羅竣 周慶 江泓

（黃岡市水文局 湖北黃岡 438000）

黃岡市中心城區(qū)位于湖北省東部，大別山南麓，長(zhǎng)江中游北岸，是黃岡市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，總?cè)丝?6.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，版圖面積110km2。地勢(shì)為東北部高，西部南部低，為江河沖積地帶，以平原為主，丘陵崗地兼有，境內(nèi)水系眾多。

1 水域現(xiàn)狀

黃岡市中心城區(qū)得水獨(dú)厚，西南長(zhǎng)江環(huán)繞，東南為長(zhǎng)江中游北岸重要一級(jí)支流巴水，巴水支流長(zhǎng)河貫穿其境，沿江湖泊河港眾多，納入湖北省湖泊保護(hù)名錄的湖泊有：遺愛(ài)湖、羅家岔、凍腳湖、青磚湖、泖湖、赤壁公園湖、七一湖、黃婆汊、白潭湖、蔡家潭、赤野湖、余家潭、下洋湖、小汊湖等14個(gè)大小湖泊；另有大小塘堰9500多處。

據(jù)《黃岡市中心城區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃》，2012年底，黃岡市中心城區(qū)現(xiàn)有水域面積35.82km2，水面率為25.0%;現(xiàn)有水域容積10584.39萬(wàn)m3，水域容積率73.76萬(wàn)m3/km2。水域調(diào)查成果匯總見(jiàn)表1。

表1 水域調(diào)查成果匯總表

2 水域現(xiàn)狀功能評(píng)價(jià)

2.1 行洪除澇功能評(píng)價(jià)

黃岡市城區(qū)瀕臨長(zhǎng)江，地處鄂東暴雨中心，處于長(zhǎng)江防洪走廊，歷年受長(zhǎng)江洪水威脅，成為長(zhǎng)江中下游防汛最嚴(yán)重的地段之一，素稱“洪水走廊”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以后黃岡市城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的頻率約為5年一遇，進(jìn)入上世紀(jì)90年代后約為3年一遇。

根據(jù)《黃岡市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》，黃岡長(zhǎng)江干堤黃州段為2級(jí)堤防，長(zhǎng)孫堤整險(xiǎn)加固工程，按抗御“五四”型洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，黃岡長(zhǎng)江回水堤防老城堤段為3級(jí)堤防。三臺(tái)河橋以下長(zhǎng)河右岸采用50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，其他地段采用20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。遺愛(ài)湖、青磚湖、黃婆汊、白潭湖、余家潭、蔡家潭等湖泊防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。黃岡市主城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇1日暴雨1日排至控制高程，長(zhǎng)河流域其它區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇3日暴雨5日排至作物耐淹深度。

2.2 水資源利用功能評(píng)價(jià)

黃岡市中心城區(qū)水資源總量比較豐富，為19946萬(wàn)m3；但區(qū)域水資源人均占有量只有900.9m3，和全市水資源人均占有量1306.1m3相比不足，降水年內(nèi)、年際分配不均，地下水資源儲(chǔ)量一般；水資源質(zhì)量不容樂(lè)觀，中心城區(qū)湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)較嚴(yán)重。

2012年為平水偏枯年，中心城區(qū)年實(shí)際供水量14388萬(wàn)m3，其中地表水11994萬(wàn)m3，地下水2394萬(wàn)m3。根據(jù)對(duì)中、遠(yuǎn)期中心城區(qū)需水量的預(yù)測(cè)，在平水年份（P=50%），需水量為13581.8萬(wàn)m3，用水可以得到保證；在偏枯年份（P=75%），需水量為19233.1萬(wàn)m3，缺水率為18.0%；在枯水年份（P=90%），需水量為22151萬(wàn)m3,缺水率為25.7%，缺水量比較大。針對(duì)中、遠(yuǎn)期存在的缺水可能，中心城區(qū)可采取節(jié)水、壓縮農(nóng)業(yè)或一般水質(zhì)工業(yè)用水、引用客水等一系列措施，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期水量供需平衡。

2.3 水域其它功能評(píng)價(jià)

2.3.1 水環(huán)境功能評(píng)價(jià)

近年來(lái)，黃岡中心城區(qū)的白潭湖、遺愛(ài)湖、黃婆汊，遠(yuǎn)城區(qū)幸福水庫(kù)、蔡家潭、余家潭等湖庫(kù)污染嚴(yán)重，水體常年黑臭，高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等參數(shù)超標(biāo)，水質(zhì)質(zhì)量下降十分顯著；湖泊水質(zhì)普遍為IV類到劣V類，水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯，在14 個(gè)評(píng)價(jià)湖泊中，重度富營(yíng)養(yǎng)的湖泊有兩個(gè)：分別為白潭湖和青磚湖，其中青磚湖的富營(yíng)養(yǎng)程度高最高，營(yíng)養(yǎng)指數(shù)達(dá)85；中度富營(yíng)養(yǎng)的湖泊有兩個(gè)，分別為遺愛(ài)湖和黃婆汊，其余為輕度富營(yíng)養(yǎng)。長(zhǎng)江、巴水黃州段水質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，水質(zhì)為Ⅱ類到Ⅲ類；長(zhǎng)河黃州段上游水質(zhì)較好，水質(zhì)為Ⅲ類，下游存在明顯的污染，水質(zhì)為V類,超標(biāo)參數(shù)為高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮。

