李濤

(哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院，黑龍江哈爾濱150010)

俄羅斯從2005年開始大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展環(huán)境。近年來，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得了較快的發(fā)展，為世界各國開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作提供了重要機(jī)遇，吸引了諸多世界知名企業(yè)入駐。積極同俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展深入合作，對(duì)于黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄投資規(guī)模，加快對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

在俄羅斯，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一種專業(yè)性很強(qiáng)的“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，與我國綜合性、全能型，高科技產(chǎn)業(yè)、深加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并存的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有很大區(qū)別，實(shí)際上更類似于我國的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。早在20世紀(jì)90年代上半期，俄羅斯就曾經(jīng)進(jìn)行過建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的探索。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦政府共批準(zhǔn)建立了19個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。但是，由于缺乏足夠的法律基礎(chǔ)，加之當(dāng)時(shí)俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，俄羅斯自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)一直處于比較混亂的狀態(tài)。至2000年底，除了加里寧格勒和馬加丹兩個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)外，其余的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)均被撤銷。

隨著俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的逐步改善，為了加快發(fā)展加工工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)發(fā)展，俄羅斯再次掀起經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的熱潮，希望通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展來加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。2005年俄羅斯正式頒布實(shí)施了《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的法律保障。隨后俄政府又經(jīng)過認(rèn)真篩選確定了首批建設(shè)的六個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從而拉開了俄羅斯新一輪經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的大幕。

根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)共分為工業(yè)生產(chǎn)型、科技研發(fā)型、旅游休閑型和港口型四個(gè)類型。入駐經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)在投資額度上也有一定的限制，規(guī)定進(jìn)駐工業(yè)生產(chǎn)型特區(qū)的企業(yè)的項(xiàng)目投資額不少于300萬歐元，進(jìn)駐港口型特區(qū)的企業(yè)的投資額應(yīng)達(dá)到1000萬歐元。

目前，俄羅斯共有四大類型28個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)(詳見表1)，其中工業(yè)生產(chǎn)型6個(gè)、科技研發(fā)型5個(gè)、旅游休閑型14個(gè)、港口型3個(gè)。在各類型經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)共有來自28個(gè)國家的350余家企業(yè)入駐，包括美國的福特、日本的五十鈴、法國的圣戈班、瑞士的諾華制藥等世界知名跨國公司紛紛落戶俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)。截至2012年底，俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)累計(jì)吸引投資的協(xié)議金額超過130億美元。其中，2012年特區(qū)入駐企業(yè)實(shí)際投資額為21億美元，同比增長了61%;特區(qū)工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值24億美元，同比增長了46%;創(chuàng)造稅收收入2.3億美元，同比增長了74%，新增就業(yè)人數(shù)增長了20%，超過8000人。

二、俄加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為黑龍江省深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作帶來機(jī)遇

(一)有利于優(yōu)化黑龍江省對(duì)俄投資結(jié)構(gòu)

長期以來，黑龍江省對(duì)俄投資合作發(fā)展緩慢，且對(duì)俄經(jīng)貿(mào)投資合作多集中于房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、建材生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，科技含量較高的精深加工型和科技研發(fā)型的投資項(xiàng)目相對(duì)比較欠缺，對(duì)俄投資規(guī)模較小、領(lǐng)域較窄、層次較低。在俄羅斯頒布實(shí)施“禁商令”、打擊“灰色清關(guān)”和加入世貿(mào)組織等因素影響下，中俄原有的商品交易渠道正在變窄，由簡單的商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向高層次的產(chǎn)業(yè)投資勢在必行。俄羅斯四大類型經(jīng)濟(jì)特區(qū)涉及眾多行業(yè)，深化與俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)的合作有利于黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄投資領(lǐng)域，優(yōu)化對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，逐步使全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重心由一般商品貿(mào)易向生產(chǎn)合作、產(chǎn)業(yè)投資、聯(lián)合研發(fā)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加速對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表1 俄羅斯國家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一覽表

