張 微

(1．湖北工程學院政治與法律學院,湖北 孝感 432000;2．武漢理工大學馬克思主義學院,湖北 武漢 430070)

農村殘疾人就業(yè)社會支持體系研究?
——基于武漢城市圈13縣區(qū)市的調查

張 微1,2

(1．湖北工程學院政治與法律學院,湖北 孝感 432000;2．武漢理工大學馬克思主義學院,湖北 武漢 430070)

由于城鄉(xiāng)二元結構的影響,我國農村殘疾人群體呈現(xiàn)雙重弱勢性。在就業(yè)社會支持方面,該群體呈現(xiàn)出正式支持主體缺位、支持內容的匱乏與非契合以及支持方式行政性、非專業(yè)性的問題。在深化改革與體制創(chuàng)新的背景下,應構建起以政府為主導,家庭為基礎,社會組織與社區(qū)力量積極參與和介入,通過政府購買、社會組織承接、多主體傳達的方式提供就業(yè)能力提升、就業(yè)資源整合和就業(yè)心理支持等就業(yè)服務的農村殘疾人就業(yè)社會支持體系。

農村殘疾人;就業(yè);社會支持體系

一、問題的提出

第二次全國殘疾人抽樣調查顯示,我國農村殘疾人有6225萬,占農村總人口的6．95%,占殘疾人口的75．04%[1]。在該群體中,主要以中度、輕度殘疾等級為主,大部分均具備勞動能力[2]。促進該群體就業(yè),是其回歸社會、提升自我價值感的重要手段,更是社會成員共享社會發(fā)展成果及彰顯社會公平正義的具體表現(xiàn)。但是,目前該群體仍處于就業(yè)率低、就業(yè)層次低和就業(yè)機會匱乏的困境中。

目前,國內研究者們對促進農村殘疾人就業(yè)的研究主要集中在兩方面:一是能力心智提升的個體主義視角。如,促進殘疾人自我覺醒[3],采取殘疾人組合就業(yè)新模式[4];二是社會政策完善的整體主義視角。如,就業(yè)服務平臺的建設,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)優(yōu)惠政策和促進轉移就業(yè)[5]。又如,完善就業(yè)政策與法規(guī)、就業(yè)促進與保護政策,完善資金扶持、稅費減免、專產專營等政策措施[6]。檢視以上研究可知,現(xiàn)有研究對問題的審視并不全面,并未對農村殘疾人就業(yè)促進政策整體布局進行闡述,即未對該群體就業(yè)促進的提供主體、內容和方式等進行明確清晰的界定與論述。可以說,現(xiàn)有對農村殘疾人就業(yè)促進措施的研究是不夠深入與全面的。綜上所述,關于加強對農村殘疾人就業(yè)促進政策整體布局的研究意義重大。

二、農村殘疾人就業(yè)社會支持的脆弱性

社會支持這一術語的內涵豐富,國內外對其并沒有統(tǒng)一的界定,目前,研究者們的界定主要集中在三個方面:第一,認為其是一種社會互動產生的幫助關系。如“社會支持是個體接近和利用其他個體、較大社團的可能性,或者是個體之間、個體與社團之間的依存關系”[7]。第二,認為其是一種助人行為。如,“社會支持是一定社會網絡運用一定的物質和精神手段對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性社會行為?！盵8]第三,認為其是一種社會資源。如,“社會支持是意識到的或實際的由社區(qū)、社會網絡和親密伙伴提供的工具性或表達性的資源”。[9]綜上所述,對社會支持這一術語界定的多樣性,恰恰說明其是一個具有多元復合結構的概念。其內涵既包含社會結構的因素,又包含個體內在的認知因素;既要反映個體與初級群體的互動關系,又要反映其與不同社會群體、社會組織等次級群體之間的互動關系。

由此,我們可將“社會支持”定義為:一種受助者意識到的能夠扶持、幫助、促進其走出困境,滿足其某方面需要的資源。而社會支持體系則是社會結構對受助者的社會支持向度、力度、廣度和契合度的一種復合結構,是受助者感受到的社會結構對其提供幫助的整體水平,是以受助者為中心,由為其提供各種社會支持的不同層面支持主體所組成的支持系統(tǒng),從構成要素來看,主要包括主體、內容和方式等三方面。

