宋繼林

（吉林省水利水電勘測設(shè)計研究院 吉林長春 130021）

建設(shè)吉林西部河湖連通工程增強地區(qū)水利支撐保障能力

宋繼林

（吉林省水利水電勘測設(shè)計研究院 吉林長春 130021）

吉林省西部地區(qū)自然資源豐富，是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，從水資源形勢分析，亟需研究雨洪資源利用問題，提高供水保證程度。依據(jù)現(xiàn)有水利保障能力，城市及農(nóng)村供水安全基本得到保證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要加緊灌區(qū)等配套工程建設(shè)，以保障糧食生產(chǎn)安全。存在的主要問題是迫切需要改善生態(tài)環(huán)境。針對吉林西部資源性缺水和工程性缺水并存的實際，依托西部自然河湖水系和已建河湖水系骨干連通工程，近期只有利用過境雨洪資源，建設(shè)西部河湖連通工程，使江河與湖泡連通，能夠構(gòu)建引得進、蓄得住、可調(diào)控的河湖水網(wǎng)體系，對生態(tài)環(huán)境進行全面修復(fù)。

吉林西部 水資源形勢 生態(tài)環(huán)境 河湖連通工程

1 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與水利工作新思路

吉林省西部地區(qū)一般指白城、松原兩市，總面積4.72萬km2，占全省的25%；總?cè)丝?90萬，約占全省的18%。位于東北經(jīng)濟區(qū)地理中心，是東北四省區(qū)互動發(fā)展、交流合作的直接承載地，在東北地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

1.1 自然資源優(yōu)勢

吉林西部地處松遼平原，是草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)、平原黑土地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)的過渡帶。區(qū)內(nèi)土地資源豐富，現(xiàn)有耕地面積3126萬畝，占全省的32%；未利用土地占全省50%以上，是我省乃至全國少有的一塊可集中連片進行開發(fā)利用的后備土地資源，最具糧食增長潛力。該區(qū)牧草集中分布，以盛產(chǎn)羊草聞名，為我省畜牧業(yè)發(fā)展基地。人均占有耕地、草原、水面和蘆葦面積均位居全省首位。

西部地區(qū)氣溫高、日照長、無霜期長，有利于農(nóng)作物生長。天然湖泡眾多、具有一定調(diào)蓄能力的湖泡260多個，蓄水總量約38億m3；過境河流及臨近流域水資源相對豐富，可開發(fā)利用條件較好。生態(tài)本底特色突出，擁有向海、莫莫格、查干湖、大布蘇4個國家級自然保護區(qū) ，魚類、鳥類等物種資源豐富，是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

西部地區(qū)主體功能定位主要是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，區(qū)域建設(shè)以生態(tài)經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，走高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)加工的生態(tài)文明之路。同時利用長吉圖戰(zhàn)略推進中蒙大通道的機遇，把西部打造成重要節(jié)點，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，并與西部特色資源相結(jié)合，發(fā)展國際物流等產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)涵是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟發(fā)展模式，在資源保障上，強化水資源的供給。

1.3 水資源形勢

當?shù)厮Y源嚴重匱乏，多年平均水資源總量33.92億m3，其中地表水資源量5.6億m3，地下水資源量31.82億m3（可開采量25.6億m3），重復(fù)量3.5億m3。過境水資源相對豐富，嫩江干流白沙灘斷面多年平均天然來水219.74億m3，松花江（三岔河口以上）哈達山斷面160.65億m3。

按照我省用水總量控制初步成果，在松花江流域內(nèi)，西部白城、松原兩地區(qū)控制總量2020年49.72億m3，其中地表水34.81億m3，地下水14.81億m3，2030年55.23億m3，其中地表水35.25億m3，地下水14.81億m3。西部地區(qū)現(xiàn)狀年實際用水量41.92億m3，其中白城市用水量24.68億m3，松原地區(qū)用水量17.24億m3；按用水結(jié)構(gòu)劃分，城鎮(zhèn)用水3.57億m3，農(nóng)村用水38.35億m3；按供水水源劃分，地表水供水21.93億m3，地下水供水19.99億m3。

