韓國(guó)波，張麗華

(1.華北科技學(xué)院，北京東燕郊 101601;2.北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，技術(shù)難度越來(lái)越高，人們對(duì)工程質(zhì)量的要求已從單純注重結(jié)構(gòu)安全上升到舒適、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量安全等全方位的需求。分析得出:影響建筑工程使用質(zhì)量或使用人感觸的工程質(zhì)量只是整個(gè)建筑工程質(zhì)量的一個(gè)階段，工程質(zhì)量的影響因素遍布于工程的全壽命周期。但是，當(dāng)前我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任鏈條出現(xiàn)了不連貫現(xiàn)象，勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段、使用階段的質(zhì)量監(jiān)管主體往往是多個(gè)主體，且中途時(shí)有部分主體退出監(jiān)管序列，各主體似乎都具有相關(guān)質(zhì)量責(zé)任，但又都認(rèn)為自己可能不用全部承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，甚至相互推卸責(zé)任，致使對(duì)工程負(fù)有質(zhì)量責(zé)任的利益相關(guān)者也相互推卸責(zé)任?；诖?，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管必須涵蓋全壽命周期各個(gè)階段，重點(diǎn)是做好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，不斷識(shí)別并控制質(zhì)量安全危險(xiǎn)源，以確保工程質(zhì)量。

1 建筑工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管事項(xiàng)

1.1 建筑工程投資決策階段的質(zhì)量監(jiān)管

建筑工程質(zhì)量鏈“蝴蝶效應(yīng)”研究表明:決策階段質(zhì)量疏忽在全壽命周期質(zhì)量鏈上將逐步被擴(kuò)大為質(zhì)量缺陷、質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)而演變成使用階段的質(zhì)量安全事故［1］。當(dāng)前重視施工階段質(zhì)量控制而忽視投資決策階段質(zhì)量控制的現(xiàn)象普遍存在，其主要體現(xiàn)在忽視對(duì)項(xiàng)目功能和使用價(jià)值質(zhì)量的控制。因此，從全壽命周期質(zhì)量管理監(jiān)管階段的權(quán)重劃分來(lái)看，投資決策階段的質(zhì)量控制屬于預(yù)防性質(zhì)量監(jiān)管，而在施工階段的質(zhì)量控制屬于在已接受因決策疏忽而形成的質(zhì)量缺陷基礎(chǔ)上進(jìn)行的質(zhì)量預(yù)防和監(jiān)管，一些質(zhì)量缺陷成為沉沒(méi)質(zhì)量(以往的質(zhì)量已成為事實(shí)且無(wú)法更改)。為此，質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)其在全周期形成的源頭性，即從投資決策階段加以控制和干預(yù)。

1.1.1 項(xiàng)目可行性研究的監(jiān)管

工程建設(shè)決策階段是通過(guò)項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案做出決策。項(xiàng)目的可行性研究階段的監(jiān)管主體是投資者選擇的監(jiān)理單位、物業(yè)服務(wù)公司或第三方工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管的內(nèi)容主要是針對(duì)可行性研究報(bào)告的構(gòu)成事項(xiàng)，從質(zhì)量把關(guān)的角度實(shí)施審核。為充分體現(xiàn)可行性研究報(bào)告質(zhì)量監(jiān)管的水平和公正性，監(jiān)管主體除監(jiān)理單位的早期介入外，還可考慮借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)家審查質(zhì)量監(jiān)管制度，即由政府建設(shè)行政主管部門(mén)組成投資決策階段質(zhì)量監(jiān)管的專(zhuān)家?guī)?，針?duì)具體的監(jiān)管項(xiàng)目，以隨機(jī)方式從專(zhuān)家?guī)熘谐槿∨c擬監(jiān)管工程無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的專(zhuān)家組成臨時(shí)論證委員會(huì)，該委員會(huì)直接對(duì)政府負(fù)責(zé)。這種政府行為的質(zhì)量監(jiān)管能夠擺脫投資者干預(yù)及監(jiān)管者自我束縛等影響，使得投資階段的質(zhì)量監(jiān)管效果更佳。

1.1.2 項(xiàng)目評(píng)估的監(jiān)管

對(duì)項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)主要是項(xiàng)目報(bào)告的目標(biāo)、效益和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告監(jiān)管的主要內(nèi)容包括:監(jiān)管項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的目標(biāo)，主要是對(duì)項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、效果、影響的邏輯分析，對(duì)照項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，分析項(xiàng)目達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)原定目的和目標(biāo)的程度，同時(shí)對(duì)評(píng)估所確定的項(xiàng)目目標(biāo)的正確性、合理性進(jìn)行審查［2］;監(jiān)管項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，主要對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急預(yù)案是否有效、對(duì)市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和重視程度等。