社會支持的視域為分析農村殘疾人就業(yè)困境提供了參考框架。基于該視域的基本假設,社會支持的脆弱是農村殘疾人就業(yè)困境的重要成因。因而,需從社會支持主體、內容與方式等方面對農村殘疾人就業(yè)社會支持的整體狀況進行探究。

為提高研究信度,筆者以武漢城市圈為例,采用問卷調查和結構式訪談相結合的研究方法,對農村殘疾人就業(yè)社會支持狀況進行了實證研究。通過多段抽樣,從武漢周邊的孝南、黃陂、赤壁、潛江、紅安等13個縣市區(qū)選取了305名有勞動能力的農村殘疾人進行了問卷調查,收回有效問卷253份;同時對部分農村殘疾人及其家人、村(社區(qū))委會干部進行了結構式訪談。目前,農村殘疾人就業(yè)的社會支持的脆弱性表現(xiàn)在以下方面:

(一)正式社會支持主體的缺位

社會支持的主體即社會支持的施者。大多數研究者都認為,社會支持的主體應包括由初級群體形成的非正式支持和由次級群體形成的正式支持。具體而言,則包括家庭成員、社區(qū)、社會團體和政府等。

關于農村殘疾人就業(yè)社會支持主體,實證研究結果顯示,有146人和93人表示家人和親屬為其直接找過工作,占58．2%和37．8%,而殘聯(lián)工作人員、村委會干部和慈善團體(含志愿者)分別僅占4．8%、9．6%和1．6%。同時,在對就業(yè)信息來源調查中得知,就業(yè)信息來源于政府、社區(qū)、社會團體(殘聯(lián)、公益組織)等的僅占18．3%,來源于社會傳媒(互聯(lián)網、報紙、電視等)的僅占11．4%,兩者加起來不到三成。而來源于家庭、親人、熟人介紹的比例最大,達到七成。這表明,農村殘疾人就業(yè)社會支持的主體以非正式支持為主,而正式支持主體基本處于缺位狀態(tài)。

(二)社會支持內容的匱乏與不契合

上午 10:04 2017/5/18 星期四

社會支持內容是聯(lián)結社會支持主體與客體的紐帶,也是架設在社會支持主體與客體之間的橋梁。社會支持主體提供的社會支持能否準確達致客體,有兩個影響因素,一是社會支持是否實際存在,二是社會支持對于客體來說是否有價值,即是否能滿足其需要。因此,對社會支持內容的探討,除了考慮社會支持內容本身,還應注意提供與滿足的契合性,后者也是衡量社會支持效果和效率的重要因素。

首先,關于就業(yè)安置問題。調查顯示,只有36人接受過就業(yè)安置,僅占14．2%,結果一目了然,農村殘疾人未能真正得到過就業(yè)安置。而在訪談中得知,少量的就業(yè)安置機會也主要是村中有入駐企業(yè),村委會通過與企業(yè)的協(xié)商或通過廠房租金優(yōu)惠而獲得的就業(yè)機會。其次,在就業(yè)需求的調查中,目前,其最需要的就業(yè)支持是就業(yè)培訓、就業(yè)信息與心理支持。在調查數據中,這三者排在了就業(yè)支持需求的前三位,分別占81．5%、74．4%和58．3%。與之形成鮮明對比的是,在對其實際獲得就業(yè)支持的調查中,有231人沒有參加過專門的職業(yè)技能培訓,比例高達91．3%。同時,僅有5．5%的被調查者獲得初中級職業(yè)證書。在就業(yè)信息的服務方面,也幾乎是由非正式支持主體提供。而在心理支持方面,90．3%的被調查者認為主要是家人鼓勵其就業(yè)和提供精神上的支持。關于工作性質的傾向問題,被調查者中愿意在家從事手工業(yè)和工藝活和想在村里或鎮(zhèn)上開個小店或擺個小攤的,分別占到總數的32．9%和39．4%。這說明,與城市殘疾人不同,農村殘疾人更愿意在家從事手工業(yè)勞動或個體經營。從事手工業(yè)勞動和個體經營需要資金和就業(yè)項目的支持,而調查數據顯示,僅有5位被調查者得到過政府資金和配套的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目方面的支持。