從現(xiàn)狀用水情況與總量控制指標來看，一是總量增加的空間不大，需研究調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展布局；二是地表水還有一定的供水潛力，主要是松原灌區(qū)配套工程尚未開工建設(shè)、大安灌區(qū)、五家子灌區(qū)尚未投產(chǎn)，但用水指標早已分配到戶；三是地下水超出總量控制，限采的壓力大，水源調(diào)整難度高。

從西部地區(qū)水資源形勢分析，亟需研究雨洪資源利用問題，考慮把洪水作為資源進行開發(fā)利用，以增加可供水量，提高供水保證程度。

1.4 水利工作新思路

深入貫徹落實黨的十八大會議精神，轉(zhuǎn)變治水理念，加快我省水利規(guī)劃、設(shè)計、科研等前期工作，為我省西部經(jīng)濟建設(shè)提供水利技術(shù)支撐和保障，進而推進水利現(xiàn)代化，是今后一段時間規(guī)劃設(shè)計的主要方向和工作重點。

（1）優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計理念，在前期工作中落實好生態(tài)文明建設(shè)的新要求。要把水資源開發(fā)、利用、保護與經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護有機協(xié)調(diào)起來，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。推進河湖水系連通建設(shè)，強化水資源與河湖管理，建設(shè)良好的水生態(tài)。

（2）立足水利發(fā)展全局，提高涉水事務(wù)社會管理的技術(shù)支撐能力。要著力完善頂層規(guī)劃及戰(zhàn)略研究，加快《吉林省水中長期供求規(guī)劃》、《吉林省水土保持規(guī)劃》、《吉林省水資源保護規(guī)劃》、《吉林省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》等重大規(guī)劃修編工作，深化河湖水系連通等重大戰(zhàn)略研究，加強與實施最嚴格水資源管理制度相關(guān)的技術(shù)工作。

（3）堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，做好水利規(guī)劃設(shè)計工作。要深入研究加快水利前期工作的措施，加強組織，提高效率，保證大規(guī)模水利建設(shè)的需要。以西部建設(shè)的用水目標和用水結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，研究調(diào)度地表水、地下水及工程調(diào)蓄等，提出水資源保障體系及措施；盡快完成松原灌區(qū)、河湖連通工程、各縣級城市供水工程的前期論證工作，早日實現(xiàn)開發(fā)目標。

2 現(xiàn)有水利保障能力

2.1 水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

50年代以來，西部地區(qū)人民為了改變干旱缺水的面貌，在極端困難的條件下，修建了大量水利工程，歷史上也發(fā)揮了重要作用。區(qū)內(nèi)地表水資源嚴重匱乏，為保證生產(chǎn)生活用水，水資源利用主要是開采地下水。同時利用過境的嫩江、松花江（三岔河口以上）、洮兒河水源，先后建設(shè)了前郭、白沙灘、洮兒河三個大型灌區(qū)和新生、塔虎城、南莫、拉林河、下岱吉等中型灌區(qū)；為保護向海濕地，修建了引洮分洪入向工程。

近十年來，西部地區(qū)水利工程建設(shè)加快了步伐，引嫩入白、大安灌區(qū)和哈達山水利樞紐，三個大型河湖水系骨干連通工程開工建設(shè)，土地整理、膜下滴灌等農(nóng)田水利工程也大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，基本形成了灌溉、供水、濕地保護的總體格局。

2.2 水利保障能力

（1）城市供水方面：西部地區(qū)縣級以上城市10座，現(xiàn)狀多以地下水為水源，引嫩入白、哈達山水利樞紐、引松入扶工程等工程建成后，縣級以上城市將以地表水為主要供水水源，城市供水安全能夠得到保障。