1.1.3 項(xiàng)目決策質(zhì)量的監(jiān)管

項(xiàng)目決策階段是影響整個(gè)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量形成的關(guān)鍵階段。該階段主要是監(jiān)管項(xiàng)目決策程序是否標(biāo)準(zhǔn)、決策內(nèi)容是否科學(xué)和決策方法是否正確。具體為決策程序方面是否進(jìn)行了投資方案的多方案比選后再立項(xiàng)、決策方法方面是否采用定量分析及所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠等。

1.2 建筑工程準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)管

建筑工程準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制是指從項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后至項(xiàng)目正式施工開(kāi)始前，對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作及影響質(zhì)量的各因素和有關(guān)方面進(jìn)行的質(zhì)量控制［3］。該階段需開(kāi)展的工作繁多，形成成果技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，主要監(jiān)管內(nèi)容包括勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、技術(shù)資料和文件準(zhǔn)備、施工圖審查及工人進(jìn)場(chǎng)前的教育培訓(xùn)等。

1.2.1 項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量監(jiān)管

勘察設(shè)計(jì)是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)之一，其質(zhì)量直接決定項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量監(jiān)管具體包括:(1)對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量水平的監(jiān)管。主要分為:以工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量工程測(cè)繪和勘測(cè)的深度及設(shè)計(jì)成果的嚴(yán)密性;從地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全等方面審查設(shè)計(jì)方案的合理性;審查工程總體技術(shù)指標(biāo)、應(yīng)用水平、新工藝新材料運(yùn)用的可行性;勘察設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量責(zé)任確定方面的手續(xù)是否齊全等;(2)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為的監(jiān)管。主要審查和監(jiān)督內(nèi)容包括:選定勘察設(shè)計(jì)單位的程序和方式是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)規(guī)定;審查勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理自律機(jī)制的建立情況，是否形成了諸如“企業(yè)自控、監(jiān)理檢驗(yàn)、業(yè)主驗(yàn)收、政府監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”的質(zhì)量保證體系［4］;是否有超越資質(zhì)規(guī)定范疇承攬勘察設(shè)計(jì)任務(wù)或掛靠形式承擔(dān)能力范圍以外的項(xiàng)目任務(wù);是否有勘察設(shè)計(jì)單位指定的可能形象工程質(zhì)量的材料或設(shè)備等行為。

1.2.2 技術(shù)資料和文件準(zhǔn)備的質(zhì)量監(jiān)管

編制工程施工組織設(shè)計(jì)、制定施工方案和優(yōu)化施工工序等都需要詳實(shí)準(zhǔn)確的技術(shù)資料和相關(guān)文件，做好技術(shù)資料和文件準(zhǔn)備的質(zhì)量監(jiān)管對(duì)于形成高質(zhì)量、切實(shí)可行的施工方案和選擇恰當(dāng)?shù)氖┕し椒ǖ扔兄匾饔?。要加?qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目所在地的地形與環(huán)境條件、地質(zhì)條件、地震級(jí)別、工程水文地質(zhì)情況、氣象條件以及當(dāng)?shù)厮?、電、能源供?yīng)條件、交通運(yùn)輸條件、材料供應(yīng)條件等資料的收集［5］。同時(shí)，既要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工方案有效性及特殊項(xiàng)目(或部位)施工技術(shù)手段等施工組織設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制，又要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的原始基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線、參考標(biāo)高及施工控制網(wǎng)等工程測(cè)量數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)控。

1.2.3 施工圖審查和圖紙會(huì)審的質(zhì)量監(jiān)管

施工圖審查已經(jīng)成為制度化并被列入基本建設(shè)程序中強(qiáng)制實(shí)施，成為把好建筑工程質(zhì)量的第一關(guān)，也成為政府對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查階段質(zhì)量監(jiān)管手段主要是強(qiáng)化施工圖審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任和提升施工圖審查專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖審查工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任。此方面可以借鑒美國(guó)加州把承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的原因分為經(jīng)驗(yàn)不足、疏忽和瀆職三種的做法［6、7］，研究并建立完善適合我國(guó)現(xiàn)狀的施工圖審查機(jī)構(gòu)管理辦法，明確其責(zé)任和義務(wù)，以及對(duì)質(zhì)量責(zé)任所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本，對(duì)不作為、非主觀性錯(cuò)誤及無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任等都做出明文規(guī)定，重申其作為設(shè)計(jì)質(zhì)量鏈條上質(zhì)量監(jiān)管重要一關(guān)的地位及作用。

