馬巖木

（嵊州市谷來(lái)鎮(zhèn)文化站，浙江 嵊州 312472）

綜合文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

馬巖木

（嵊州市谷來(lái)鎮(zhèn)文化站，浙江 嵊州 312472）

構(gòu)建文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是一項(xiàng)具有科學(xué)性、開(kāi)拓性、前瞻性的系統(tǒng)工程，有助于全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)工作的進(jìn)一步深化和完善。而績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的框架設(shè)計(jì)不僅要反映文化站工作的基本內(nèi)涵，而且要體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，并在遵循全面性、量化性、針對(duì)性和可操作性原則的前提下，構(gòu)建以開(kāi)放條件、服務(wù)內(nèi)容、管理水平、社會(huì)效應(yīng)等四個(gè)維度為主體的評(píng)估指標(biāo)體系。

主要依據(jù)；構(gòu)建原則；評(píng)估指標(biāo)

綜合文化站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。建立科學(xué)有效的文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，有利于進(jìn)一步明確文化站在公共文化服務(wù)中的責(zé)任，有利于促進(jìn)公共文化服務(wù)的規(guī)范化、制度化，有利于形成一套科學(xué)、合理的文化站工作機(jī)制與流程。但由于目前綜合文化站還未制定頒布績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，公共文化服務(wù)沒(méi)有可操作的量化指標(biāo)，導(dǎo)致文化站工作缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和可持續(xù)性，從而在一定程度上制約了綜合文化站建設(shè)的進(jìn)度。鑒于此，構(gòu)建文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，已成為提升公共文化服務(wù)水平的迫切要求。本文試圖在現(xiàn)有綜合文化站建設(shè)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)關(guān)于構(gòu)建文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的初步設(shè)想，以求拋磚引玉。

一、構(gòu)建文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的主要依據(jù)

1、基于保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的重要性。文化站實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放是繼2008年博物館、紀(jì)念館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放后，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的又一重大舉措，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)文化民生的高度重視，是一項(xiàng)順應(yīng)民心、合乎民意的文化惠民工程。毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在公共文化服務(wù)中，既是建設(shè)管理的一個(gè)重要主體，同時(shí)也承擔(dān)著履行保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的重大使命和責(zé)任。由于思想認(rèn)識(shí)滯后，財(cái)政投入不足，在公共文化服務(wù)的過(guò)程中還不同程度地存在著重計(jì)劃輕考核，重建設(shè)輕管理，重開(kāi)放輕服務(wù)、重形式輕內(nèi)容等問(wèn)題，造成農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比仍有不小的差距。如果公共文化服務(wù)不以人為本，在服務(wù)理念、內(nèi)容、技能、方式等方面不斷加以完善和創(chuàng)新，農(nóng)民的基本文化權(quán)益就難以真正得到保障與落實(shí)。因此，制定一個(gè)由適應(yīng)文化需求的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)分明的責(zé)任考核、協(xié)調(diào)高效的服務(wù)平臺(tái)所構(gòu)成的文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，這既是農(nóng)民基本文化權(quán)益得到保障和實(shí)現(xiàn)的有效舉措，又是做好文化站工作的必然要求。

2、基于對(duì)文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系相關(guān)研究的不足。公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放與公益性服務(wù)研究是國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究的主要課題之一。目前，一般性論述公共文化服務(wù)體系的成果較多，但是還存在一些不足之處，全方位、多視角的研究公共文化服務(wù)均等化指標(biāo)體系較少。而對(duì)于文化站績(jī)效評(píng)估的研究，雖然各地各級(jí)均制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但至今尚未見(jiàn)到一個(gè)相對(duì)完整的和可操作的文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