綜上所述,就完善的就業(yè)社會支持體系而言,就業(yè)支持的內容是多元的,既包括工具性的,也包括表達性的,同時應是契合性的。從以上實證研究結果可知,農村殘疾人就業(yè)支持的內容是匱乏的,且是非契合性的,未能滿足客體的就業(yè)需求。

(三)社會支持方式的行政性和非專業(yè)性

社會支持方式是社會支持主體將社會支持予以客體的手段,是社會支持主體對客體進行支持的運行機制。即社會支持主體“是如何”對客體予以社會支持的。不同支持主體對客體提供支持的方式是不同的。

在正式支持層面,目前我國政府、社會組織的正式社會支持主要存在“政府提供服務”的傳統(tǒng)模式與“政府購買服務”的新興模式。在目前社會經濟發(fā)展水平下,我國政府對弱勢群體就業(yè)社會支持的提供方式主要是“政府提供服務”模式,是以行政性的支持為主,具有籠統(tǒng)性、救濟性與淺表性的特點。由于城鄉(xiāng)二元結構的存在,農村殘疾人的就業(yè)支持方式更是如此。政府的就業(yè)扶持的相關政策措施通過殘聯(lián)干部、福利行政人員與村(社區(qū))干部直接提供。通過實證研究發(fā)現(xiàn),在所有訪談過的村干部中,沒有一名談及有社會工作機構或非政府組織為村里的殘疾人提供過專業(yè)的就業(yè)服務,主要是其在政府政策范圍內或配合當地殘聯(lián)干部,提供一些就業(yè)登記服務,就業(yè)信息發(fā)布等。調查數據顯示,在家庭以外的社會支持中,也只有村干部和殘聯(lián)為其就業(yè)提供過支持。

在非正式支持層面,在家庭支持的方式上,農村殘疾人的家庭成員與親屬為其提供的就業(yè)支持是直接性的,以直接找工作和提供就業(yè)信息為主。在社區(qū)支持的實證研究中,目前,農村殘疾人及其家庭并未形成“互幫互助”的局面,涉及相關內容的三個問題回答表示肯定的均不到半成。而訪談內容印證了這一點,殘疾人的家庭成員和村干部均表示并未組織殘疾人及其家庭在就業(yè)方面進行相互扶持。

綜上所述,通過對社會支持的主體、內容與方式三方面對農村殘疾人就業(yè)社會支持的整體水平進行的考察,我們發(fā)現(xiàn),目前我國農村殘疾人就業(yè)的社會支持十分脆弱,就業(yè)社會支持體系處于較低水平。

三、農村殘疾人就業(yè)社會支持體系的構建

由于傳統(tǒng)福利模式的消退,面向殘疾人的社會保障嚴重不足,以及社會保障制度建設的無序等結構性張力的影響,中國的殘疾人仍然處于社會保障嚴重缺失的階段[10]。這就意味著在短時期內,政府難以對農村殘疾人就業(yè)實行統(tǒng)一而完備的服務政策,因此,要改善其就業(yè)狀況,就需要多方力量的參與,以調動社會各界的資源。如上所述,目前農村殘疾人就業(yè)社會支持脆弱,若從提升農村殘疾人就業(yè)社會支持體系整體水平的層面進行探討,就需從支持的主體、內容與方式三個維度加以調整或重構。

(一)建立政府為主導,家庭為基礎,多方社會力量共同參與的支持主體系統(tǒng)

1．突出政府在農村殘疾人就業(yè)支持上的主導作用。黨的十八屆三中全會要求,政府要加強各類公共服務的提供。目前,我國政府職能轉移的進程進一步加快。在此過程中,政府將更多地充當政策制定者和監(jiān)督評估者的角色,而弱化“服務提供者”的角色。因此,對于農村殘疾人就業(yè)服務的提供來說,政府應從原有的“服務提供者”向“政策制定者”和“監(jiān)督評估者”轉變。作為“政策制定者”,政府應從宏觀政策層面制定扶持農村殘疾人就業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃,闡明農村殘疾人就業(yè)服務的基本理念、原則和目標。同時,地方政府根據當地實際制定出具體的農村殘疾人就業(yè)服務政策。作為“監(jiān)督評估者”,政府定期應負責監(jiān)督評估各種就業(yè)服務的實施進程和效率。