認(rèn)真做好圖紙會(huì)審，對(duì)于減少施工圖中的差錯(cuò)，提高建筑工程質(zhì)量和保證施工順利進(jìn)行具有重要意義［8］。圖紙會(huì)審的過(guò)程一般為:首先由設(shè)計(jì)單位介紹設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)特點(diǎn)以及對(duì)工程施工的要求，然后由施工單位指出圖紙中存在的問(wèn)題和對(duì)設(shè)計(jì)單位的要求，通過(guò)三方協(xié)商解決存在的問(wèn)題，寫(xiě)出會(huì)議紀(jì)要并交給設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位對(duì)紀(jì)要中提出的問(wèn)題須用書(shū)面形式進(jìn)行解釋或提交設(shè)計(jì)變更通知書(shū)［9］。需要注意的是，在實(shí)際操作過(guò)程中，施工單位往往會(huì)提前拿到設(shè)計(jì)圖紙，這就要求施工管理人員必須認(rèn)真進(jìn)行審讀，充分領(lǐng)悟設(shè)計(jì)意圖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必要時(shí)可以會(huì)同監(jiān)理方對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行研討并有針對(duì)性的提出問(wèn)題。

1.2.4 質(zhì)量文化培訓(xùn)與教育

目前，在我國(guó)建筑市場(chǎng)從事勞務(wù)的隊(duì)伍中，決策層和管理層人員基本穩(wěn)定，且都為企業(yè)正式或相對(duì)固定的員工，而實(shí)際執(zhí)行層絕大多數(shù)為農(nóng)民工和部分企業(yè)員工，他們的崗位責(zé)任感及對(duì)公司的依戀程度等往往因其施工工程的更換而相對(duì)淡漠，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的主觀性不高。為使這些員工滿足所從事施工工程的質(zhì)量要求，需要對(duì)其質(zhì)量責(zé)任、對(duì)法律規(guī)定的質(zhì)量方針和工程既定的質(zhì)量預(yù)期目標(biāo)掌握、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)意識(shí)及質(zhì)量與成本安全等方面的關(guān)系等實(shí)施質(zhì)量文化培訓(xùn)和教育。這種教育主要部分須在員工進(jìn)場(chǎng)前完成，同時(shí)在建筑工程全壽命周期內(nèi)不間斷的實(shí)施，形成質(zhì)量文化無(wú)處不在，無(wú)人不知，構(gòu)筑建筑工程質(zhì)量保障的軟實(shí)力保障。

1.3 建筑工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)管

建筑工程施工階段的任何質(zhì)量缺陷都在不同程度的影響著最終建筑工程實(shí)體質(zhì)量，甚至是質(zhì)量安全。在此階段，應(yīng)主要強(qiáng)化建筑工程各責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任驅(qū)動(dòng)，確保建筑工程施工質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范以及建筑工程施工合同約定的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.1 施工單位自身的二維質(zhì)量監(jiān)管

施工單位作為工程項(xiàng)目形成工程實(shí)體的直接生產(chǎn)者，其自身的質(zhì)量控制對(duì)于工程項(xiàng)目質(zhì)量的形成具有最重要的作用。在施工過(guò)程中，其質(zhì)量控制做法與行為既決定了工程的實(shí)體質(zhì)量，也影響著所有質(zhì)量監(jiān)管者的態(tài)度和監(jiān)管成效。為此，施工單位必須做好自身的二維質(zhì)量監(jiān)管，即橫向監(jiān)管和縱向監(jiān)管。橫向監(jiān)管內(nèi)容包括:對(duì)設(shè)計(jì)文件和施工圖質(zhì)量的監(jiān)督管理、對(duì)建設(shè)單位等提出可能影響質(zhì)量的行為的監(jiān)管?？v向監(jiān)管內(nèi)容包括:對(duì)材料供應(yīng)單位等上游企業(yè)的材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管、對(duì)分包單位及施工人員的動(dòng)態(tài)質(zhì)量行為監(jiān)管、對(duì)施工工序?qū)嵤┤^(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施工序接口的質(zhì)量檢測(cè)，避免出現(xiàn)質(zhì)量缺陷在質(zhì)量鏈上進(jìn)行發(fā)散式傳遞。