在西部地區(qū)的縣級城市中，大安市以嫩江為城市水源，僅有洮南市尚未規(guī)劃建設(shè)地表水源工程，正在研究利用引嫩入白工程延伸后，引嫩江水滿足洮南市需求。西部城市地表水規(guī)劃供水量見表1。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：西部地區(qū)現(xiàn)有耕地3126萬畝，現(xiàn)狀灌溉面積1168萬畝，且以地下水源為主，僅有前郭、白沙灘兩個大型灌區(qū)和新生、塔虎城、南莫等幾個中型灌區(qū)主要利用地表水灌溉水田。

表1 西部城市地表水規(guī)劃供水量表

大安灌區(qū)、五家子灌區(qū)、松原灌區(qū)、節(jié)水增糧行動等工程設(shè)計農(nóng)田灌溉面積1163萬畝，其中新增772萬畝，改善391萬畝。全部建成后西部地區(qū)灌溉面積可以達到1940萬畝，耕地灌溉率、節(jié)水灌溉面積及地表水利用量明顯提高，為保障糧食安全起到了重要作用，但對于西部農(nóng)業(yè)種植條件來說，耕地灌溉率仍然很低，農(nóng)業(yè)用水缺口依然很大。

（3）生態(tài)環(huán)境方面：引洮分洪入向、引嫩入白等工程可保證向海濕地、莫莫格濕地的核心區(qū)補水，但地區(qū)生態(tài)用水缺口很大。

引洮分洪入向始建于1969年，主要水源是洮兒河及其支流蛟流河，承擔著向海自然保護區(qū)、4座大中型水庫及大小十幾個湖泡的供水任務(wù)，經(jīng)1990年、1998年等幾次大洪水后毀壞嚴重，現(xiàn)引水能力不足40 m3/s。

引嫩入白實施了莫莫格濕地常態(tài)補水工程，具備每年提供0.76億m3水量的能力，基本能夠保障莫莫格國家級自然保護區(qū)的用水需求；哈達山水利樞紐工程可以在洪水期向查干湖濕地相機補水。但西部土地鹽堿化、沙化日趨嚴重，濕地面積大幅萎縮，整體生態(tài)環(huán)境迫切需要得到改善和恢復(fù)。

（4）農(nóng)村生活方面：農(nóng)村飲水安全工程、哈達山水利樞紐工程基本可以解決西部農(nóng)村生活用水問題。

西部農(nóng)村76.8萬人存在飲水安全問題，在農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃中，通過打深水井和配備必要的水處理設(shè)施及采取消毒措施解決。哈達山水利樞紐工程防病改水多年平均供水量為1600萬m3，供水范圍為松原市氟病區(qū)44.13萬人。

3 水利支撐保障方面存在的主要問題

3.1 當?shù)厮Y源短缺，局部地下水超采

西部地區(qū)屬半干旱地區(qū)，不支持雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，靠自然降雨不能保證農(nóng)作物的生長。歷史上水資源開發(fā)主要圍繞農(nóng)業(yè)進行，特別是洮兒河區(qū)耕地眾多，區(qū)域地表水和地下水已得到了充分利用，并出現(xiàn)了河道斷流、地下水超采，卻還有大量耕地得不到灌溉。

地表水可利用量很小，只能大量開采地下水進行灌溉，致使地下水用水緊張，已無再增加開采的潛力。開采量大于補給量，洮北區(qū)等地局部地下水出現(xiàn)明顯超采。

3.2 濕地退化嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化

自然降水偏少、農(nóng)田開墾、公路以及中上游水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致陸地水文循環(huán)遭受破壞是造成吉林西部眾多濕地、湖泡干化并轉(zhuǎn)變?yōu)榇紊}堿地的主要原因。

隨著濕地的大量喪失，濕地調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)河川徑流和蓄滯洪水、降解污染物、防止侵蝕、和維護區(qū)域生態(tài)平衡等多種環(huán)境功能大幅度減弱甚至喪失，加速惡化了西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。對于生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞的河流、湖泊，必須加強水資源保障，實施生態(tài)引水，修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。

3.3 水利工程功能單一，水資源保障體系不完善

西部地區(qū)水資源多以洪水形式出現(xiàn)，防洪壓力較大，同時水資源缺乏，雨洪資源未能有效加以利用。尚未形成一水多用，調(diào)劑余缺的作用，治水理念和用水方式相對落后。

