、政策制定者、執(zhí)行者的不同的邊界內建立溝通的橋梁來進行治理的邊界組織”[4]。它幫助形成問題框架，降低政府和農場主之間的交易成本，幫助在成員間以及在成員和政府間建立信任關系，以此來減少由不完全契約所造成的不確定性[8]。其運行取得了很大的成績。

（一）提出適合實際的方法，保護和改善當?shù)氐沫h(huán)境

環(huán)境合作社將農場主及其他環(huán)境、發(fā)展利益相關者聚在一起，商討本地區(qū)所面臨的環(huán)境問題，適合本地情況的解決方法，如何和政府協(xié)商并簽訂環(huán)保合同，如何將提高收入，推動地方發(fā)展與環(huán)境保護相結合等問題，形成新的生態(tài)管理方法，保護及改善當?shù)丨h(huán)境。如 VEL/VANLA將研究者和農場主聚在一起，研究養(yǎng)分管理系統(tǒng)，降低化肥使用量，創(chuàng)造了一個更好的肥料、土壤、飼料的循環(huán)，減少對肥料的依賴，并發(fā)明了適應當?shù)貤l件的施肥機。“2004年參與提高環(huán)境質量項目的60個農場主中的90%實現(xiàn)了預期目標（施肥低于180kgN/ha），一些還超過了預期目標，這在荷蘭是例外的。同時還增加了生物多樣性以及更好的風景。”[3]34

（二）提高了農場主的收入，促進了農村發(fā)展

環(huán)境合作社的運行，通過多種渠道提高了參與農場主的收入。第一，政府的環(huán)境支付。EC通過與政府集體簽約保護環(huán)境，而政府給予合作社的農場主們以環(huán)境管理的財政支付。例如，在VEL/VANLA，“估計約有10%的農場主的收入來自于歐盟和荷蘭中央政府給予的自然管理項目補貼?！盵3]29第二，降低經營投入、提高農產品質量并獲得較高價格。如有的成員降低了化肥的使用量；有的成員通過環(huán)境質量的提高，使得牛奶的品質提升而價格提高，一些地方生物多樣性的增加和動物福利的提升，間接地增加了農場主的收入。第三，發(fā)展相關的涉農產業(yè)。很多環(huán)境合作社，由于環(huán)境質量提高，鄉(xiāng)村旅游得到發(fā)展，進而提高居民收入。如在VEL /VANLA地域內，農村旅游的發(fā)展，“這使得當?shù)鼐用裉貏e是小店主、餐飲服務和參與奶酪制作或農業(yè)旅游的農場主家庭能夠獲得益處?！盵3]22

環(huán)境合作社的運行也推動了地區(qū)發(fā)展。農場主們通過合作社提供的培訓、參觀、討論、參與管理及與政府協(xié)商等活動，增強了自身的人力資本存量，擴大了社會網絡，強化了合作與信任，增強了所在地區(qū)的社會資本存量。合作社挑選出的地方領導人獲得了在陳述、倡議、游說、協(xié)商、合作等不同領域的培訓，會見了來自不同地區(qū)、國家和文化的人們，擴大了自己的社會網絡并提升了才能，而地方領導人的才能對于農村地區(qū)發(fā)展來說是極其重要的。

（三）降低了政府環(huán)境政策的實施成本，提高了環(huán)境保護的效率

歐盟和荷蘭在實施環(huán)境政策過程中，面臨的一個問題是實施成本問題。如果同數(shù)量巨大的小農場主簽約并監(jiān)督實施，其成本無疑是巨大的。而環(huán)境合作社將農場主組織起來，集體同政府談判，傳播政府的信息，并建立了“監(jiān)督委員會”來監(jiān)督農場主的行為，這極大地降低了政府政策的實施成本，提高了政府環(huán)境支持資金的利用效率。而環(huán)境合作社能夠根據實際情況，制定符合地方實際的環(huán)境保護政策、實施方法。同時，環(huán)境合作社成員能夠施展同伴壓力，避免了“搭便車”現(xiàn)象，提高了環(huán)境保護的效率。也正因為這樣，環(huán)境合作社在荷蘭的環(huán)境政治中成為一個不可忽視的參與者。

（四） 推動了與環(huán)境保護相關的知識、組織的發(fā)展

環(huán)境合作社使用不同的方法和工具來進行學習和產生新知識，如由合作社和專家（諸如自然組織的專家等）合作設計在自然保護和風景管理方面的課程；與來自不同領域的專家舉行定期會議，如VEL/VANLA和瓦赫寧根大學的專家的合作，發(fā)展適合地方性的環(huán)境保護方法；“做中學”的方法也得到采用，科學家們和農場主們共同開展“田野試驗”[7]，發(fā)展相關的環(huán)境保護的方法與組織形式。所有這些推動了與環(huán)境保護相關的知識、組織的發(fā)展，為其他國家加強環(huán)境保護工作提供了寶貴的經驗。