(二)有利于黑龍江省外向型企業(yè)降低投資成本

為了進(jìn)一步擴(kuò)大引資規(guī)模，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，有利于黑龍江省對(duì)俄投資企業(yè)降低投資運(yùn)營成本。特區(qū)負(fù)責(zé)為投資者提供企業(yè)運(yùn)營所必需的辦公樓、供氣、供水、供電、供暖、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)費(fèi)用由俄羅斯國家聯(lián)邦預(yù)算負(fù)擔(dān)。在稅收政策上，投資者在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)登記注冊后可免繳公司財(cái)產(chǎn)稅、交通工具稅和土地稅，企業(yè)利潤稅的繳納比例也比特區(qū)外的企業(yè)優(yōu)惠4.5%。而科技研發(fā)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的投資者還可享受比特區(qū)外企業(yè)低20%的統(tǒng)一社會(huì)稅優(yōu)惠(詳見表2)。

表2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)企業(yè)享受的主要優(yōu)惠

在關(guān)稅政策上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行自由關(guān)稅區(qū)制度，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外國商品(包括企業(yè)生產(chǎn)所需的設(shè)備、原料、輔料、建筑材料等在內(nèi))不需要支付進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，特區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的商品出口也可免繳出口關(guān)稅。在行政審批上，實(shí)行“一站式”服務(wù)，投資者可在特區(qū)管理局的一個(gè)窗口得到俄聯(lián)邦提供的全套審批服務(wù)。另外，特區(qū)內(nèi)還設(shè)置了24小時(shí)服務(wù)熱線，隨時(shí)幫助投資者解決遇到的各種困難。特區(qū)內(nèi)海關(guān)站點(diǎn)也實(shí)行24小時(shí)不間斷工作制，可以為投資者節(jié)省清關(guān)時(shí)間和成本。據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部測算，通過享受上述一系列優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)落戶的企業(yè)，可以節(jié)省約30%的投資運(yùn)營成本。

(三)有利于黑龍江省企業(yè)規(guī)避對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)

多年來，俄羅斯由于政出多門、法律多變，腐敗和官僚主義盛行，行政壁壘嚴(yán)重，其投資環(huán)境一直為各國投資者所詬病。通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展對(duì)俄投資合作可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在入駐特區(qū)之前要與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)共同簽署三方合作協(xié)議，俄羅斯聯(lián)邦政府將保證特區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的穩(wěn)定性。同時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦還將保障經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資者免受法律變動(dòng)帶來的不利影響?！抖砹_斯聯(lián)邦特區(qū)法》規(guī)定，在投資者與經(jīng)濟(jì)特區(qū)簽訂合作協(xié)議的有效存續(xù)期內(nèi)，無論從聯(lián)邦到地方凡是有損投資者權(quán)益的稅法條文的修改變動(dòng)都不適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的投資企業(yè)。俄政府還專門成立了監(jiān)督委員會(huì)，以保障經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)工作公開透明。所以，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破開展對(duì)俄投資合作，有利于黑龍江省對(duì)俄投資企業(yè)大幅降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

(四)有利于拓展黑龍江省對(duì)俄投資地域范圍

長期以來，由于受地理位置的影響，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主要集中在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，對(duì)俄羅斯歐洲市場的開拓還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而作為一個(gè)傳統(tǒng)意義上的歐洲國家，俄羅斯歐洲部分的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全俄的70%，人口約占全俄的80%，歐洲部分是俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)和科技文化中心。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)特區(qū)大多數(shù)都位于歐洲地區(qū)。深化對(duì)俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資合作，有利于黑龍江省將對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的地域范圍從東部地區(qū)向中西部地區(qū)拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域和規(guī)模。

三、以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口深化黑龍江省對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的建議

(一)積極開展對(duì)俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)研工作

盡管經(jīng)濟(jì)特區(qū)在俄羅斯已經(jīng)不是新生事物，但是如何同俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展合作對(duì)于政府部門、園區(qū)和企業(yè)來說還是一個(gè)嶄新的課題。黑龍江省各級(jí)政府應(yīng)積極組織相關(guān)專家學(xué)者和政府工作人員，積極開展對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的調(diào)研工作。對(duì)《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》進(jìn)行深入研究，準(zhǔn)確把握與俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)有關(guān)的法律政策。充分了解俄各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)營現(xiàn)狀、優(yōu)惠政策，掌握特區(qū)所在地的自然環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，編制一份詳實(shí)的、針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作指南，為全省的園區(qū)、企業(yè)同俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展合作提供參考。

