吳懷中

精彩導讀

安倍聲稱，日本已做好了在亞洲制衡中國的準備。

日本長期性的大戰(zhàn)略，是試圖以體系制衡和結構壓迫的形式來全面應對中國的崛起。

對日工作已經是牽涉到方方面面的綜合性課題，是系統(tǒng)對系統(tǒng)的競爭、運籌對運籌的比拼。

1月下旬，“安倍用2000億日元拉攏，訪問印度得到特殊優(yōu)待”的消息，引起國際輿論的關注。安倍自2012年12月重新上臺以來，以“俯瞰地球儀”視野傾力推動其所謂的“戰(zhàn)略外交”，總共到訪近30個國家，累計舉行了120多場首腦會晤。安倍內閣的重要成員，尤其是副首相麻生、外相岸田和防相小野寺等人的足跡則更是遍及五大洲的數(shù)十個國家。很明顯，安倍按照自己的外交日程表，出于制衡和對抗中國之需，把有關地區(qū)和國家按優(yōu)先順序急匆匆拉攏了一遍，而非洲、印度、歐洲、南太國家等，則成為2014年日本重點經營的地區(qū)。

安倍戰(zhàn)略外交中的對華部分，被外界形象地稱之為“圍華外交”或“環(huán)繞外交”。安倍2013年10月在接受美國《華爾街日報》的一次專訪時聲稱，日本已做好了在亞洲制衡中國的準備。正如其言，一年多來，安倍內閣的外交活動繞著中國走卻始終針對中國，欲借此種外交行為在全球范圍內展開與中國的較量，增加對華的博弈籌碼及戰(zhàn)略優(yōu)勢。尤其是在中日關系因釣魚島爭端陷入低谷和僵局的形勢下，其目的意在牽制和包圍中國，欲以外在壓力使中國在雙邊關系中就范，以接受日本的主張為前提來進行關系轉圜與緩和。

安倍“圍華外交”花樣多

安倍推動“圍華外交”的路徑，體現(xiàn)在地緣政治上，主要是強化日美同盟、利用日俄關系、拉攏東盟及南亞各國、涉足非洲及中東等。具體而言，又是以下幾種方式展開的：

——向中國外交基礎較好的地區(qū)及國家打“楔子”、搞“對沖”。其推出的大規(guī)模對非洲和對東盟合作新舉措，安倍和麻生等政要接連訪緬，安倍作為日本首腦時隔多年訪問蒙、俄等，就屬此舉。

——拉攏與中國有矛盾和爭端的國家。如，拉攏越、菲、?。ǘ龋┑葒遥绕涫菍εc中國有領土紛爭的菲、越更是不惜施以援助，支持其聯(lián)手對抗中國。

——拉攏在意識形態(tài)和全球公域（海天空網等）上與日本容易具有共同語言及利益的國家，例如英、法等西方發(fā)達國家。

——進軍印度、中東、東南亞（尤其是中南半島國家）和俄羅斯等重要的能源及市場國家，在確保資源能源供給的同時，以“中國+1”戰(zhàn)略減少對中日經濟合作的依賴，增加對華外交主動權。

安倍“圍華外交”的基本內容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是把強化日美同盟作為基礎。安倍二次上臺以來，一直表示強化日美同盟是重建日本外交的基礎和第一步，為此他于2013年2月實現(xiàn)訪美，以及早確認強化日美同盟的重要性及有關措施。而2013年10月安倍政權成立后的日美首次“2+2”會議則開啟了具體的強化進程。會議聲言“基于日益嚴峻的亞太安全環(huán)境”來“協(xié)商中長期的日美安全合作等議題”，決定2014年年底前完成新版“日美防衛(wèi)合作指針”的修訂工作。此次修改的背景，被認為主要是為了應對“中國日益頻繁的海上擴張”以及釣魚島爭端等威脅因素。

比起以往，雙方在推動安全及防衛(wèi)合作強化上落實了諸多具體措施：拓展合作，聯(lián)手應對“新的威脅”及全球問題，尤其是在全球公域（網絡和宇宙等）的規(guī)則制定和秩序管理方面；深化合作，雙方就進一步在聯(lián)合作戰(zhàn)計劃精細化、反導、情報、裝備技術合作、共同訓練等領域合作達成了諸多共識?？梢钥吹?，這些措施，很大一部分都是針對中國的。