2.3.2 水域的景觀功能評(píng)價(jià)

黃岡市中心城區(qū)旅游資源豐富，具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的赤壁公園、寶塔公園、遺愛(ài)湖公園和白潭湖風(fēng)景區(qū)每年吸引了大量的游客。根據(jù)《黃岡市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》，將圍繞長(zhǎng)江、巴河和長(zhǎng)河構(gòu)筑三大區(qū)域生態(tài)廊道，建設(shè)黃婆汊生態(tài)公園、雞窩湖生態(tài)公園、蔡家潭-余家潭郊野公園、白潭湖郊野公園、巴河河口郊野公園和青磚湖城市公園。以環(huán)湖濱水的綠地為核心，以沿江沿河的帶狀綠地為聯(lián)系紐帶，并由各級(jí)公園綠地組成的點(diǎn)、線、面結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，形成″一廊、兩帶、三楔、四核、多片″的綠化總體結(jié)構(gòu)；構(gòu)筑″濱江環(huán)湖，水城共生″的空間意境；搭建″一心、兩圈、兩軸、兩帶″結(jié)構(gòu)的整體景觀風(fēng)貌。

2.3.3 水域的養(yǎng)殖功能評(píng)價(jià)

漁業(yè)養(yǎng)殖是江河湖泊的傳統(tǒng)功能，城市污水大量進(jìn)入、高密度養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖等直接導(dǎo)致湖泊水質(zhì)下降，限制了漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前遺愛(ài)湖、白潭湖等湖泊及建成區(qū)外圍河港、魚池都具有養(yǎng)殖功能，由于東湖漁場(chǎng)等養(yǎng)殖企業(yè)改制工作未能全面啟動(dòng)，養(yǎng)殖人員整體未分流；一般湖泊養(yǎng)殖密度仍然較大，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重。

3 現(xiàn)狀水域存在的問(wèn)題

3.1 水生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。近年來(lái)湖泊萎縮和水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)?；瘜?dǎo)致了湖區(qū)生態(tài)破壞明顯加劇，按生態(tài)養(yǎng)殖要求，遺愛(ài)湖養(yǎng)魚量應(yīng)為每年2.5萬(wàn)kg左右，而現(xiàn)在實(shí)際為每年100多萬(wàn)kg，其它有養(yǎng)殖功能的湖泊養(yǎng)殖密度也較大；遺愛(ài)湖、青磚湖以及長(zhǎng)河城區(qū)段下游，上世紀(jì)水生植被覆蓋率較高，生物量大，水生動(dòng)植物種類多，結(jié)構(gòu)合理，現(xiàn)在生物資源已嚴(yán)重萎縮、生物多樣性銳減，水生生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，2010年中科院水生物研究所對(duì)遺愛(ài)湖監(jiān)測(cè)表明，30年間遺愛(ài)湖浮游生物種群及數(shù)量發(fā)生了很大變化，比如，輪蟲(chóng)從82種下降到57種；金藻、黃藻消失，藍(lán)藻、綠藻增多。

3.2 中心城區(qū)區(qū)域內(nèi)由于歷史上圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖、填湖建設(shè)、湖泥淤積，湖泊功能日益萎縮，部分水域出現(xiàn)沼澤化趨勢(shì)，區(qū)域內(nèi)湖泊、堰塘數(shù)量及面積迅速減少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)湖區(qū)從50年代至2012年，湖泊面積減少近80%?，F(xiàn)在區(qū)域內(nèi)江河湖泊分割，水系連通受阻，并且非法填占水域現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

3.3 污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)滯后。中心城區(qū)2008年建成遺愛(ài)湖污水處理廠（設(shè)計(jì)日處理污水5萬(wàn)t），由于排污管網(wǎng)不配套，部分片區(qū)污水無(wú)法進(jìn)入提升泵站，環(huán)遺愛(ài)湖截污仍未完成，仍有17處排污口污水直排遺愛(ài)湖，致使該廠污水處理能力富余。2011年建成的路口工業(yè)園污水處理廠（設(shè)計(jì)日處理污水1萬(wàn)t）初步解決了路口工業(yè)區(qū)企業(yè)對(duì)白潭湖水域的污染問(wèn)題，由于管網(wǎng)不配套，處理能力也有富余。長(zhǎng)河沿線截污還未破題，禹王工業(yè)園污水處理廠、黃婆汊污水處理廠還處在論證階段，導(dǎo)致禹王工業(yè)園污水或經(jīng)處理后的尾水直接排入長(zhǎng)河；城北片區(qū)污水經(jīng)赤壁港、反修閘排入長(zhǎng)江?；疖囌净@污水處理廠2013年9月建成后，由于管網(wǎng)不配套，一直未運(yùn)行，導(dǎo)致火車站化工園污水或經(jīng)處理后的尾水直接排入巴河。

