向PM2.5宣戰(zhàn)北京2013年清潔空氣十件大事

2013年，全國多地頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，作為首都，北京的大氣污染更為國人關(guān)注。北京市政府直面大氣污染帶來的挑戰(zhàn)，1月6日，北京市環(huán)保局發(fā)布了“2013年度北京市清潔空氣十件大事”。

一 向PM2.5宣戰(zhàn)

為落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》，發(fā)布實(shí)施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》，以PM2.5為重點(diǎn)，進(jìn)行大氣污染防治，共分解84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，由各部門、各區(qū)縣分別制定本領(lǐng)域清潔空氣行動計(jì)劃。2013年9月17日，召開首都大氣污染防治動員大會，進(jìn)行全面動員和部署。

二 重典治霾

北京市人大常委會和市政府多次組織人大代表和相關(guān)部門進(jìn)企業(yè)、到基層調(diào)研、召開20多次座談會、論證會，讓群眾積極建言、專家傾力獻(xiàn)策，經(jīng)科學(xué)論證、反復(fù)修改、審議，制定《北京市大氣污染防治條例》，對大氣違法行為，制定了有史以來最嚴(yán)厲的懲罰措施，為新階段大氣污染防治工作提供有力的法律制度支撐。

三 信息服務(wù)

2013年，北京市建成覆蓋全市的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包含23個(gè)城市環(huán)境評價(jià)點(diǎn)、1個(gè)城市清潔對照點(diǎn)、5個(gè)交通污染監(jiān)控點(diǎn)和6個(gè)區(qū)域背景傳輸點(diǎn)，基本覆蓋主要的環(huán)境空氣功能區(qū)?？諝赓|(zhì)量信息每小時(shí)數(shù)據(jù)更新，市民可通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等渠道，了解到包括PM2.5在內(nèi)的北京市各類地區(qū)的各種污染物監(jiān)測結(jié)果。實(shí)時(shí)獲取空氣質(zhì)量信息從2013年開始變得輕而易舉。

四 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

2013年，北京市共發(fā)布了9項(xiàng)大氣污染防治方面的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的一年；在源頭控制管理上，發(fā)布了《低硫散煤及制品》標(biāo)準(zhǔn)；在固定源管理方面，發(fā)布了《固定式內(nèi)燃機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；在移動源管理方面，發(fā)布了《輕型汽車（點(diǎn)燃式）污染物排放限值及測量方法（北京Ⅴ階段）》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，北京市現(xiàn)行有效的大氣地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)共34項(xiàng)，數(shù)量上居全國各省市首列，污染物排放限值屬國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分達(dá)到國際先進(jìn)水平。

五 經(jīng)濟(jì)杠桿

價(jià)格、稅收、金融、收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等經(jīng)濟(jì)手段，在北京市環(huán)保工作中經(jīng)歷了從無到有、由點(diǎn)及面的過程，逐步發(fā)展到目前較為完整的政策體系。2013年，各部門圍繞清潔空氣行動計(jì)劃的實(shí)施，新制定政策16項(xiàng)，具體包括二氧化硫等4項(xiàng)主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策、京V油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策、綠色信貸政策、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)村散煤整治財(cái)政補(bǔ)貼政策、地?zé)崮荛_發(fā)及熱泵系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼政策等。

目前，包括延續(xù)實(shí)施的老舊車提前淘汰更新補(bǔ)助、脫硫脫硝除塵上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)償、污染減排以獎代補(bǔ)等政策在內(nèi)，北京市與清潔空氣行動計(jì)劃緊密相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策共計(jì)40項(xiàng)。在環(huán)境管理中引入經(jīng)濟(jì)杠桿，理順了資源環(huán)境價(jià)格、落實(shí)了“污染者付費(fèi)”原則。

六 全面壓煤

2013年，北京市提出未來5年壓減燃煤1300萬噸的目標(biāo)，減煤比例達(dá)56%，并首次將減煤換煤工作拓展到農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)年啟動實(shí)施壓煤工作，全年完成215臺3428蒸噸（鍋爐每小時(shí)所產(chǎn)生的蒸汽量）燃煤鍋爐清潔能源改造。其中，城六區(qū)完成2441蒸噸，工業(yè)開發(fā)區(qū)完成766蒸噸，郊區(qū)縣完成221蒸噸。東城區(qū)、西城區(qū)共完成4.4萬戶平房居民“煤改電”工程改造。