二是將“價值觀外交”作為紐帶。安倍及其智囊們都非常重視利用價值觀外交來制約中國。安倍等日本政要在政策演說中都高調表示要“立足于自由、民主主義、基本人權和法治等基本價值，展開戰(zhàn)略外交”，把價值觀外交作為戰(zhàn)略外交的基礎和重頭戲。事實上也是如此，一年來，安倍幾乎在所有的雙多邊首腦會談中都要提及所謂的“共同價值觀”，到處推銷其以意識形態(tài)劃線的“價值觀外交”。不但如此，安倍還把這種口號落實到政策行動中，上臺后他就公然主張建立包含美日印澳在內的“民主安全菱形”這一準安全同盟來制衡中國。安倍提出的對東南亞外交新“五項原則”的第一條就是要“共同創(chuàng)造相同價值觀”。

三是開展經濟外交及經貿協(xié)力。以經濟合作及援助為主的經濟外交正是安倍戰(zhàn)略外交拉攏各國、制衡中國的重要外交手段。其舉措多為以下幾種：直接提供政府資金援助，或免除債務；在基礎設施領域加強合作，政府提供后援，幫助推銷日本的技術、產品、基礎設施等；興建或幫助建設工業(yè)園，如援建印度的金奈—班加羅爾工業(yè)走廊項目、緬甸的迪洛瓦開發(fā)區(qū)等。

此外，安倍外交還從長遠出發(fā)，注重掌握國際經貿規(guī)則權問題。最典型的是強勢推動“跨太平洋經濟伙伴關系協(xié)定（TPP）”談判。安倍顯然將這一戰(zhàn)略舉措視為搶奪國際貿易規(guī)則制定權的重要機會，至少也是想以日美引領亞太經濟合作，憑此站在經濟秩序制高點，有效吸取亞太尤其是中國經濟發(fā)展的巨大利益。

四是推動安全及防務合作。安倍在其戰(zhàn)略圍華外交中加入了各種形式的安全合作內容，在“積極和平主義”幌子下，將保障“國際安全”、“共同安全”、“集體安全”作為新增長點和發(fā)力點。其借助的名目有如下幾種：為解決全球性問題及非傳統(tǒng)安全問題做出國際貢獻；在全球重要的地緣戰(zhàn)略區(qū)域維護共同秩序或和平，特別是以海洋安全為議題，如加大對印度洋及南海海上安全投入等；開展“防務合作”，幫助與中國有爭端的周邊國家菲、越等加強軍事能力；構筑雙多邊安全對話機制，如與俄建立“2+2”機制，與蒙古、柬埔寨、老撾、土耳其、北約以及東歐國家等的安全對話及磋商等。

“圍華外交”威脅到中國安全與發(fā)展

進入21世紀后，尤其是歷經國際金融危機和國力對比逆轉之后，圍繞意識形態(tài)、領土爭端、歷史認識、安全保障等問題，中日矛盾全面上升并大幅激化，進入一種類似綜合并發(fā)癥的時期。日本對中國的戒備、對抗和防范意識進一步加劇，中國被認為是“日本外交最大的課題”和假想敵。要看到，日本應對中國崛起的長期性的大戰(zhàn)略，并非單靠自己的軍事發(fā)展或日美同盟，而是試圖在全球范圍內利用一切矛盾、聯(lián)合廣泛力量，以體系制衡和結構壓迫的形式來全面應對中國的崛起。這可以說就是安倍外交的“戰(zhàn)略要義”之所在。

在這一“頂層設計”的規(guī)范下，安倍圍華外交對中國的發(fā)展及安全利益無疑造成了負能量效應，它具體表現(xiàn)在：

一是總體上加大了中國崛起困難系數(shù)。當前安倍對華戰(zhàn)略總體上加劇了涉華國際博弈和大國角逐，對中國的內外各方面工作形成很多干擾，成為中國順利崛起的一大擾亂因素。

二是對沖中國外交布局及基礎。安倍“戰(zhàn)略外交”的對象，很多是世界重要地區(qū)及國家，也是中國外交的重點工作對象，是較為關鍵和基礎的部分。安倍式的合縱連橫有可能損害中國與這些國家的傳統(tǒng)關系。

三是嚴重影響中國周邊環(huán)境安全。安倍緊密配合美國的亞太再平衡和印太戰(zhàn)略，發(fā)揮組織者或串聯(lián)者的角色，意圖在中國周邊編織針對中國的安全聯(lián)盟和統(tǒng)一戰(zhàn)線。安倍還上躥下跳推動“安全外交”、“防務合作”，插手爭端，在周邊特別是海洋和空域方面針對中國搞煽風點火，制造麻煩。

四是對中國對外經貿形成競爭和擠壓。安倍政府積極推動TPP，目的之一就是將來在對華經濟競爭中占領制高點，繼續(xù)獲益得利。安倍上臺后大力推動對外基礎設施建設合作，加大對東盟、非洲等國家的經援力度，官民一體推動日對外投資及貿易活動。這些合作項目多是中國優(yōu)勢部門，例如道路、橋梁、高鐵、電力工程等。這對于中國企業(yè)及外貿走出去開拓市場、發(fā)展合作，形成較大的競爭和擠壓。

