任映紅

(溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州 325035)

城市化進程中的城郊社區(qū)安全問題與解決策略

任映紅

(溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州 325035)

與城市緊鑼密鼓地推進平安社區(qū)建設(shè)不同，“先天不足”的城郊社區(qū)正成為各種社會問題集中、管理最為棘手的場域，其社區(qū)安全問題備受關(guān)注。城郊社區(qū)安全問題主要表現(xiàn)為：流動人口多，管理服務(wù)難；刑事犯罪高發(fā)，防控能力弱；出租房多，管理良策少；小企業(yè)量多面廣，安全隱患多；居民成分復(fù)雜，矛盾糾紛多等問題。維護城郊社區(qū)安全的策略選擇主要有：加強流動人口的管理和服務(wù)、加強犯罪防控工作、規(guī)范出租屋管理、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督、重視矛盾糾紛調(diào)解、構(gòu)建社區(qū)治安綜合治理體系等。

城市化進程；城郊；社區(qū)安全

社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)安全是社會穩(wěn)定和諧、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。安全，是指一種沒有危險，不受威脅，免除了不可接受的損害風險的平安狀態(tài)。消除社區(qū)生活中的安全隱患,讓生活處處充滿安全，是打造安全社區(qū)、共建和諧社會的價值追求，也是加強和創(chuàng)新社會管理的題中應(yīng)有之義。

“安全社區(qū)”的雛形，誕生于瑞典Falk Ping社區(qū)1975年啟動的傷害預(yù)防計劃?！鞍踩鐓^(qū)”的概念最早由世界衛(wèi)生組織在1989年第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會上提出，該大會所通過的《安全社區(qū)宣言》提倡“控制和預(yù)防意外傷害，保障所有人都平等享有健康和安全的權(quán)利”理念。從此，推行“安全社區(qū)”建設(shè)成為世界衛(wèi)生組織的一項重點工作。目前，全球共有二百多個社區(qū)被世界衛(wèi)生組織命名為“安全社區(qū)”。隨著世界衛(wèi)生組織在中國大陸命名的第一個“安全社區(qū)”于2006年春天在山東省濟南市誕生，我國城市的“安全社區(qū)”建設(shè)開始全面起步[1]。所有“安全社區(qū)”都有一整套完善的機制和程序，以確保有能力持續(xù)改進社區(qū)安全績效，最大限度預(yù)防和降低事故及傷害，以保障居民安全健康地生活。

隨著我國城市化進程的加速，城市規(guī)模的日益擴大,社區(qū)安全面臨更大挑戰(zhàn)，也得到了社會各界越來越多的關(guān)注。與城市緊鑼密鼓地推進平安社區(qū)建設(shè)不同，“先天不足”的城郊社區(qū)成為各種社會問題集中、管理最為棘手的場域，城郊社區(qū)安全問題表現(xiàn)在許多方面。如何化解這些問題，促進社區(qū)安全，已經(jīng)迫在眉睫，成為當務(wù)之急。

一、城市化進程中城郊社區(qū)安全問題

城市化進程不可避免地毀壞了農(nóng)村傳統(tǒng)村落的原生態(tài)，引起一系列社會變遷，出現(xiàn)了大量亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)的城郊社區(qū)——“邊緣性社區(qū)”，它們具有過渡性、動態(tài)性、邊緣性、復(fù)雜性等特征。由于城郊社區(qū)是城市人口和農(nóng)村人口、本地人員和外來人口混雜的地區(qū)，其特定社會環(huán)境形成了特殊的社會關(guān)系，帶來這類社區(qū)特殊的社會治安難題，較普遍地存在著：流動人口多，管理服務(wù)難；刑事犯罪高發(fā)，防控能力弱；出租房多，管理良策少；小企業(yè)量多面廣，安全隱患多；居民成分復(fù)雜，矛盾糾紛多等問題。隨著城市化的推進，城區(qū)日益拓展延伸，農(nóng)村土地被征用、舊村改造成為常態(tài)，城郊居民常因土地征用、住房拆遷、補償安置不合理而與基層政府引發(fā)沖突，稍有不慎就可能激化矛盾，擴大事態(tài)，使城郊社區(qū)安全陷入困境。