3.4 水域管理缺少依據(jù)。水域的管理涉及到水利、環(huán)保、水產(chǎn)、規(guī)劃、住建、林業(yè)、城管等多部門，由于缺乏經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的、科學(xué)合理的水域保護(hù)規(guī)劃作為技術(shù)依據(jù)，沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，水行政主管部門在實(shí)施水域保護(hù)、水域管理、協(xié)調(diào)各部門關(guān)系時(shí)具有一定的難度。

3.5 水域治理及保護(hù)資金短缺。保護(hù)水域、改善水域水質(zhì)、恢復(fù)水域生態(tài)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需大量資金投入，資金來(lái)源是目前急需解決的問(wèn)題之一。從2007—2013年，黃岡市政府先后投資近8億元，對(duì)遺愛(ài)湖重點(diǎn)水域清淤27萬(wàn)m3，退池還湖471畝，并在沿湖一帶栽種樹(shù)木1.1萬(wàn)株、灌木55種、草坪12萬(wàn)m2，形成了公園綠地面積259hm2，但遺愛(ài)湖水質(zhì)仍未明顯好轉(zhuǎn)，需進(jìn)一步進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

4 水域保護(hù)對(duì)策

水域功能的復(fù)雜性決定了水域治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,針對(duì)黃岡市中心城區(qū)水域管理現(xiàn)狀，對(duì)水域的治理必須采取系統(tǒng)方法開(kāi)展綜合治理。

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化政策配套

建議黃岡市人民政府抓緊制度建設(shè)，制定相關(guān)水域保護(hù)的規(guī)范性文件。首先應(yīng)加快制定《黃岡市中心城區(qū)水域保護(hù)管理辦法》、《黃岡市中心城區(qū)水域保護(hù)考核辦法》、《黃岡市中心城區(qū)水域入河排污口管理辦法》、《黃岡市水域執(zhí)法巡查制度》、《黃岡市水域保護(hù)行政執(zhí)法舉報(bào)、投訴、回告制度》、《黃岡市中心城區(qū)排水許可制度》等相關(guān)規(guī)范性文件，由市人民政府審查批準(zhǔn)施行，為市中心城區(qū)水域保護(hù)奠定制度基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化部門責(zé)任

建立以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水管體系，成立黃岡市湖泊局，落實(shí)各相關(guān)單位和職能部門參與中心城區(qū)水域保護(hù)的職責(zé)。水行政主管部門負(fù)責(zé)具體工作，水利、財(cái)政、規(guī)劃、住建、環(huán)保、林業(yè)、水產(chǎn)、城管等有關(guān)部門配合，分級(jí)分區(qū)的對(duì)水域進(jìn)行有序、有效的管理，同時(shí)將規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)納入政府年度考核的重要指標(biāo)，建立并落實(shí)考核體系和考核辦法。

4.3 加強(qiáng)水域管理，強(qiáng)化行政審批

建議市水行政主管部門按照嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類管理、占補(bǔ)平衡的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域執(zhí)行嚴(yán)格管理。①加強(qiáng)事前引導(dǎo)，積極指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展有關(guān)前期工作、按程序辦理有關(guān)手續(xù)。②加強(qiáng)審查，嚴(yán)格審批。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，盡量減少對(duì)水域的占用，從源頭上確保項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)合理性。③建立水域占用補(bǔ)償制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，根據(jù)水域保護(hù)要求以及被占用水域的面積、容積和水域主要功能，由建設(shè)單位或者個(gè)人興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施，補(bǔ)償水域規(guī)模需經(jīng)水行政主管部門審批；建設(shè)單位也可以向水行政主管部門繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)，由水行政主管部門組織實(shí)施。

4.4 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水污染防治

根據(jù)黃岡市中心城區(qū)水域保護(hù)需要，應(yīng)制定水域環(huán)境保護(hù)管理措施，加大水資源保護(hù)和水污染防治力度。

4.4.1 加大工業(yè)污染防治力度。環(huán)保部門應(yīng)依法完成中心城區(qū)所有排污單位排污許可證核發(fā)工作，對(duì)未達(dá)到排污許可證規(guī)定的企業(yè)要實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對(duì)超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)要限期完成達(dá)標(biāo)治理，對(duì)逾期未完成的依法關(guān)閉。嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，城區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)以及旅游、航運(yùn)等各類項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