2．繼續(xù)鞏固和加強家庭在農村殘疾人就業(yè)支持中的基礎性作用。在目前我國社會結構中,特別是在農村社會結構中,家庭的支持作用仍是基礎性的。因此,在就業(yè)扶持政策的制定和落實上,應充分考慮農村殘疾人家庭對其就業(yè)支持的基礎作用,對其予以繼續(xù)鞏固和加強。對于農村殘疾人的家庭成員,可通過各種培訓和資金支持,提升其扶持和照顧殘疾家人的能力,保障其家庭生活質量的提升。

3．鼓勵各種社會組織的參與和介入。各種社會組織是社會支持的重要力量。社會組織包括營利性組織和非營利性組織。在體制創(chuàng)新背景下,引入政府和家庭以外的第三方力量參與和介入到農村殘疾人就業(yè)扶持中是十分必要和切實可行的。在我國傳統(tǒng)的就業(yè)扶持模式中,籠統(tǒng)性與非專業(yè)性導致了政策實施效率的銳減,其本質是支持主體意愿與客體需求的錯位與斷裂。因此,要彌合這種錯位與斷裂,一個重要的橋梁就是第三方力量的參與和介入。這些社會組織可以是營利性的,比如企業(yè)、就業(yè)中介機構,也可以是非營利性的,如社工機構、義工組織等。它們都可以共同參與和介入到農村殘疾人的就業(yè)服務中來。

4．積極培育社區(qū)內部的互助力量。社區(qū)成員的互助支持是社會支持的一種重要形式,其實質是一種“社區(qū)照顧”,通過社區(qū)內部成員的互助以提升福利狀態(tài)。目前,“社區(qū)互助模式”已經在農村留守婦女、留守兒童等群體中開展,該模式也可運用于農村殘疾人的就業(yè)扶持中。如前所述,有學者提出了農村殘疾人“組合式”就業(yè)模式,而在同一農村社區(qū)中,該模式會更加適用,畢竟由于身體條件的限制,農村殘疾人的活動范圍是受限的。同時,組合模式在同一社區(qū)中可不僅僅限于兩兩組合,還可形成一個多類型殘疾人共同組合的互助小組。該小組不僅在工作中可相互合作,而且還承擔著為農村殘疾人提供心理支持和增加社會參與度的潛功能。因此,今后一段時期內,培育社區(qū)內部的互助力量也應是發(fā)展多主體農村殘疾人就業(yè)社會支持體系的一個重要層面。

(二)提供全方位的就業(yè)支持內容

基于多主體的社會支持,農村殘疾人就業(yè)支持內容應是多維度、多層次的,服務內容的提供應參考影響其就業(yè)的能力、心理和社會因素。

1．就業(yè)能力的提升。在以往研究中,諸多研究者提出的農村殘疾人就業(yè)分類培訓制度,主要是根據不同的殘疾類型對農村殘疾人進行職業(yè)技能培訓。而完善的農村殘疾人技能培訓制度并非是單維的,而應是多維的。第一,分類與組合培訓相結合。在農村殘疾人就業(yè)分類培訓不僅可根據殘疾類型進行分類,還可根據其性別、年齡、文化程度以及就業(yè)需求等進行分類。同時,還應進行組合培訓,組合形式包括村互助就業(yè)小組組合,生產線流程的組合,異殘組合和殘健組合,等等。第二,培訓內容的多樣性。傳統(tǒng)的農村殘疾人職業(yè)技能培訓往往只涉及第一、二產業(yè),而隨著電子商務與社會服務業(yè)的迅猛發(fā)展,對農村殘疾人的職業(yè)技能培訓可擴展至第三產業(yè)的各個領域,比如電子商務、家電機修、家政服務、烹飪等。第三,集中培訓與分散培訓相結合?？紤]到農村殘疾人的實際困難與需求,培訓形式可采取定期集中培訓與分散培訓相結合。以縣城為基本區(qū)域,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位,定期開設各種職業(yè)技能培訓班,為不同就業(yè)能力及殘疾類型的農村殘疾人進行有針對性和契合性的就業(yè)培訓服務,同時,對行動不便或因其它原因無法集中的農村殘疾人可不定期地進行分散上門培訓。