總之，在政府和相關研究機構、公民社會等的支持下，環(huán)境合作社已經成為環(huán)境管理的一個有價值的工具，它將不同集團凝聚到一塊，確認環(huán)境問題并尋求多贏的解決方法[6]。環(huán)境合作社是農村發(fā)展模式的一個例證，是一種新的在地方、地區(qū)、國家當局和農場主之間的合約的標志及實踐[9]。

四、荷蘭環(huán)境合作社對中國農村環(huán)境保護工作的啟示

在黨的十八大提出建設生態(tài)文明、“美麗中國”的背景下，荷蘭環(huán)境合作社的做法，對中國農村環(huán)境保護工作有著諸多啟示。

（一）高度重視農村環(huán)境保護工作

在中國當前的社會快速轉型過程中，沿海和內地、城鄉(xiāng)之間、農村內部的發(fā)展不平衡使得農村環(huán)境承擔了過重的壓力，農村環(huán)境劣化已是一個不爭的事實，其影響比當初的荷蘭還要嚴重。在環(huán)境劣化的情況下，大氣質量、水質量、農民的身體狀況、食品安全等問題不斷突顯。正是因為如此，要建設生態(tài)文明和“美麗鄉(xiāng)村”，必須高度重視農村環(huán)境保護工作，將環(huán)境考核納入到地方政府政績考核中。

（二）支持農民環(huán)境組織的發(fā)展

在當前的農村經濟家庭承包制下，農村環(huán)境政策缺少實施的抓手。借鑒荷蘭環(huán)境合作社的做法，政府應該積極鼓勵、扶持農民組織特別是環(huán)境組織的發(fā)展，讓農民自己組織起來，努力利用本土知識和農民固有的地方知識，積極探索符合地方實際的環(huán)境保護辦法，并通過這一途徑增加已在逐步減少的農村社會資本，為農村發(fā)展服務。為此，政府在進一步加強對農業(yè)合作組織支持的同時，可以將政府支農資金向環(huán)境保護方向傾斜，資助保護環(huán)境的行為及組織。

（三）政社互動推動農村環(huán)境保護工作

荷蘭環(huán)境保護合作社能夠成功的一個重要原因是得到了政府、社會等多方支持，是一個科學家、政策制定者、執(zhí)行者的不同的邊界內建立溝通的橋梁來進行治理的邊界組織，能夠利用多方資源來進行環(huán)境治理。在中國農村環(huán)境保護過程中，在加強支持農民環(huán)境組織發(fā)展的同時，要通過政社互動為這些組織加強外部聯(lián)系和互動創(chuàng)造條件，如同政府機構、非政府組織、科研院所等建立聯(lián)系，以利于更好地利用多方資源，來促進農村環(huán)境保護工作。

[參考文獻]

[1]Franks J R，A Mc Gloin. Environmental cooperatives as instruments for delivering acrossfarm environmental and rural policy objectives：lessons for the UK[J].Journal of rural studies，2007（4）：472489.

[2]Wyn Grant.The Common Agricultural Policy[M].London：Macmillan Press Ltd，1997.

[3]Sabine de Rooij，PierLuigi Milone，Jela Tvrdonova，Paul Keating.Endogenous development in Europe[M].Leusden，the Netherlands：BDU.Barneveld，2010.

[4]Jeremy Franks.Boundary organizations for sustainable land management：the example of Dutch environmental cooperatives[J].Ecological economics，2010，70（2）：283295.

[5]Format examples of new collective approaches[EB/OL].（20131001）[20140601].http：∥www.groupedebruges.eu/pdf/Collective%20approaches，%20Den%20Haneker%20（NL）.pdf.1/10/2013.

[6]Jeremy Franks.A blueprint for green cooperatives： organiztions for coordinating environmental management across farm holdings[J].Journal of international farm management. 2008，4（3）：124.

[7]Stuiver M，Van Der Ploeg J D，Leeuwis C.The VEL and VANLA environmental cooperatives as field laboratories[J].Wageningen Journal of Life Sciences，2003，51（12）：2739.

[8]Jeremy Franks.The collective provision of environmental goods：a discussion of contractual issues[J].Journal of environmental planning and management，2011（5）：637660.

[9]Wiskerke J S C，bock B B，Stuiver M，et al.Environmental cooperatives as a new mode of rural government[J].Wageningen Journal of Life Sciences，2003，51（12）：925.

（責任編輯王婷婷）

Abstract：In order to improve domestic environment， Dutch government supports farmers to establish Environmental Cooperatives （EC） that provides some services，of suggestion，research and technical support on agricultural environment protection，lobbying environmental policies，etc.The operation of EC has improved the domestic environment while increasing farmers' income，promoting local economic and social development，reducing the implementation cost of environmental policies of government，and accelerating the development of relevant environmental protection knowledge and organizations.In China， it's necessary to draw lessons from the Dutch practice：paying close attention to rural environmental protection，supporting the development of farmers' environmental organizations，and promoting the rural environmental protection work through governmentsociety interaction.

Key words：Holland；environmental cooperatives；rural environmental protection