積極運籌，有效應對日本“圍華外交”

“日本問題”的處理具有極其重要示范效應和連鎖作用，是中國和平發(fā)展路線是否具有說服力的試金石。為此，中國在對日戰(zhàn)略上應積極運籌，做好應對工作。

一是要繼續(xù)做好并統(tǒng)籌各項國內基礎工作。從當前嚴峻的中日關系形勢來看，對日工作已經是牽涉到方方面面的綜合性課題，是系統(tǒng)對系統(tǒng)的競爭、運籌對運籌的比拼。對此，中國首先應做好三項國內工作，這也是根本性的工作：對日外交要做到國內一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調，一致對外，如中國國家安全委員會的適時成立，有望很好解決這一問題；夯實硬實力基礎，這包括經濟的核心競爭力、自主知識產權、科技創(chuàng)新，也包括針對性加強國防科技及軍力建設工作，有重點地發(fā)展先進武器裝備等；抓好軟實力工作，特別是要做好對外傳播，宣示我和平發(fā)展方針、爭取國際輿論和日本民眾。

此外，還要做好軍事斗爭準備工作，發(fā)揮震懾和維權效果。特別是在戰(zhàn)備方面，應該加強對日情況的掌握和研究，制定完善的作戰(zhàn)預案，調整軍事部署，提高后勤應急綜合保障能力，深化軍事科學研究等。

二是因地因事制宜，有針對性地防范不利影響。中國需密切關注日本圍華外交動向，對日方打楔子、挖墻腳、摻沙子等外交舉動要有跟蹤和關注，不可掉以輕心。對其舉動，中國要有針對性地主動鞏固和發(fā)展中外關系，爭取在中外日的三方關系格局中保持戰(zhàn)略主動。必要時要針對性地對日本的“小動作”進行反制。例如，在多方勢力交織和對峙的重要地區(qū)，中國應加強博弈，加大投入，以有效阻滯日美勢力的介入和深入；對印度應著眼大局，從戰(zhàn)略上拉住和穩(wěn)?。粚Ψ侵迲鋵嵑煤献髋e措，保持好強勁合作勢頭，提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系；對俄羅斯要增加合作新領域和新潛力。同時，有些還需要提前布局，完善預案，例如需要統(tǒng)籌中非關系與安理會改革問題、亞太與印太的中日印美關系、東海與南海問題的聯(lián)動等。

三是以我“全球再平衡”應對其“戰(zhàn)略外交”。當前中國周邊形勢呈現(xiàn)“東急西緩”、“北穩(wěn)南亂”的局面，中國在西太平洋方向面臨的壓力和挑戰(zhàn)明顯加大。日本及日美軍事同盟合作圍繞釣魚島及第一島鏈，著力在太平洋方向對中國施壓，中國面臨其島鏈封鎖及軍事威懾。這種局面對中國國家安全及順利崛起構成了極大的威脅。相比之下，當前，美國面臨成堆的國際國內難題，與中國相反是“東緩西急”、“內急外緩”，管理世界時往往有心無力，分身無術。所以，中國應對日本圍華外交的全球攻勢行為時，可以做如下大棋盤考慮：

穩(wěn)定并搞好大國關系。例如，保持與美的良好溝通和合作，推進中美新型大國關系建設；增進與俄的良好協(xié)作關系；戰(zhàn)略上穩(wěn)住印、澳等國。以此，減少總體外交戰(zhàn)略資源的分散和損耗，使日本難有大的戰(zhàn)略作為余地。

積極經營周邊外交。要經略南海周邊，做好東盟工作，增信釋疑，拉越壓菲，減少日本可乘之機。要落實西進和南下（前出印度洋）戰(zhàn)略，建設新陸海絲綢之路和經濟回廊，進一步構筑互惠命運共同體，夯實周邊戰(zhàn)略依托帶及對日“防火墻”。要適當借助俄、韓等牽制性力量。中俄傳統(tǒng)友誼深厚，日韓處于矛盾尖銳爆發(fā)期，而俄、韓與日本都有領土爭端。以歷史問題和戰(zhàn)后秩序為抓手，適當聯(lián)手俄、韓，可起到牽制日本的作用。

著力推進東亞尤其是東北亞地區(qū)的經濟合作。要推進中日韓三國自由貿易區(qū)建設，創(chuàng)造中日共同發(fā)展的平臺，增加兩國共同利益，在地區(qū)共同利益的大背景下軟化和弱化兩國矛盾的影響。同時，把握時機，集中精力和資源處理和解決中日雙邊海洋爭端問題。

（作者：中國社會科學院日本所政治室主任）

（責任編輯：翁淮南）