2．就業(yè)資源的整合。農村殘疾人作為一個社會弱勢群體,社會參與度低,社會融入困難。因此,就業(yè)信息的閉塞和就業(yè)機會的匱乏是其就業(yè)困難的重要因素。因此,為其提供更多的就業(yè)信息,整合各種就業(yè)資源顯得尤為重要。第一,建立農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務平臺。該平臺利用互聯(lián)網技術,建立起某一區(qū)域半徑內的就業(yè)信息資源庫。比如,該平臺可使農村殘疾人的個人就業(yè)檔案,如不同就業(yè)需求、就業(yè)能力、工資要求等和平臺上的就業(yè)信息進行匹配,實現(xiàn)殘疾人與用人單位的雙向選擇;再比如,該平臺可發(fā)布各種創(chuàng)業(yè)項目、小額信貸經營項目、加盟連鎖經營項目等,可使農村殘疾人及其家人及時了解相關創(chuàng)業(yè)信息;同時,該平臺還可發(fā)布政府促進殘疾人就業(yè)的相關政策,使農村殘疾人能及時了解和把握政府的各種政策動態(tài)。第二,調動入駐企業(yè)的積極性,開發(fā)就業(yè)崗位。目前,城鎮(zhèn)化進程進一步加快,諸多農村社區(qū)擁有了入駐企業(yè)。當地村(社區(qū))委會可充分調動入駐企業(yè)的積極性,積極落實按比例就業(yè)的相關優(yōu)惠政策,將村里的殘疾人就地轉移到企業(yè)中。同時,鼓勵企業(yè)開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位,并根據入駐企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的狀況給予租金、廠房租用年限等多方面優(yōu)惠。第三,整合當地的社工和義工資源。目前,我國專業(yè)社工機構已蓬勃發(fā)展,義工組織在城市中已日趨成熟,因此,整合當地的社工與義工資源參與到農村殘疾人就業(yè)服務領域是一種新嘗試。專業(yè)社工或義工可作為資源的聯(lián)系人、組織者和倡導者,可廣泛聯(lián)系當地的愛心人士、愛心企業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功的殘疾人士,積極為農村殘疾人尋找就業(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)項目。

3．心理支持的提供。布迪厄認為,“場域與慣習的關系主要包括兩個方面:一是制約關系,二是建構關系,實踐理論要同時考慮外在性的內在化和內在性的外在化的雙重過程”[11]。對于農村殘疾人就業(yè)困境而言,其存在方式是場域與慣習互構的雙重存在。農村殘疾人就業(yè)困境,既是場域(社會結構)的存在,同時也是慣習(心理結構)的存在。因此,要改變就業(yè)困境在其認知層面的建構,為農村殘疾人就業(yè)提供心理支持顯得尤為重要,需要從兩層面去實踐。第一,對農村殘疾人及其家庭成員和村干部進行心理咨詢培訓。在農村社區(qū)中,受到傳統(tǒng)觀念的影響,殘疾人是受到歧視的,這導致了其自我價值感低,對就業(yè)缺乏主動性。因此,鼓勵其對生活重拾信心,提高其自我價值感十分重要。對農村殘疾人及其家庭成員、村干部進行專業(yè)心理健康知識的培訓是有效給予殘疾人心理支持的重要手段。第二,利用榜樣的“示范”效應。參照群體的鼓勵與心理支持是非常重要的,對此,農村殘疾人就業(yè)的心理支持可充分利用榜樣的“示范”效應。比如,邀請就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功殘疾人作報告,或采取“一幫一”結對子的形式,談自己的就業(yè)創(chuàng)業(yè)經歷,鼓勵其恢復生活勇氣,重塑就業(yè)信心。這樣的榜樣“示范”效應是為農村殘疾人就業(yè)提供心理支持的有效途徑。