3、基于構(gòu)建文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的必要性。文化部根據(jù)近年來(lái)中央關(guān)于基層文化建設(shè)的相關(guān)政策要求，在總結(jié)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和2012年部分省（區(qū)、市）開(kāi)展評(píng)估定級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)綱要》?！毒V要》是對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)的基本條件和基本要求，也是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)能力的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)的重視、研究的缺失和現(xiàn)實(shí)的客觀需要，反映出全面構(gòu)建文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的必要性。指標(biāo)是一種可以評(píng)估發(fā)展、確認(rèn)挑戰(zhàn)和需求、監(jiān)督實(shí)施以及評(píng)估結(jié)果的有效工具，它可以顯示與某個(gè)重要目標(biāo)或動(dòng)機(jī)相聯(lián)系的某種事物的發(fā)展情況。構(gòu)建文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系將促使人們改變傳統(tǒng)的對(duì)公共文化服務(wù)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，解決“為誰(shuí)服務(wù)”和“怎么服務(wù)”的問(wèn)題，指導(dǎo)、督促、推動(dòng)綜合文化站建設(shè)。這有利于科學(xué)客觀地掌握文化站公共文化服務(wù)的情況，找出存在的差距和問(wèn)題，為綜合文化站建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

二、構(gòu)建文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的基本原則

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建包括評(píng)價(jià)指標(biāo)與體系構(gòu)建?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)是客觀評(píng)價(jià)文化站工作的基礎(chǔ)，要力求結(jié)構(gòu)合理、層次分明、量化性強(qiáng)，充分體現(xiàn)科學(xué)、全面和可操作性。

1、全面性原則。績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的全面性是科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要遵循文化的共建共享，又要考慮地區(qū)之間存在差異的實(shí)際情況；既要看到有形的硬件設(shè)施，又要看到無(wú)形的軟件；既考評(píng)工作情況，更注重考評(píng)實(shí)際效果；既考查近期效果，又追求長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。在運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考核時(shí)，必須用全面的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，必須針對(duì)免費(fèi)開(kāi)放各個(gè)方面從規(guī)模、功能、項(xiàng)目、時(shí)間和水平等不同的角度來(lái)全面反映。

2、量化性原則。設(shè)計(jì)文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是一項(xiàng)全新的考評(píng)內(nèi)容，在參照文化站評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我們應(yīng)該克服評(píng)價(jià)工作偏重定性的傾向，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的方法，堅(jiān)持以定量為主，依據(jù)可靠數(shù)據(jù)和客觀事實(shí)，采取寫(xiě)實(shí)量化的方法進(jìn)行對(duì)比、分析和評(píng)價(jià)。使評(píng)價(jià)工作易于比較，評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。

3、針對(duì)性原則。文化站提供的各類(lèi)公共文化服務(wù)必須注重以人為本，從內(nèi)容到形式上都要充分考慮群眾的需求、各地的文化差異和可接受程度。不僅要讓所有公眾能夠享受文化、參與文化，還要針對(duì)社會(huì)不同層次、不同年齡的公眾對(duì)文化的多樣性需求，設(shè)置有針對(duì)性的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)增加對(duì)外來(lái)農(nóng)民工、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的個(gè)性化服務(wù)。

4、可操作性原則?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須考慮其指標(biāo)值的測(cè)量和數(shù)據(jù)采集工作的可行性。評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單

明晰，便于操作、推廣，不宜繁瑣、雜亂。指標(biāo)是質(zhì)與量的統(tǒng)一，沒(méi)有具體、準(zhǔn)確的量的規(guī)定性，不能稱(chēng)其為指標(biāo)。為此，對(duì)一些評(píng)估項(xiàng)目要解決好理論上的重要性與實(shí)際操作的可行性之間的矛盾。在文化站公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)中，有不少方面從理論定性分析的角度看是重要的，不能缺少，但是沒(méi)有辦法量化，或者量化工作成本高，耗時(shí)費(fèi)力，不具有可行性，因而也就無(wú)法設(shè)計(jì)指標(biāo)，比如文化氛圍、群眾滿意度等。