（一）流動人口多，管理服務(wù)難

城市化的加速推進，讓越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村來到城市，形成了一股巨大的人口流動潮流。流動人口來到城市，匯成一支勞動大軍，大多從事建筑、制造、商貿(mào)、服務(wù)等工作，大多選擇租住在離工業(yè)區(qū)近、租金廉價的城郊社區(qū)。大量的流動人口對城市帶來經(jīng)濟活力的同時，也滋生出許多社會問題。

這些外來流動人口的生活方式和價值觀念雖受城市文明的影響和沖擊，但其中占主導(dǎo)地位的仍是農(nóng)業(yè)文化。另因城鄉(xiāng)隔離體制因素，他們的經(jīng)濟、社會地位普遍不穩(wěn)定。由于身處異鄉(xiāng)，特別注重血緣、親緣和地緣，流動人口極易形成以地域為特征的“亞群體”，而與當?shù)厣鐣穆?lián)系、互動則較弱，具有邊緣群體的特征。加之較低的文化素養(yǎng)和較為明顯的“過客”心理和移民心態(tài)，他們極易行為失范，影響社會的安定，增加當?shù)卣墓芾黼y度。

城郊社區(qū)還存在大量“人戶分離”的情況。一些有經(jīng)濟能力的本地居民，嫌周邊環(huán)境差、鄰居素質(zhì)不高，熱衷于到城中心區(qū)品質(zhì)好的小區(qū)購房居住，人搬走了，但戶口沒有遷移；而另一些較長時間居住這里的人，因種種原因不能落戶，形成了“人在戶口不在”、“戶口在人不在”的人戶不一致的情況，給社區(qū)的戶籍及人口管理帶來困難。城郊社區(qū)還有青少年越軌、黃賭毒泛濫、各種各樣的黑加工窩點普遍存在等問題，嚴重影響著社區(qū)安全。

面對迅猛涌進的外來流動人口，城郊社區(qū)的社會治安、計劃生育、子女入學(xué)以及其他公共服務(wù)設(shè)施配套等等，都面臨一系列亟待解決的問題。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因受財力限制、管理體制不順等因素的制約，形成事實上的“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)狀，對這一群體的真正需求了解不夠，人文關(guān)懷少，服務(wù)難到位，流動人口“疏離感”往往大于城市歸屬感。

（二）刑事犯罪高發(fā)，防控能力弱

城郊社區(qū)中有幾類犯罪是高發(fā)的：一是毒品和色情犯罪。城郊社區(qū)是毒品的主要交易地，“以販養(yǎng)吸”現(xiàn)象普遍，毒品犯罪直接誘發(fā)其他各類刑事犯罪；城郊社區(qū)也是三陪女和暗娼相對集中的聚居地，這類女性也容易成為犯罪分子侵害的對象。二是“雙搶”與暴力犯罪。城郊搶劫、搶奪案多發(fā)，殺人、綁架、爆炸傷害等暴力案件較突出；在各種集市貿(mào)易場所，黑惡勢力猖獗，暴力討債、市場壟斷等違法行為成為危害社會治安的禍根。三是“兩勞”犯罪。一些未改造好的刑釋、勞教釋放人員回歸社會后，由于就業(yè)困難、生活來源難以解決，部分人又會重新犯罪。四是青少年犯罪。在城郊社區(qū)，由于土地被征用或沒有固定工作，一些居民出外謀生，將其未成年子女留在家中交給老人或其他親戚看管，缺少管教、溝通和呵護的留守未成年人常出現(xiàn)逃學(xué)甚至誤入歧途現(xiàn)象[2]。

城郊社區(qū)地理位置特殊、警力不足、治安防控力量薄弱，為各類刑事犯罪尤其是外來流竄人員犯罪提供了便利，各類刑事案件居高不下，其犯罪特點是：刑事案件高發(fā)、侵財犯罪主導(dǎo)、團伙犯罪突出、外來人員犯罪突出、丑惡現(xiàn)象屢禁不絕、違法手段暴力化等，這些犯罪行為嚴重危害社區(qū)安全。