(三)采取政府購買,社會組織承接,多主體傳達的就業(yè)支持方式

在內地,殘障群體社會支持服務主要依靠政府、殘聯(lián)、工青婦組織及工作單位,殘障群體社會支持體系是以政府為主導并以政府為主體的服務體系。內地的殘障群體社會支持方式是政府提供服務為主[12]。黨的十八屆三中全會要求,推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。政府購買服務是政府職能轉移的必然趨勢,更是有效提升公共服務質量與效率的必然選擇。在就業(yè)服務的購買方式上,殘聯(lián)和各相關政府部門可將農村殘疾人就業(yè)服務的各項政策措施轉化分解為就業(yè)服務項目,以政府招標的形式向社會購買。參與的社會組織可涵蓋各種類型和層次,包括就業(yè)中介服務機構、專業(yè)社會工作機構、義工組織、職業(yè)培訓學校、福利企業(yè),等等。這樣,各類有能力承接就業(yè)服務項目的社會組織就成為政府服務的承接者。在社會組織將社會服務傳達至農村殘疾人時,還應充分考慮中國農村社會現(xiàn)實與殘疾人群的特殊性,在服務提供方式上,除直接為殘疾人提供就業(yè)服務外,還可充分利用家庭自助與社區(qū)互助的提供方式,通過血緣關系或地緣關系來提供就業(yè)支持。對此,在就業(yè)服務的提供方式上,應繼續(xù)加強與鞏固家庭成員對其就業(yè)的自助。如在具體內容上,可將殘疾人家庭作為就業(yè)服務的基本單位,在小額貸款、創(chuàng)業(yè)項目、減免稅收、技能培訓等方面,給予殘疾人家庭一定的傾斜與優(yōu)惠。另外,利用地緣關系形成的村民互助方式也是農村殘疾人就業(yè)支持的提供方式之一,比如,可在一個村或周邊幾個村內組建殘疾人就業(yè)互助小組,組合就業(yè)小組等。

四、結 語

就業(yè)是殘疾人回歸社會的首要途徑。目前農村殘疾人群體在就業(yè)上呈現(xiàn)出雙重弱勢性。對該群體就業(yè)進行持續(xù)關注是我國構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要,更是全體社會成員共享發(fā)展成果的必然要求。在體制創(chuàng)新的背景下,應積極推進農村殘疾人就業(yè)社會支持體系的創(chuàng)新與完善。在今后一段時間內,應建構起一個“多維多層”的復合型農村殘疾人就業(yè)社會支持體系。該體系的構建應以政府為主導,殘疾人家庭為基礎,促進各種社會組織與社區(qū)力量的積極參與和介入,通過政府購買、社會組織承接、多主體傳達的服務提供方式,為農村殘疾人提供就業(yè)能力提升、就業(yè)資源整合和就業(yè)心理支持等全方位的就業(yè)社會支持。

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(責任編輯 文 格)

Social Support System of the Employment for the Rural Disabled:Based on the Empirical Investigation in 13 Cities and Countries of Wuhan Urban Circle

ZHANG Wei1,2
(1．School of Politics and Law,Hubei Engineering University,Xiaogan 432000,Hubei,China; 2．School of Marxism,WUT,Wuhan 430070,Hubei,China)

Owing to the influence of two-structures in urban and rural areas,China＇s rural disabled group has double weakness in employment．In the aspect of social support,the group presents problems,which formal support body is vacant,support content is insufficient and mismatched,and support way is administrative and non-professional．In the background of deepening reform and institutional innovation,it should establish the employment social support system for the Rural Disabled,which guided by the government,based on the family,needed social organizations and the forces from community to actively participate in and intervene,purchased by the government,undertook by the social organization,and provided employment services,such as employment capability,integration of employment resources and employment psychological support,through the way of multi-agents supported．

the rural disabled people;employment;social support system

C913．69

A

10．3963/j．issn．1671-6477．2014．05．005

2014-04-10

張 微(1983－),男,福建省浦城縣人,湖北工程學院政法學院講師,武漢理工大學馬克思主義學院博士生,主要從事殘疾人社會保障研究。

湖北省教育廳人文社會科學青年項目(2011jytq203)