(二)努力做好對(duì)相關(guān)企業(yè)的宣傳推介和引導(dǎo)工作

多年來，由于俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳、投資風(fēng)險(xiǎn)大而使國內(nèi)很多有對(duì)俄投資合作意向的企業(yè)“望俄興嘆”。俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的快速發(fā)展則為省內(nèi)外向型企業(yè)提供了重要機(jī)遇，對(duì)俄投資合作中存在的傳統(tǒng)問題都將在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)得到妥善解決，對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)也將降到最低。所以，黑龍江省政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)俄投資合作企業(yè)的培訓(xùn)、宣傳和引導(dǎo)工作，通過定期舉辦報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳手冊、投資合作指南等方式加大宣傳推介力度，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)到俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展投資合作。

(三)搭建黑龍江省對(duì)俄園區(qū)投資合作平臺(tái)

目前，黑龍江省已與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太州、阿穆爾州、外貝加爾邊疆區(qū)建立了省州長定期會(huì)晤機(jī)制。黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，利用每年舉辦“哈洽會(huì)”(中俄博覽會(huì))期間俄羅斯政府官員和客商云集的機(jī)會(huì)，廣泛與俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的地方政府加強(qiáng)溝通聯(lián)系，為開展對(duì)俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作搭建政府間的合作平臺(tái)，為園區(qū)、企業(yè)開展對(duì)俄合作牽線搭橋、保駕護(hù)航。要以園區(qū)為載體，積極同俄羅斯各經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展合作。目前哈爾濱市經(jīng)開區(qū)已經(jīng)同俄羅斯的綠城、杜布納、阿拉布加等經(jīng)濟(jì)特區(qū)簽署了合作協(xié)議，建立了合作關(guān)系。今后要加快落實(shí)已簽署的合作協(xié)議，爭取早見實(shí)效。對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也要廣泛建立合作關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)雙方園區(qū)內(nèi)企業(yè)的雙向互動(dòng)合作。同時(shí)，還應(yīng)密切關(guān)注俄羅斯待批待建的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤?lián)系，借鑒黑龍江省在園區(qū)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，與俄羅斯地方政府聯(lián)合申請，共建經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

(四)有針對(duì)性地選擇投資合作對(duì)象

從地域選擇上看，黑龍江省首先要以遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、與我省各地市經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系緊密及友好城市的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、與已經(jīng)簽訂了園區(qū)合作協(xié)議的經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口，率先開展合作，進(jìn)而逐步向伏爾加河流域及歐洲腹地延伸。從產(chǎn)業(yè)選擇上看，黑龍江省應(yīng)選擇與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的、產(chǎn)業(yè)契合度較高的、對(duì)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有提升拉動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展合作。食品、醫(yī)藥和機(jī)電是黑龍江省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而俄羅斯也有多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)上述產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商，因此應(yīng)鼓勵(lì)高泰食品有限責(zé)任公司、哈藥集團(tuán)、哈爾濱電氣集團(tuán)、哈飛集團(tuán)、東建集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)到俄羅斯相關(guān)的工業(yè)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展產(chǎn)業(yè)投資合作。

(五)密切關(guān)注俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展最新動(dòng)向并適時(shí)調(diào)整合作策略

俄羅斯政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展策略。對(duì)此黑龍江省要密切關(guān)注俄特區(qū)發(fā)展和政策法規(guī)動(dòng)態(tài)，及時(shí)獲取最新信息，尋找新的合作機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)的合作范圍。目前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的數(shù)量已從最初的6個(gè)發(fā)展到28個(gè)，俄政府也在不斷對(duì)《俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》進(jìn)行修改和完善，自特區(qū)法頒布實(shí)施后又通過了多個(gè)特區(qū)法修正案。從總體來看，政策變化的基本趨勢都是朝著逐步放寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的各種限制，更加有利于吸引外資的方向發(fā)展，這也為黑龍江省企業(yè)提供了更多的機(jī)遇，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)給予高度關(guān)注并適時(shí)調(diào)整合作策略，加快促進(jìn)全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

［1］俄羅斯駐華商務(wù)代表處.俄羅斯投資環(huán)境［R］. 2013年.

［2］俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部經(jīng)濟(jì)特區(qū)司.俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)介紹.

［3］胡仁霞.經(jīng)濟(jì)特區(qū)——我國對(duì)俄羅斯投資合作的新空間［J］.國際經(jīng)濟(jì)合作，2006(5).

［4］曲曉華.中俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)比較研究［J］.商業(yè)時(shí)代，2010(32).

［5］高玉海.推動(dòng)中國黑龍江省企業(yè)利用俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快發(fā)展的建議［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2008 (1).