（三）出租房多，管理良策少

據(jù)調(diào)查，城郊往往工業(yè)區(qū)集中，房屋租金相對低廉，吸引了大量外來流動人口。出租房為居民帶來了一定的經(jīng)濟收入，但大部分出租房沒有經(jīng)過安全質(zhì)量鑒定，有些是不具備出租條件的危舊房屋；還有些是當?shù)卮迕翊罱ǖ暮喴走`章建筑，生活設(shè)施和安全條件更差。出租人和承租人大多忽視住房安全使用，各家各戶亂拉電線、煤氣罐亂放、雜物堆積，消防安全難以保證。由于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，無執(zhí)法權(quán)限，它對部分出租房房東的整改不積極、不到位，甚至對整改有對立對抗情緒，只能表示無可奈何。出租屋管理不善，會成為“黃賭毒”的溫床、“超生游擊隊”的藏身之所、外來不法人員的“避風港”，帶來社會秩序的混亂。

（四）小企業(yè)量多面廣，安全隱患多

在我國一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，城郊社區(qū)聚集了大量處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的、利潤低廉的小企業(yè)，不少還是生產(chǎn)、生活、倉庫“三合一”企業(yè)，安全生產(chǎn)隱患多，產(chǎn)品科技含量不高，勞動保障不到位，職工工資低，超時加班現(xiàn)象多。這些小企業(yè)主文化水平低，對安全工作缺乏重視，廠房安全等級差，機械設(shè)備陳舊，工作場地擁擠，消防、救援通道不暢，防災(zāi)救護能力脆弱。

（五）居民成分復(fù)雜，矛盾糾紛多

城郊社區(qū)居民構(gòu)成相當復(fù)雜，有原住民，也有拆遷安置戶；有外來購房者，也有外來建房者；有房東，也有房客；房客中有常住的，也有暫住的；有經(jīng)商的，也有打工的等等。這些群體之間關(guān)系較疏離，居民間的社會溝通不多，尤其是外來人口融入當?shù)乇容^困難。

在我國大部分城郊社區(qū)，仍然保持著濃厚的鄉(xiāng)村特征，如保留了鄉(xiāng)村的過節(jié)或婚喪習(xí)俗，有的居民喜歡利用邊角地甚至綠地來種菜，有的居民在小區(qū)違章搭建，有的隨便飼養(yǎng)寵物、亂扔垃圾、高空拋物等等，這些都影響了小區(qū)的整體環(huán)境和鄰居利益，最后導(dǎo)致鄰里關(guān)系的緊張。

二、城市化進程中的城郊社區(qū)安全問題解決策略

社區(qū)安全要求有完善的社區(qū)安全設(shè)施、健全的安全教育體系、和諧的工作生活環(huán)境、良好的公共秩序風尚、科學(xué)的安全促進機制、周密的危機應(yīng)對計劃。公安派出所、街道辦事處、居委會等機構(gòu)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制訂出切實可行的安全管理制度，如社區(qū)安全崗位責任制、操作規(guī)程、突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案等。要做好流動人口的管理服務(wù)，刑事案件、民事糾紛、災(zāi)害事故的防控，鄰里矛盾的調(diào)解，這樣才能使城郊社區(qū)內(nèi)外有序、文明祥和。具體策略有：

（一）加強流動人口的管理服務(wù)

十八大報告要求完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要以創(chuàng)建“平安社區(qū)”為目標，采取科學(xué)有效的管理手段和方法，加強流動人口管理和服務(wù)。這就要做到：

1．健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，發(fā)揮社會力量作用

基層政府要成立流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)公安、房管、社區(qū)干部聯(lián)合辦公，形成“公安牽頭、社區(qū)為主、居民參與、綜合治理”的工作局面，做到有機構(gòu)、有制度，有考勤，有經(jīng)費；各社區(qū)成立流動人口管理站，建立各項管理制度，開展調(diào)查摸底工作，落實流動人口登記、辦證制度。

2．實行分類管理，落實管理責任

要積極探索行政管理、社區(qū)自治和社會化管理相結(jié)合的社區(qū)流動人口管理新模式。城郊街道要對流動人口實行分類管理、登記建檔，實行一人一卡，確?！八闹?，即知姓名、知住所、知聯(lián)系方式、知去向，全面掌握流動人口信息；社區(qū)警務(wù)室建立暫住人口、流出人口、“三無人員”（通常指由民政部門收養(yǎng)的無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的公民）的檔案；社區(qū)要與出租戶簽訂責任狀，要求出租戶負責對租住人口核驗身份，并及時帶領(lǐng)其辦理暫住證；社區(qū)按照“誰用工、誰負責”的原則，落實用人單位對外來員工的管理責任。