三、構(gòu)建文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的框架設(shè)想

根據(jù)上述構(gòu)建文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的基本原則，本文將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為兩級(jí)，其中一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，包括開(kāi)放條件、服務(wù)內(nèi)容、管理水平和社會(huì)效應(yīng)：二級(jí)指標(biāo)15個(gè)，即開(kāi)放條件包括場(chǎng)所面積、功能設(shè)施、站容站貌，服務(wù)內(nèi)容包括送文化惠民、圖書(shū)借閱、娛樂(lè)活動(dòng)、文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)、民生講壇、展覽展示，管理水平包括組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)章制度、服務(wù)創(chuàng)新，社會(huì)效應(yīng)包括設(shè)施利用率和公眾滿意度。由此形成文化站免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖所示。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要特點(diǎn)是：結(jié)構(gòu)合理、層次分明、指標(biāo)適當(dāng)、涵義清楚，既相互關(guān)聯(lián)又相對(duì)獨(dú)立，既有定量指標(biāo)，又有少量定性指標(biāo)，能夠比較全面地反映文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的主要特征、基本要素和服務(wù)范圍。

1、開(kāi)放條件指標(biāo)。這是基礎(chǔ)性指標(biāo)，是指文化站公共文化服務(wù)必須具備符合文化站考評(píng)定級(jí)要求的場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備，必須設(shè)有圖書(shū)閱覽室、輔導(dǎo)培訓(xùn)室、排練室、展覽室、文體活動(dòng)室等文化活動(dòng)室，配置現(xiàn)代化的燈光、音響、舞美、閱覽、培訓(xùn)、展覽等器材，并且文化活動(dòng)中心環(huán)境優(yōu)美舒適、場(chǎng)地整潔美觀。

2、服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)。這是主體性指標(biāo)，主要是量化規(guī)定文化站組織開(kāi)展公共文化服務(wù)的項(xiàng)目，包括服務(wù)方式、手段、內(nèi)容和次數(shù)。如送文化惠民次數(shù)、藏書(shū)借閱次數(shù)、文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)次、文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)期數(shù)、民生講壇次數(shù)、展覽展示期數(shù)等。

3、管理水平指標(biāo)。這是軟環(huán)境指標(biāo)，主要包括組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)章制度、服務(wù)創(chuàng)新等內(nèi)容。就是有一個(gè)分工明確、配合協(xié)調(diào)、責(zé)任到人的組織機(jī)構(gòu)，有一支訓(xùn)練有素、充滿活力的文化工作者隊(duì)伍，有一套科學(xué)有效、管用管好的規(guī)章制度，有一個(gè)服務(wù)高效、管理創(chuàng)新的運(yùn)作機(jī)制。

4、社會(huì)效應(yīng)指標(biāo)。這是評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體包括兩個(gè)方面，一是設(shè)施利用率，通過(guò)合理劃定權(quán)重和分值，對(duì)開(kāi)放時(shí)間指標(biāo)、活動(dòng)人次指標(biāo)、圖書(shū)流通指標(biāo)等其他指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是公眾滿意度，通過(guò)確定社會(huì)效應(yīng)反饋方式和內(nèi)容，對(duì)公眾的滿意度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

概言之，綜合文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是一項(xiàng)科學(xué)性、開(kāi)拓性、前瞻性的系統(tǒng)工程，它的內(nèi)涵豐富，又包括方方面面，本文提出的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架還不成熟，在具體指標(biāo)的考量和選擇方面更多注重文化站工作本身，在實(shí)際中可能不完全可行。另外，一個(gè)完整的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系還應(yīng)包括其權(quán)重分配和考核方法，而這里的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系只是給出了評(píng)價(jià)要素和指標(biāo)，沒(méi)有指出各指標(biāo)的規(guī)定值。此外，綜合文化站公共文化服務(wù)很大程度上離不開(kāi)各級(jí)財(cái)政的投入，離不開(kāi)運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)化，而服務(wù)人員的管理水平卻是很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)和量化的，這些都給綜合文化站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究帶來(lái)一定難度。

[1]浙江省文化廳.關(guān)于開(kāi)展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)工作的通知.浙文社[2009]7號(hào).

[2]周航,王全吉.浙江百鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展研究.五洲傳播出版社. 2008.7.

[3]金才漢.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作研究.中國(guó)戲劇出版社.2011.12.

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