沈祖煒

縱觀150多年來的中國工業(yè)化歷程，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的“官民”之爭、“公私”之爭，或者直白地說，是“國進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國退”，這種糾結(jié)伴隨始終。這一“爭”，不是企業(yè)之間正常的市場競爭，而是國家政策兩種導(dǎo)向的博弈。

當(dāng)初清政府以“自強(qiáng)”為口號，引進(jìn)西方機(jī)器技術(shù)，以“官為控制”為方針，辦起了江南制造局等一批官辦的新式工業(yè)。后來清政府又著眼于“招商”，吸納商股參與興辦機(jī)器織布局、輪船招商局和其他民用工業(yè)的時候，官督商辦的企業(yè)形態(tài)便風(fēng)行一時。到了清末新政時期和后來的北洋政府時期，中央政府對社會經(jīng)濟(jì)的控制大為削弱，于是轉(zhuǎn)而采取了一系列鼓勵私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。及至1927年國民政府上臺，逐步推行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策，其后又以抗日戰(zhàn)爭為契機(jī)，大大強(qiáng)化了政府對于經(jīng)濟(jì)的控制，壟斷性的國企占據(jù)了主導(dǎo)地位。新中國成立后，通過沒收外國資本、“官僚資本”和對私營工商業(yè)的社會主義改造，參照蘇聯(lián)的公有制模式，建立起龐大的國有經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)入改革開放新時期，政策導(dǎo)向發(fā)生丕變，引進(jìn)外資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國企改革，逐步形成了國企、民企、外企三駕馬車齊頭并進(jìn)的新局面。

回望歷史，我以為，認(rèn)真處理好國企與民企的關(guān)系乃是保障中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

首先，國企的主導(dǎo)性地位應(yīng)該得到充分肯定。作為一個后發(fā)國家，國家資本的引領(lǐng)和支撐作用至關(guān)重要。在國家權(quán)力的支撐下，國家資本所辦新式企業(yè)，有助于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛。如洋務(wù)運(yùn)動時期許多新式企業(yè)都是如此得以誕生的。有鑒于此，孫中山領(lǐng)導(dǎo)革命，推翻帝制，建立共和，同時在經(jīng)濟(jì)政策上提出民生主義，卻仍主張發(fā)展國家資本而“節(jié)制”私人資本。在抗日戰(zhàn)爭時期，以資源委員會為代表的國家資本為支撐全國的抗戰(zhàn)大業(yè)發(fā)揮過積極的作用。至于新中國的國有經(jīng)濟(jì)在國家建設(shè)中所發(fā)揮的作用，更是毋庸置疑的，今天它仍然是國家實(shí)力的強(qiáng)大支柱。由此可見，在中國工業(yè)化的全部歷史中，國有經(jīng)濟(jì)始終起著舉足輕重的作用。

其次，國企和民企要實(shí)行公平競爭。由于封建主義的傳統(tǒng)，國企很容易同官僚體制結(jié)緣，出現(xiàn)企業(yè)官場化、衙門化的傾向，從而導(dǎo)致經(jīng)營效率低下。歷來官辦企業(yè)的種種弊端至今仍可引為教訓(xùn)。更有甚者，官辦企業(yè)又有管控民企的工具性作用，所以中國近現(xiàn)代歷史上不乏官辦企業(yè)利用特權(quán)壟斷利益，限制民企發(fā)展的事例。在事關(guān)利益分配的問題上，民企國企孰輕孰重，最能體現(xiàn)政策導(dǎo)向。以民國時期著名的民企“榮家企業(yè)”為例，當(dāng)其陷于企業(yè)經(jīng)營的困境時，國民政府實(shí)業(yè)部竟以“整理”為名，企圖進(jìn)行吞并，因而遭到榮德生的強(qiáng)烈反抗。抗戰(zhàn)勝利之初，國民政府曾經(jīng)承諾，“所有接收的敵偽紗廠，兩年后一定全售給民營”，但實(shí)際情況卻是“非但國營紗廠不會售給民營，反將民營紗廠逐步進(jìn)而加以控制，剝奪民營事業(yè)的生產(chǎn)競爭權(quán)、營業(yè)自由權(quán)”?？梢?，民企和國企在平等的市場環(huán)境中競爭，也是民企所渴求的健康成長的必要條件。

還有，國企要發(fā)揮幫助民企的作用。國企規(guī)模大，實(shí)力強(qiáng)，同民企的關(guān)系也可以視作大企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系。國企不能一味“做大做強(qiáng)”，甚至壟斷性經(jīng)營，對普通民企進(jìn)行不公平競爭。國企是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)通過對社會基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，為民企提供良好的經(jīng)營環(huán)境，通過對新興產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的示范性經(jīng)營，成為民企的表率。然而，正是在這一點(diǎn)上近代歷史上的中國國企是做得最糟糕的。這種歷史的教訓(xùn)值得記取。

中共十八屆三中全會提出“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，這是深化改革的重大方針。國企改革說到底是要徹底改變國企經(jīng)濟(jì)組織“外化”的狀態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)“去行政化”， 使企業(yè)成為真正的市場主體。值此之際，回顧近代以來的經(jīng)濟(jì)史，我們更深感當(dāng)下國企改革的劃時代意義。圍繞國企民企，歷來就是爭議多多?！白笈伞碧岢皣谢保杂膳商岢八接谢?。今天中央提出以推進(jìn)“市場化”為目標(biāo)，提出強(qiáng)化國有資本而淡化國有企業(yè)，鼓勵混合經(jīng)濟(jì)的成長，這就超越了國企發(fā)展的傳統(tǒng)思路，也超越了西方新自由主義的思路，令人耳目一新。這個思路既不是什么“國進(jìn)民退”，也不是什么“民進(jìn)國退”，而是國企民企并駕齊驅(qū)。只有跳出非此即彼的思維定式，才會迎來豁然開朗的新境界！但愿近代歷史的八道輪回不再重復(fù)，官民交相爭利的局面會被打破，國企民企可以在市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則下平等競爭，共臻繁榮。