3．確立服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)管理要根據(jù)社區(qū)流動人員流動性大、成分復(fù)雜等特點，積極探索和建立動態(tài)管理機制，做到能放得開、管得住，保障外來人口的合法權(quán)益；提高對流動人口的服務(wù)管理水平，提高流動人口的自我保護意識和社區(qū)歸屬感，充分調(diào)動其參與社區(qū)安全維護的積極性。

（二）加強犯罪防控工作

犯罪在一定程度上是可以控制和預(yù)防的。做好犯罪的防控工作比打擊犯罪意義更大，這就要求做到：

1．加強社區(qū)的警務(wù)建設(shè)

社區(qū)警務(wù)以聽取民聲，化解矛盾，警民和諧為工作目標，為社區(qū)提供全方位治安服務(wù)。城郊社區(qū)應(yīng)當把社區(qū)警務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，實現(xiàn)兩者的同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步發(fā)展。為此，城郊社區(qū)應(yīng)當完善社區(qū)警務(wù)室，構(gòu)建由公安機關(guān)、街道辦事處、生活區(qū)管理單位和企業(yè)內(nèi)部保安組織共同參與的“四位一體”的社區(qū)警務(wù)聯(lián)動防控體系；而網(wǎng)上警務(wù)室的建設(shè)，能進一步加強警民之間的溝通和互動。

2．通過人力、物力和現(xiàn)代科技進行安全防范

加強人防，強化動態(tài)防范，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)。如組建保安巡邏隊，白天有民警坐崗督促，晚上有保安分片包干，采取步巡與車巡、流動巡邏與定崗相結(jié)合等方式，每天在社區(qū)不間斷巡邏，切實堵住流竄作案、藏匿等現(xiàn)象，對易發(fā)案區(qū)域進行蹲守，民警、保安、群眾治安聯(lián)防組織在社區(qū)內(nèi)不斷流動和頻繁出現(xiàn)，給犯罪分子極大的威懾力。同時，社區(qū)要配備專門的、現(xiàn)代化的安全管理設(shè)備設(shè)施，如中央監(jiān)控設(shè)施、自動報警系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、消防系統(tǒng)以及其他安全管理器材設(shè)備等硬件設(shè)施。裝備的落實，能增強管理的安全系數(shù)與效率。

3．預(yù)防留守未成年人犯罪

預(yù)防留守未成年人犯罪，必須做好以下工作：一是建立健全社區(qū)監(jiān)測制度。健全留守未成年人監(jiān)測機構(gòu)，充實監(jiān)測人員，加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息傳遞制度建設(shè)，盡快建立起快捷暢通的信息渠道。二是健全社區(qū)監(jiān)護機制。建立轄區(qū)里留守未成年人檔案，為其指定具體聯(lián)系人或監(jiān)護人，與在校生所在的學(xué)校保持溝通聯(lián)系。三是積極采取措施推進社區(qū)矯正工作。通過調(diào)查、家訪和個別談心等方式摸清社區(qū)不良青少年的底細，加強其思想教育、法治教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，并幫助他們解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題。

（三）規(guī)范出租屋管理

一是加強登記、安全檢查，簽訂責任書來加強出租房屋的管理，完善和規(guī)范出租房屋的檔案。對已辦理出租房證的業(yè)主及租住在出租房內(nèi)的暫住人口，按照要求采集數(shù)據(jù)，整理歸檔，分類建立臺賬；對未辦證的業(yè)主進行清查，對違反國家有關(guān)政策規(guī)定的業(yè)主進行登記，并上報公安部門，責令補辦手續(xù)，甚至依法給予處罰或追究其刑事責任。二是實行分片包干責任管理制。劃分片區(qū)由協(xié)管員包干負責，分工明確、責任明確。在分片包干的基礎(chǔ)上，對出租屋實行分級管理，如分放心戶、一般戶和重點戶，分別確定管理的寬嚴程度、巡查次數(shù)。三是對出租房屋實行“旅店式”管理，定期進行檢查驗收。四是推出“出租屋管理綜合保險”，讓保險業(yè)參與社會公共安全管理。

