世界各國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略部署

美國：保護(hù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為國家安全的優(yōu)先事項

奧巴馬2009年在公布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估——保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》報告后發(fā)表演講指出，美國21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)繁榮將依賴于網(wǎng)絡(luò)空間安全，“從現(xiàn)在開始，我們的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將被視為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，保護(hù)這一基礎(chǔ)設(shè)施將成為國家安全的優(yōu)先事項”?？梢娒绹鴮W(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的重視程度。

在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的劃分上，克林頓政府時期主要包括電信、電力系統(tǒng)、天然氣及石油的存儲和運輸、銀行和金融、交通運輸、供水系統(tǒng)、緊急服務(wù)（包括醫(yī)療、警察、消防、救援）政府連續(xù)性等8個大類。小布什政府時期，經(jīng)過不斷修改，信息與通信部門、能源部門、銀行與金融、交通運輸、水利系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)部門、公共安全、關(guān)鍵制造業(yè)以及保證聯(lián)邦、州和地方政府連續(xù)運作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等18個基礎(chǔ)設(shè)施部門入列。2013年奧巴馬政府又細(xì)微調(diào)整為16類，總體上美國對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的分類正趨向穩(wěn)定。

美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施分類

美國2011年5月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》確立了政策制定者的戰(zhàn)略意圖。首先美國把現(xiàn)實空間的西方民主意識形態(tài)摻入其“管理”全球互聯(lián)網(wǎng)的三個核心原則：基本自由、個人隱私、信息自由流通。其次，美國政府通過加強(qiáng)盟友關(guān)系、建立公司公私合作防御與威懾的安全防務(wù)體系、強(qiáng)調(diào)繁榮和安全的發(fā)展理念把自己定位成網(wǎng)絡(luò)空間的精神與事實上領(lǐng)軍國家。

英國：21世紀(jì)的國家安全取決于網(wǎng)絡(luò)空間的安全

2009年6月，英國政府正式公布了《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，它突出了網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要性，指出“正如19世紀(jì)海洋、20世紀(jì)空軍之于國家安全和繁榮一樣，21世紀(jì)的國家安全取決于網(wǎng)絡(luò)空間的安全?！?/p>

2011年11月，英國政府公布了新的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略繼承了2009年英國發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，在繼續(xù)高度重視網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了切實可行的計劃和方案。文件正文由“網(wǎng)絡(luò)空間驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長和增強(qiáng)社會穩(wěn)定”、“變化中的威脅”、“網(wǎng)絡(luò)安全2015年愿景”和“行動方案”四個部分組成，介紹了戰(zhàn)略的背景和動機(jī)，并提出了未來四年的戰(zhàn)略計劃以及切實的行動方案。

日本：強(qiáng)調(diào)信息安全保障是綜合安全保障體系的核心

日本網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略立足其較為成熟的信息基礎(chǔ)設(shè)施。2001年成立IT戰(zhàn)略本部，提出e-Japan戰(zhàn)略，選擇基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政府和人才資源4個領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成果后，又制定e-Japan戰(zhàn)略II、《IT新改革戰(zhàn)略》，快速提升了日本國家信息化建設(shè)水平。

2013年5月21日日本政府“信息安全政策會議”制定“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”最終草案，針對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，草案提出了多項強(qiáng)化措施，其中包括在自衛(wèi)隊設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊”。

德國：務(wù)實推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，注重全方位合作

德國是歐洲信息技術(shù)最發(fā)到的國家，高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的安全與發(fā)展，早在1974年就批準(zhǔn)了第一個信息化相關(guān)的“四年發(fā)展計劃”，而且1977年頒布了《數(shù)字保護(hù)法》。

德國是棱鏡門爆出的美國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控?zé)崃D中的“紅色”區(qū)，盡管德國政府和美國的情報合作備受隱私保護(hù)人士的批評，但仍從側(cè)面顯示出德國在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的重視程度和實戰(zhàn)能力。

2011年發(fā)布的《德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略制定的目標(biāo)是大力推進(jìn)安全網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會繁榮。德國網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略推進(jìn)特點主要體現(xiàn)兩個方面。

首先，德國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略推進(jìn)講究務(wù)實的作風(fēng)。德國將“保護(hù)中小企業(yè)信息技術(shù)系統(tǒng)安全”與“保護(hù)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施”并列出來，突出對易忽略的網(wǎng)絡(luò)脆弱環(huán)節(jié)——“公眾與中小企業(yè)”的理解和應(yīng)對。這為其他國家加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范具有借鑒意義。

其次，德國希望建立和保持歐盟與世界范圍內(nèi)的廣泛合作、聯(lián)邦政府內(nèi)部的合作、聯(lián)邦政府信息技術(shù)特派員負(fù)責(zé)的公共和私營部門之間的合作，而且專門設(shè)立國家網(wǎng)絡(luò)防御中心、國家網(wǎng)絡(luò)安全委員會，這為德國政府全面實施網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略提供靈活且牢固的執(zhí)行保障體系。

俄羅斯：謀求建立“國際信息安全新秩序”

俄羅斯一直非常注重網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，在保護(hù)電腦機(jī)密數(shù)據(jù)方面積累了豐富的經(jīng)驗。

2012年底在阿聯(lián)酋首都迪拜舉行國際電信大會時，俄羅斯等國提出議案，認(rèn)為成員國政府對互聯(lián)網(wǎng)管理以及各國在互聯(lián)網(wǎng)資源分配等方面擁有平等權(quán)利，加強(qiáng)政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中的作用。俄羅斯《國家信息安全學(xué)說》明確了俄羅斯在信息領(lǐng)域的利益、所面臨的內(nèi)在和外在的威脅以及確保信息安全應(yīng)采取的措施，主要內(nèi)容分四個部分：

1.確保遵守憲法規(guī)定的公民獲取信息和利用信息的各項權(quán)利和自由，保護(hù)俄羅斯的精神更新，維護(hù)社會的道德觀，弘揚(yáng)愛國主義和人道主義，增強(qiáng)文化和科學(xué)潛力。

2.發(fā)展現(xiàn)代信息通信技術(shù)和本國的信息產(chǎn)業(yè)，包括信息化工具和通信郵電業(yè)，保障本國產(chǎn)品打入國際市場。

3.為信息和電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供安全保障。

4.為國家的活動提供信息保障，保護(hù)信息資源，防止未經(jīng)許可的信息擴(kuò)散。

本文摘自《棱鏡門事件與全球網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略研究》，原文刊發(fā)于《現(xiàn)代傳播》（中國傳媒大學(xué)學(xué)報）》2014年1期，作者：方興東