1.3.2 監(jiān)理單位對(duì)建筑工程實(shí)施的全方位質(zhì)量監(jiān)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)建筑工程的質(zhì)量、安全、成本控制等都通過(guò)合法形式委托給專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位組成項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)工程實(shí)施全方位的質(zhì)量監(jiān)督。值得注意的是，監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)管不能僅僅滿足于常規(guī)做法上的旁站監(jiān)督，而應(yīng)進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)管形式是按照法律法規(guī)規(guī)定和自身職能界定對(duì)工程從基礎(chǔ)與地基處理到最后竣工驗(yàn)收這一全過(guò)程實(shí)施“全天候、全過(guò)程、全方位、監(jiān)幫結(jié)合”的系統(tǒng)管理，目的是有效維護(hù)和保證社會(huì)公眾利益。監(jiān)管的對(duì)象主要是施工單位的質(zhì)量控制措施和施工單位在分部分項(xiàng)工程施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管手段與做法，其過(guò)程控制如圖1所示。

圖1 分項(xiàng)工程質(zhì)量的過(guò)程控制

1.3.3 政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管

政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是指建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，其在施工階段的主要監(jiān)管重點(diǎn)須放在對(duì)施工單位的質(zhì)量責(zé)任完成情況、質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)化情況、質(zhì)量功能實(shí)現(xiàn)情況和關(guān)鍵質(zhì)量鏈節(jié)點(diǎn)控制情況等。該階段的監(jiān)管重點(diǎn)包括對(duì)建筑工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管(如對(duì)地基及基礎(chǔ)工程的質(zhì)量監(jiān)管、對(duì)主體結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量監(jiān)管、對(duì)建筑設(shè)備安裝工程質(zhì)量監(jiān)管)、對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)管、對(duì)施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)管和對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)管。

1.4 建筑工程竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量監(jiān)管

1.4.1 建筑工程竣工驗(yàn)收內(nèi)容的監(jiān)管

建筑工程竣工驗(yàn)收的內(nèi)容主要是按照原建設(shè)部第78號(hào)令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》中第五條之規(guī)定進(jìn)行，主要驗(yàn)收內(nèi)容包括:完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容等事項(xiàng)［10］。參與竣工驗(yàn)收的各責(zé)任主體作為工程質(zhì)量的利益相關(guān)者，須本著對(duì)建筑工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行其質(zhì)量監(jiān)管重任，逐一檢查上述各項(xiàng)并挖潛其可能存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，確保建筑工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量鏈節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)成立動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)盟，在充分共享質(zhì)量信息的基礎(chǔ)上互相監(jiān)督、相互制約，共同決定建筑工程是否達(dá)到竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)等。

1.4.2 建筑工程竣工驗(yàn)收監(jiān)管單位的監(jiān)管

對(duì)竣工驗(yàn)收監(jiān)管單位主要從兩方面實(shí)施監(jiān)管:(1)對(duì)竣工驗(yàn)收參與單位的作為程度的監(jiān)管。建筑工程的各主要責(zé)任主體均參與竣工驗(yàn)收，因各自所處角度不同，對(duì)工程竣工驗(yàn)收投入人員及重視程度也不盡相同，本著工程質(zhì)量責(zé)任驅(qū)動(dòng)的理念，須對(duì)各參與單位是否作為及對(duì)待驗(yàn)收中出現(xiàn)問(wèn)題的態(tài)度等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。(2)竣工驗(yàn)收參與人的質(zhì)量安全行為的監(jiān)管?？⒐を?yàn)收作為全周期質(zhì)量鏈條上關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)之一，要求所有參與各方要本著對(duì)建筑工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)、全負(fù)責(zé)，及時(shí)糾正參與人的質(zhì)量不安全行為。

1.5 建筑工程運(yùn)營(yíng)階段的質(zhì)量監(jiān)管

建筑工程質(zhì)量的概念既包括建設(shè)期的質(zhì)量目標(biāo)，更注重項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段，客觀地反應(yīng)了項(xiàng)目全壽命周期的質(zhì)量要求［11］。建筑工程運(yùn)營(yíng)階段的質(zhì)量監(jiān)管主要分為兩個(gè)方面。

1.5.1 建筑工程質(zhì)量后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后(一般為一年以上)，對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的分析［12］?；趯?duì)建筑工程全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管理念，在建筑工程使用階段單獨(dú)進(jìn)行質(zhì)量后評(píng)價(jià)。質(zhì)量后評(píng)價(jià)的主要分析評(píng)價(jià)方法是對(duì)比法，即根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)查得到的建筑工程質(zhì)量實(shí)際情況，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的質(zhì)量目標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1.5.2 建筑工程完損等級(jí)評(píng)定