（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督

“世界工業(yè)化國家的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，在工業(yè)化進程中的不同階段，一般都會經(jīng)歷事故多發(fā)、逐步控制、快速下降的周期，這表明安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故相應(yīng)上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，被稱為生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期?！盵3]我國目前就處于這個階段，但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)，因此，現(xiàn)階段我們必須重在防微杜漸，將安全生產(chǎn)納入“平安社區(qū)建設(shè)”的軌道，全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。正如十八大報告指出的：“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故?！盵4]

這就要求做到如下幾點：一是把安全生產(chǎn)的科學(xué)理念納入發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃中。二是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故。三是堅持標本兼治，重在治本，綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，從安全投入、安全法規(guī)、教育培訓(xùn)、激勵約束、社會監(jiān)督以及追究事故責任等方面著手，建立安全生產(chǎn)長效機制。四是實施依法治安，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，嚴刑厲法，重典治亂，糾正和懲處非法和違法行為。

（五）重視矛盾糾紛調(diào)解

十八大報告指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。”[4]要化解城郊社區(qū)的多元復(fù)雜的矛盾糾紛，就要做到：

1．實踐人民調(diào)解制度

社區(qū)矛盾糾紛要多采用非訴訟糾紛解決方式，它是指“各種不違背法制強制性規(guī)定的、由糾紛雙方當事人自主選擇并控制的替代訴訟程序解決民事糾紛的方式方法，優(yōu)勢在于其形式的靈活性、程序的簡約性和成本的經(jīng)濟性”[5]。人民調(diào)解制度就是其中一種。社區(qū)人民調(diào)解委員會依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和道德規(guī)范，進行教育與疏導(dǎo)，使當事人消除隔閡，自愿達成和解協(xié)議，有利于消除社會矛盾，改善人際關(guān)系，促進社區(qū)的安定團結(jié)。

如杭州上城區(qū)的做法和經(jīng)驗是“落實三規(guī)范體系”：即落實專項經(jīng)費，采取“向上爭取點、預(yù)算多要點、街道補助點”方式籌備資金；推進組織建設(shè)規(guī)范化、隊伍建設(shè)的規(guī)范化和保障制度的規(guī)范化。二是構(gòu)建大調(diào)解機制。立足“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的原則，深入推進矛盾糾紛化解工作；拓寬調(diào)解領(lǐng)域，建立聯(lián)合調(diào)解機制，形成人民調(diào)解的排查預(yù)警機制、公開公正機制、考核獎勵機制，有效保障大調(diào)解的規(guī)范運行。三是開展大普法活動?！罢{(diào)聯(lián)結(jié)合，預(yù)防為主”，通過法律“六進”社區(qū)，即“法律宣傳進社區(qū)、法律教育進社區(qū)、法律機構(gòu)進社區(qū)、法律人才進社區(qū)、法律服務(wù)進社區(qū)、法律援助進社區(qū)”[6]，使人民調(diào)解工作向前延伸，在社區(qū)糾紛的苗頭剛出現(xiàn)時就能及時介入，提前預(yù)防更為復(fù)雜的糾紛。

2．暢通社情民意反映渠道

社區(qū)基層組織要傾聽群眾呼聲，合理解決群眾的利益訴求，及時化解各種鄰里糾紛矛盾，把群眾工作做深、做細、做實，凝聚人心、理順情緒，真正使每一個生活在社區(qū)的人都能安居樂業(yè)。建立安全的社區(qū)網(wǎng)站和關(guān)于社區(qū)內(nèi)人口、環(huán)境、單位和市政設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，推進社區(qū)內(nèi)的人員和事件的信息化、動態(tài)化和標準化管理。及時掌握諸如人戶分離、外來流動人口、出租房屋情況等，使社區(qū)安全工作更加具有針對性、時限性和實效性。