水資源開發(fā)利用目標簡單，水利工程功能單一。西部地區(qū)早期水利工程建設(shè)的目標非常簡單，由于干旱少雨，工程基本以農(nóng)業(yè)灌溉為主，不具備其他作用。隨著水資源形勢的日益嚴峻，必須在規(guī)劃設(shè)計理念上有所改變，建設(shè)大型水利工程中，在滿足人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的前提下，應(yīng)考慮保護和改善環(huán)境的需要。使西部地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，要求水利工程的開發(fā)作用進一步向綜合性、多目標發(fā)展。

3.4 用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源開發(fā)利用不均衡

西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)灌溉又以高耗水的水稻、玉米為主，水資源條件與經(jīng)濟發(fā)展和生活布局不相匹配，加劇了水資源供需矛盾。近年隨著東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動的大力推廣和實施，西部地區(qū)正在發(fā)展高效節(jié)水灌溉，對水資源供需矛盾會有一定的緩解作用。

地區(qū)水資源開發(fā)不均衡，一方面大量開采地下水，現(xiàn)狀開發(fā)率已超過80%；另一方面由于缺少引水工程，致使過境的洪水資源白白流失。給洪水以出路，治理洪澇災(zāi)害，給洪水更大的蓄泄空間，化害為利，開發(fā)利用雨洪資源，是水利工程亟待研究和解決的問題。

4 改善對策與措施

4.1 工程規(guī)劃與設(shè)計思路

吉林省發(fā)展?jié)摿υ谖鞑浚Y源性缺水是制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。依據(jù)現(xiàn)有水利保障能力，城市及農(nóng)村供水安全基本得到保證，除新增土地整理中部分地塊水源尚未落實外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要加緊配套工程建設(shè)，以保障糧食生產(chǎn)安全。存在的主要問題是迫切需要改善生態(tài)環(huán)境，增加水資源供給。在水資源綜合規(guī)劃及用水總量控制中，洪水資源未作為分水指標進行控制，要加強洪水資源化利用的研究，增加水資源供給。

西部存在的主要生態(tài)環(huán)境問題是土地鹽堿化、沙化、草場退化、濕地萎縮和生物多樣性下降，同時地下水開發(fā)利用率高。（1）鹽堿地改造的主要措施，是通過以水洗堿、以水壓堿等工程，在吉林西部鹽堿地集中分布區(qū)東南緣構(gòu)建水田、葦田和泡沼人工屏障，有效控制鹽堿地擴移；（2）泡沼濕地恢復(fù)措施，是通過向沼澤濕地補水等工程，以自然恢復(fù)為主，輔以種植濕地植被等人工措施，增加濕地面積，改善退化濕地生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；（3）沙化防治措施，是增加水域面積，補充地下水，為防風固沙生態(tài)建設(shè)提供水資源條件，重點防治科爾沁沙地東部邊緣，遏制土地沙化向中東部發(fā)展；（4）生物多樣性保護措施，是通過補水工程措施，優(yōu)先保護和修復(fù)莫莫格國家自然保護區(qū)、向海濕地國家自然保護區(qū)、查干湖國家濕地保護區(qū)及大安嫩江灣國家濕地公園、牛心套保國家濕地公園，修復(fù)具有重要意義濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，豐富區(qū)域生物多樣性。

針對吉林省西部地區(qū)資源性缺水和工程性缺水并存的實際，依托西部自然河湖水系和已建河湖水系骨干連通工程，通過實施河湖連通工程體系，利用過境雨洪資源，對吉林西部生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。

4.2 生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標

通過河湖連通、灌區(qū)建設(shè)、草場生態(tài)建設(shè)和生態(tài)管理等工程措施和非工程措施，治理土地鹽堿化、草場退化，恢復(fù)濕地，對向海等特殊濕地進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保育，遏制沙化發(fā)展，顯著改善吉林西部脆弱的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑生態(tài)屏障，保障吉林省乃至松花江流域生態(tài)安全和糧食安全，為吉林西部經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境條件，建設(shè)美麗的吉林西部。