評(píng)定建筑工程完損等級(jí)要按照原城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部1985年頒布執(zhí)行的《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目評(píng)定方法，通過(guò)目觀、檢測(cè)和定量及定性分析，對(duì)整幢建筑進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。建筑工程完損等級(jí)評(píng)定主要是為使房地產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)掌握各類(lèi)建筑的完損等級(jí)，為建筑工程技術(shù)管理和修繕計(jì)劃的安排提供基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，同時(shí)能及時(shí)、客觀、全面反映建筑物的質(zhì)量狀況，便于管理者實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控。

1.5.3 全運(yùn)營(yíng)階段的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障

物業(yè)自接管驗(yàn)收后，物業(yè)管理公司需按照簽訂的物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)使用單位在建筑工程裝飾裝修及使用過(guò)程中實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)裝修，同時(shí)將裝修人或者裝飾裝修企業(yè)違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》約定的，報(bào)告給當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)，并按照有關(guān)規(guī)定處罰。另外，物業(yè)管理公司可以導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，結(jié)合自身物業(yè)管理現(xiàn)狀，制定質(zhì)量監(jiān)管手冊(cè)，在接管驗(yàn)收、樓宇入伙、裝修驗(yàn)收等過(guò)程中加強(qiáng)質(zhì)量過(guò)程控制，逐步完善其建筑工程質(zhì)量管理體系，切實(shí)提高建筑工程自身質(zhì)量和使用質(zhì)量。建筑工程運(yùn)營(yíng)階段質(zhì)量監(jiān)管使全壽命周期質(zhì)量管理形成了一個(gè)閉環(huán)過(guò)程。運(yùn)營(yíng)階段質(zhì)量監(jiān)管模式如圖2所示。

圖2 運(yùn)營(yíng)期質(zhì)量監(jiān)管模式

1.5.4 強(qiáng)制性工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度的有效執(zhí)行

可探討在使用階段對(duì)建筑工程推行強(qiáng)制性工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度。工程竣工后，施工單位承擔(dān)了一定時(shí)期內(nèi)的工程保修責(zé)任，但保修期滿，這種因質(zhì)量問(wèn)題而進(jìn)行的維修就顯得比較困難。雖然物業(yè)服務(wù)費(fèi)可用作保修后公共部位、共有部分的大中修等，但使用時(shí)手續(xù)繁雜，且時(shí)間較長(zhǎng)。實(shí)行強(qiáng)制工程保險(xiǎn)制度后，保險(xiǎn)公司出于自身經(jīng)濟(jì)因素等考慮，將會(huì)在工程運(yùn)營(yíng)階段加大監(jiān)管力度，以達(dá)到不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費(fèi)用。同時(shí)各使用單位也會(huì)以維護(hù)自身利益的前提下積極參與工程質(zhì)量的監(jiān)管，客觀上最大限度地保護(hù)了國(guó)家和使用者的合法權(quán)益。

2 建筑工程全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基本框架

綜上所述，并借鑒建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的“三環(huán)”模式［13］，構(gòu)建了建筑工程全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基本框架，如圖3所示。

3 結(jié)語(yǔ)

研究認(rèn)為，建筑工程全壽命周期質(zhì)量的監(jiān)管管理，是按照建筑工程質(zhì)量的形成過(guò)程和規(guī)律，實(shí)行局部分階段、整體全周期對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)管管理。實(shí)施建筑工程全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管，不單純是監(jiān)管內(nèi)容的變化，其核心是監(jiān)管理念上的轉(zhuǎn)變，需要革新現(xiàn)行建筑工程監(jiān)管模式，形成各負(fù)其責(zé)、動(dòng)態(tài)控制機(jī)制、質(zhì)量信息共享的監(jiān)管職能部門(mén)的協(xié)作。若建筑工程各參與主體按此理念實(shí)施質(zhì)量管理必將對(duì)降低建筑工程質(zhì)量事故發(fā)生的概率等起到?jīng)Q定性作用。但需要注意的是，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管主體的早期介入制度建設(shè)、監(jiān)管主體之間的質(zhì)量責(zé)任展開(kāi)、以及嘗試運(yùn)用委托代理理論對(duì)具體監(jiān)管行為進(jìn)行博弈分析等方面問(wèn)題值得在操作層面進(jìn)行深入系統(tǒng)研究。

圖3 全壽命周期建筑工程質(zhì)量監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)框架

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