北京還在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施“五個(gè)一批”的減煤、換煤工程，全年實(shí)現(xiàn)城市化改造上樓4萬戶，煤改電4000戶，煤改氣1200戶，液化石油氣下鄉(xiāng)30萬罐；調(diào)整退出288家高污染企業(yè)。以上措施共壓減燃煤130萬噸，可實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排5763噸，煙粉塵減排6017噸。

七 控車減油

2013年，北京市率先實(shí)施第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。加快老舊車輛淘汰，全年共淘汰老舊機(jī)動車36.6萬輛，發(fā)放補(bǔ)助資金8.05億元。經(jīng)核算，每年可減少一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锖皖w粒物排放共12.8萬噸，其中氮氧化物8925噸。北京市還進(jìn)一步強(qiáng)化流動源的排放監(jiān)管，重心向重型車傾斜；大力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格調(diào)控機(jī)動車總量、加快推廣新能源和清潔能源車。

八 應(yīng)急響應(yīng)

目前，北京市污染物排放總量依然較大，遇到不利氣象條件，空氣重污染還會發(fā)生。2013年10月，北京市政府修訂發(fā)布了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，將空氣重污染應(yīng)對納入全市應(yīng)急管理體系，成立空氣重污染應(yīng)急指揮部，提高預(yù)警分級的科學(xué)性和規(guī)范性，并首次提出當(dāng)空氣重污染達(dá)到最高預(yù)警級別時(shí)，實(shí)行“六停一沖”（停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路）等措施。

九 聯(lián)防聯(lián)控

全國大氣污染防治工作重點(diǎn)在京津冀、長三角、珠三角，而重中之重是京津冀地區(qū)。北京及周邊地區(qū)在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方面既有奧運(yùn)會期間的成功經(jīng)驗(yàn)，又有聯(lián)合治理的愿望。2013年10月，北京及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作第一次工作會議召開，明確了“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，建立了工作機(jī)制。目前，聯(lián)防聯(lián)控工作正在有序推進(jìn)，區(qū)域協(xié)作治理大氣污染的格局已經(jīng)形成。

十 全民行動

2013年，北京政府相關(guān)部門發(fā)起了“清潔空氣·為美麗北京加油”、“做文明有禮的北京人——清潔空氣·藍(lán)天行動”、“綠色出行秀達(dá)人”、“清潔空氣·綠色交通”、“綠色出行·暢通北京”、“關(guān)注PM2.5 攜手污染減排”等系列主題活動，向市民寄送了50萬份“拒絕PM2.5 你我齊行動”的宣傳折頁，進(jìn)行了大規(guī)模環(huán)境布置，公共場所隨處可見標(biāo)語和公益廣告。

在京170余家企業(yè)聯(lián)合倡議，履行社會責(zé)任，加強(qiáng)治污減排，共同改善首都空氣質(zhì)量。北京電視臺主持人聶一菁、“中國職業(yè)帆船第一人”郭川受聘首屆“北京環(huán)保公益大使”，呼吁引導(dǎo)全社會參與“清潔空氣行動計(jì)劃”。

北京市民熱情參與“清潔空氣·建言獻(xiàn)策”活動，關(guān)注和參與人數(shù)80余萬人，共提出建言近6000條。廣大網(wǎng)民高度關(guān)注“清潔空氣”相關(guān)話題，發(fā)布關(guān)于“清潔空氣”的方面微博共計(jì)13306萬條，“環(huán)保北京”微博群受關(guān)注。其中，全年閱讀@環(huán)保北京達(dá)3億多人次、@北京環(huán)境監(jiān)測達(dá)5千多萬人次，@北京環(huán)保宣傳的粉絲人數(shù)從1萬激增至100萬，發(fā)布“清潔空氣”相關(guān)微博全年被轉(zhuǎn)發(fā)評論122萬條、閱讀1662萬人次。

北京市機(jī)動車駕駛員響應(yīng)“清潔空氣·綠色駕駛”活動，累計(jì)參與人數(shù)超過18萬。全市有50所高校、近3萬名大學(xué)生、70家環(huán)保社團(tuán)參加了“清潔空氣·首都高校環(huán)境文化季”的90多場活動。1.4萬名中小學(xué)生參加了“我愛地球媽媽”演講比賽。大批攝影愛好者參與“自然與生命的瞬間”攝影比賽，提供作品9000余幅。

中央和市屬媒體開設(shè)專欄、專題，大量報(bào)道北京市大氣污染防治工作，北京電視臺等媒體開展了“牽手藍(lán)天”、“環(huán)?？破招小钡裙婊顒印?/p>

本欄目責(zé)編/葉曉婷 yexiaoting@vip.163.com