近期利用洪水資源，通過建設(shè)河湖連通工程，制定修復(fù)指標：湖泊濕地面積恢復(fù)到上個世紀50年代80%的水平；以水壓堿面積1000km2以上，結(jié)合規(guī)劃灌區(qū)以稻治堿等工程措施使區(qū)域鹽堿地恢復(fù)率達30%以上；保育莫莫格、向海、查干湖等國家和國際重要濕地，修復(fù)破碎化生境，增加珍稀瀕危鳥類種群數(shù)量；遏制科爾沁沙地東移；補充區(qū)域地下水。

4.3 開發(fā)利用需注意的問題

（1）高度重視水資源保護：要注重通過生物凈化解決地表水面源污染及控制工業(yè)廢污水達標排放。在地下水開發(fā)利用中，要解決好水源井的成井工藝，避免發(fā)生地下水越層污染問題；大力推廣和發(fā)展高效節(jié)水灌溉，并加強監(jiān)測，避免發(fā)生地下水超采情況，并加快地表水源建設(shè)，替代地下水源。

（2）提高用水效率：降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率；實行科學(xué)灌溉，提高灌溉水利用系數(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象；增加城市污水利用，開辟中水水源。

（3）抓好配套工程建設(shè)：做好灌區(qū)配套建設(shè)，充分利用批復(fù)的水資源，發(fā)揮灌溉效益；各城鎮(zhèn)現(xiàn)狀多為地下水供水，應(yīng)加快城市供水管網(wǎng)及凈水廠的建設(shè)，加大利用地表水資源。

4.4 西部河湖連通體系建設(shè)總體構(gòu)想

針對西部地區(qū)水利支撐保障存在的主要問題，需要盡快規(guī)劃建設(shè)、實施區(qū)域河湖連通工程；針對國家糧食安全戰(zhàn)略、西部地區(qū)生態(tài)脆弱的狀況，從解決西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題和城市發(fā)展問題，以及緩解部分河流來水不足的情況出發(fā)，提出有利于緩解西部水資源矛盾的遠景調(diào)水工程構(gòu)想。

為緩解嫩江流域水資源的緊張局面，松遼水利委員會主持編制了呼瑪河引水工程規(guī)劃。該規(guī)劃提出從嫩江相鄰流域調(diào)水18億m3進入嫩江干流，其中配置給吉林省嫩江流域的水量為4.24億m3。

未來松花江流域可能出現(xiàn)的地表水資源開發(fā)利用程度較高，提出從松花江相鄰流域調(diào)水到松花江的“吉林省中西部調(diào)水九道溝引水工程”和“吉林省中西部調(diào)水渾江引水工程”，分別調(diào)水10.27億m3和5.5億m3，總計調(diào)水15.77億m3。

考慮嫩江、松花江的徑流調(diào)配，再通過在建和規(guī)劃的河湖水系連通工程，可以有效解決吉林西部的水資源短缺局面。

5 結(jié)語

吉林西部水利發(fā)展存在生態(tài)環(huán)境惡化，水資源保障體系尚不完善。在目前水資源總量控制要求下，近期只有利用洪水資源，建設(shè)西部河湖連通工程，使江河與湖泡連通，構(gòu)建引得進、蓄得住、可調(diào)控的河湖水網(wǎng)體系。

河湖連通工程是我省提升生態(tài)文明水平、建設(shè)美麗吉林的標志性工程，將對全省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠影響。在恢復(fù)濕地、改善生態(tài)環(huán)境，有效分洪滯洪、減輕洪水災(zāi)害，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式、增加當?shù)剞r(nóng)民收入，增加水資源供給、保證糧食安全等幾個方面具有顯著的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。主要體現(xiàn)在恢復(fù)濕地面積、增加湖泡蓄水量、提高蓄水保證率、補充地下水資源等方面。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.04.001

TV213.9

B

1672-2469(2014)04-0001-04

宋繼林（1963年—），男，院長，三級研究員。