萬廣華

核心提示：解決中國收入差距和貧困問題，出路在城鎮(zhèn)化。但中國的城鎮(zhèn)化進程跟其他國家不一樣，有自己獨特的推動力。

國內城鎮(zhèn)化研究風風火火，解決中國收入差距和貧困問題，出路無疑是在城鎮(zhèn)化。但在城鎮(zhèn)化的研究中，要避免進入誤區(qū)。

中國城鎮(zhèn)化的速度是否太快了？

2010年，我曾提出到2030年中國城鎮(zhèn)化率將達到80%，當時社會上的反應基本是負面的，認為我推算的速度太快。之所以認為太快，是因為他們參照了國外標準。城市化進程從10%發(fā)展到50%，拉丁美洲用了210年，歐洲用了150年，而中國只用了60多年。

有人說城鎮(zhèn)化率超過50%增速就會降下來。其實未必，國際經驗并不完全可靠。一是時代不同，200多年前的城鎮(zhèn)化、150年前的城鎮(zhèn)化，包括50年前的城鎮(zhèn)化跟現在是不同的，物質成本、通訊成本等等都大不一樣了；二是中國有自己城鎮(zhèn)化的推動力，比如人多地少、高度開放等等。

中國還有一個現象也跟其他國家不一樣，即進城移民存量問題。國外很多的城鎮(zhèn)化是沒有障礙的，就像水流一樣自然，但中國不一樣，有戶籍制度，一定程度上限制了人口的流動。不過，改革開放后，中國城鎮(zhèn)化進程就明顯加快，出現了跟國外不同的軌跡。中國改革開放后的城鎮(zhèn)化平均增速約為0.7%，2006年至2009年平均增速為1.4%，近三年的速度甚至還超過1.4%，呈現出上升趨勢。

實際上，中國城鎮(zhèn)化率還有很大上漲空間。目前，城市化進程到了52%，但中國獨有的“存量移民”現象至少會使城鎮(zhèn)化增加10%。按現在的情況估算，到2030年中國城鎮(zhèn)化率將達到75%左右。

城鎮(zhèn)化是否會過度占用耕地？

在同等條件下（如同樣收入和消費水平），肯定是在農村比在城市用地更多。首先，移民進城在占用非農用地的同時，也會騰出數量可觀的宅基地和農用土地。當農村土地流轉和轉讓問題妥善解決后，城鎮(zhèn)化可以帶來土地細碎化的逆轉和糧食生產規(guī)模經濟的上升，而規(guī)模農場的投資力度和技術進步速度都比分散經營強。

做一個簡單的推算，假設農村土地制度改革能夠到位，假如城鎮(zhèn)化進程比較順利，大概到2030年左右達到75%-80%的城鎮(zhèn)化率時，中國可以挪出1.2億畝耕地。

可能有人會說城鎮(zhèn)化會導致工業(yè)用地面積增加，工業(yè)用地當然也有提高用地效率的問題，但是工業(yè)用地不能算在城鎮(zhèn)化頭上，這是經濟發(fā)展本身所需，是經濟轉型、結構轉型，這是全世界都要做的。

城鎮(zhèn)化會不會威脅糧食安全？

有人說那么多人進城了，不種田了，糧食問題該怎么保障？

糧食安全首先要人有積極性去種糧，當前中國最大的問題是人均耕地少，只有2至3畝，農民靠這點土地當然不會生活得很好，所以需要到城市里謀生。有人提出可以用補貼的方式提高農民種糧的積極性，但實際上補貼的額度將遠遠超出中國的財政能力，因為城鄉(xiāng)收入差距較大，想用財政手段將農村人均收入補得跟城市市民差不多，這基本不現實。

要想提高農民種糧的積極性，要讓他們基本上過上和城市差不多的生活水平，農業(yè)必須得規(guī)?；a。農業(yè)實現規(guī)?；?，就必須得有大量人口進城。（支點雜志2014年3月刊）endprint