4.4.2 突出污水管網(wǎng)改造和污水處理設(shè)施建設(shè)。建議政府要迅速對(duì)老城區(qū)排水系統(tǒng)進(jìn)行截流式合流制系統(tǒng)改造，對(duì)沿河(長(zhǎng)河)、沿湖(遺愛(ài)湖、青磚湖、黃婆汊)的排污口修建截污管道，將旱流污水和雨水進(jìn)行截流，送至遺愛(ài)湖污水處理廠進(jìn)行處理后排放至三臺(tái)河。繼續(xù)加大路口工業(yè)園污水處理廠建設(shè)投入，延伸污水管網(wǎng)，拓展覆蓋面，逐步將白潭湖周邊居民生活污水納入污水處理廠的處理范圍，實(shí)現(xiàn)全面截污。要加快禹王工業(yè)園、黃婆汊污水處理廠論證、建設(shè)步伐，火車站化工園污水處理廠要抓緊入河排污口審批，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快投入運(yùn)行。在黃岡市中心城區(qū)內(nèi)已建、新建的污水處理廠都要配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家污水綜合排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。黃岡戚家?guī)X無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)滲濾液必須做到達(dá)標(biāo)排放。

4.4.3 分流養(yǎng)殖人員，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖。遺愛(ài)湖東湖漁場(chǎng)現(xiàn)有職工303人，其中在職186人（含下崗女職工74名），離退休117人，生存壓力使得東湖養(yǎng)殖密度偏大的問(wèn)題一直難以解決，建議政府采取“轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)、減員分流”的方式，通過(guò)3到5年時(shí)間，把以養(yǎng)殖為主業(yè)的人員中絕大多數(shù)合理分流安置到其他崗位，逐步減少湖內(nèi)養(yǎng)殖密度，構(gòu)建以魚治水，以魚潔水的良性養(yǎng)殖模式。城區(qū)其它湖泊也要禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖，改善魚類養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)傳統(tǒng)漁業(yè)向生態(tài)漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，集約化養(yǎng)殖向天然養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。

4.4.4盡快實(shí)施水系連通工程。根據(jù)《黃岡市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》，規(guī)劃在唐渡二路處新建城區(qū)引水閘站，將長(zhǎng)江水引入中心城區(qū)。通過(guò)新建沿唐渡二路引水渠道，連通現(xiàn)有長(zhǎng)溝與長(zhǎng)河的連通渠道，將長(zhǎng)江水引入長(zhǎng)河，由長(zhǎng)河與中心城區(qū)主要湖泊連通，在中心城區(qū)湖泊水位低，水質(zhì)惡化的時(shí)候，由長(zhǎng)江提水入湖，促進(jìn)河、湖水水體交換，改善中心城區(qū)水體水質(zhì)。

4.5 加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理

水域保護(hù)規(guī)劃是行政執(zhí)法的必要依據(jù)，也是規(guī)范管理的前置條件，更是水域建設(shè)的理論依據(jù)，因此制定水域保護(hù)規(guī)劃，確定中心城區(qū)水域劃界方案、水域界線和水域保護(hù)范圍線，從技術(shù)上進(jìn)行保障是十分迫切需要的?！饵S岡市中心城區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃》中明確的14個(gè)湖泊、3條主要江河、幸福水庫(kù)共設(shè)控制點(diǎn)474個(gè)，應(yīng)盡快完成實(shí)地勘界立樁，掛牌保護(hù)工作。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等涉水法律、法規(guī)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，依法保護(hù)水域、綠化區(qū)域不受侵占，遏制水域周邊無(wú)序開(kāi)發(fā)。

4.6 加強(qiáng)信息建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

針對(duì)黃岡市水域管理現(xiàn)狀，需要配備相關(guān)工作人員、落實(shí)相關(guān)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)建立中心城區(qū)水域電子檔案管理信息庫(kù)，可委托專門單位開(kāi)發(fā)水域管理系統(tǒng)；同時(shí)要建立起完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，增加監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)中心城區(qū)水域基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)及水質(zhì)、水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括：水域的水質(zhì)、水量年度變化情況、發(fā)生變化水域的名稱、位置、功能、占用情況等；對(duì)重要敏感水域如遺愛(ài)湖、白潭湖等盡快實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

[1]王士武.對(duì)水域保護(hù)和利用的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)水利:河湖管理,2009(2):25-26．

[2]何曉鋒,王旭峰,王世剛.杭州市水域保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].浙江水利水電?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2012(4):42-44．

[3]胡亮,朱志偉,陳慧景.永康市的水域現(xiàn)狀及對(duì)策淺析[J].浙江水利科技,2008(4):21-23.

[4]黃岡市中心城區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃[R].黃岡市水文局,2014.