除上述解決策略之外，提升居民參與、強化風險意識、提高干部素質(zhì)、形成社區(qū)治安綜合治理體系等在安全社區(qū)建設(shè)中也十分重要。

目前我國的安全社區(qū)建設(shè)以政府部門自上而下的行政推進為主，自下而上的社區(qū)公民參與較少。這里就有一個政府涉入與社區(qū)自治的關(guān)系的處理問題。羅茨（Rhodes）認為：在社區(qū)公共服務(wù)的提供中，最小政府（minimalstate）、好的治理即善治（good governance）與自組織網(wǎng)絡(luò)（self-organizing networks）三要素具有重要作用[7]。政府要通過社會動員、市場手段等方式鼓動、吸引廣大公民積極參與社區(qū)管理。強化風險控制意識，不斷提升風險控制力水平和規(guī)避風險能力，有利于推進安全社區(qū)建設(shè)。提高社區(qū)干部對綜治工作的使命感和責任感，提高駕馭綜治工作的能力，善于協(xié)調(diào)各方力量，解決好工作中遇到的困難和難題。

十八大報告指出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全?！盵4]針對目前城郊社區(qū)存在的治安防范力量單薄、各自為陣、缺乏統(tǒng)一管理機制的現(xiàn)象，街道和社區(qū)還要對社區(qū)治安防范力量進行整合，發(fā)揮治安資源的綜合效應(yīng)，構(gòu)建社區(qū)治安綜合治理體系。這一體系要以增強社區(qū)居民安全感為目標，以公安派出所為骨干，以社區(qū)保安隊為補充，以社區(qū)治安保衛(wèi)和幫助教育等自治組織為基礎(chǔ)，以聯(lián)防巡邏、專業(yè)隊伍、群眾組織、物業(yè)保安、居民自我防范相結(jié)合的群防群治為體制，各部門齊抓共管，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，如此，才能夠較好地維護城郊社區(qū)安全，保證良好的社會秩序。

[1] 本刊編輯部. 安全社區(qū): 和諧社會的基礎(chǔ)[J]. 中國減災(zāi), 2011, (19): 卷首語.

[2] 陳州. 城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安特征及原因淺析[J]. 政法論叢, 2002, (3): 61-62.

[3] 李毅中. 談?wù)勎覈陌踩a(chǎn)問題[N]. 人民日報, 2006-07-18(08).

[4] 胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進, 為全面建成小康社會而奮斗[M]. 北京: 人民出版社, 2012: 38.

[5] 鄭杭生. 和諧社區(qū)建設(shè)的理論與實踐: 以廣州深圳實地調(diào)查為例的廣東特色分析[M]. 北京: 黨建讀物出版社, 2009: 359.

[6] 鄭杭生, 楊敏, 黃家亮. 中國特色和諧社區(qū)建設(shè)“上城模式”實地調(diào)查研究: 杭州“上城經(jīng)驗”的一種社會學(xué)分析[M]. 北京: 世界圖書出版公司, 2010: 522-530.

[7] Rhodes R W. Understanding Governance: Policy networks, governance, reflexivity, and accountability [M]. London: Open University Press, 1997: 46-60．

On the Security Problems of Suburban Communities and Solutions in the Process of Urbanization

REN Yinghong
(School of Marxism, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

Different from the intensive progression of urban safe community, the less developed suburban communities are becoming the areas with various social problems, difficult to manage, and attracting much attention in respect of security problems. Major security issues in suburban communities are difficulties in managing large floating population, weakness in prevention and control capacity as opposed to high-incidence of criminal offense, lack of efficient management policies to deal with lots of rental houses, many potential safety hazards resulting from plenty of small enterprises, lots of disputes caused by residents of different backgrounds, among others. Correspondingly, the strategies for maintaining the security of suburban communities include strengthening the management of the floating population，intensifying the work to prevent and control crime, normalizing the management of rental housing，enhancing the safety supervision in production, paying more attention to the mediation of disputes and contradictions, constructing the comprehensive management system for community security, etc.

The Process of Urbanization; Suburb; Community Security

C912.81

A

1674-3555(2014)01-0012-07

10.3875/j.issn.1674-3555.2014.01.003 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：朱青海)

2013-02-28

國家社科基金重點項目(12ASH003)；浙江省溫州人經(jīng)濟研究中心的階段性成果

任映紅(1965-)，女，浙江東陽人，教授，研究方向：文化社會學(xué)，中國特色社會主義理論