洛陽市

【概況】 洛陽地跨黃河、長江、淮河三大流域，地形地貌大體為“五山四嶺一分川”，其中黃河流域12446平方千米，占總面積的81.8%；淮河流域2092平方千米，占總面積的13.8%；長江流域670平方千米，占總面積的4.4%。境內流域面積100平方千米以上的河流39條，較大的河流有黃河及黃河流域的伊河、洛河、澗河；淮河流域的北汝河；長江流域的老灌河、白河等。從河流水系分區(qū)看，伊、洛河區(qū)域的水資源量為19.6億立方米，占全市水資源總量的70%，且大部分在上游山區(qū)，洛河宜陽以下和伊河龍門以下地區(qū)只占10.9%。從用水角度看，主要用水集中在伊河、洛河中下游地區(qū)。全市境內共建成各類水利工程3萬余項，其中大型水庫4座，總庫容153.07億立方米；中型水庫10座，總庫容2.16億立方米；小型水庫142座，總庫容1.94億立方米；塘堰壩948座，蓄水容量0.26億立方米。全市地表水水資源總量26.67億立方米，地下水水資源總量16.79億立方米，扣除地表水與地下水計算中的重復量14.97億立方米，多年平均水資源總量28.09億立方米，人均占有量不足410立方米，屬嚴重缺水地區(qū)。

2013年全市完成各項水利投入12億元。其中，農村水利建設投資5億元，解決36.7萬人農村飲水安全問題，完成病險水庫除險加固30座，完成中小河流治理年度計劃10條，治理水土流失面積160平方千米，完成移民后期扶持項目368個，完成度汛歲修工程280處、抗旱應急工程300處，全市新增有效灌溉面積2333公頃，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2666公頃；城市水系綜合治理完成投資7億元，完成洛河東西段治理、邙山渠治理、澗河王城湖段治理等城市河渠治理項目5個，完成引黃入洛、引洛濟秦等年度施工計劃3個，同時推進瀍河朱櫻湖、澗河同樂湖、棗園湖等項目前期工作。2月，水利部正式批復洛陽市為全國水保生態(tài)文明城市；7月，被列為全國水生態(tài)文明城市建設試點；8月，前坪水庫項目建議書通過國家發(fā)改委專家審查；10月，順利通過全國第三批節(jié)水型社會建設試點驗收。

【水庫除險加固】 全市中小型水庫152座，需除險加固148座。中型水庫10座，均需除險加固，2007年開始分3批實施，已完成9座，分別為新安段家溝水庫、洛寧大溝口水庫、汝陽玉馬水庫、市直龍脖水庫、偃師九龍角水庫、伊川劉窯水庫、宜陽寺河水庫、伊川范店水庫、汝陽虎盤水庫；偃師陶花店水庫于2013年8月下達計劃，計劃2015年底完成；小型水庫142座，需除險加固138座。其中61座小(1)型水庫，2010年前已完成35座，至2013年主體已全部完成。小(2)型水庫78座，全部完成安全鑒定，下達計劃74座，至年底已完成66座，計劃2015年底全部完成。

【飲水安全】 截至年底，先后實施了15批國家飲水安全項目，累計完成投資9.9億元，建設飲水安全工程1891處(其中聯(lián)村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程98處)，累計解決195.8萬農村居民、22.68萬農村在校師生飲水安全問題。其中，2013年共投入資金1.6億元，解決36.7萬人飲水安全問題。計劃2015年底前，進入國家規(guī)劃的農村飲水安全工程全部完成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。3月市水務局下發(fā)《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設的通知》，5月在孟津縣召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設現(xiàn)場會，要求各地多渠道籌措資金，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設，提高供水水平。孟津、新安、宜陽、欒川4個縣編制完成集中供水實施方案，部分工程已開工建設。

抗旱吃水工程。出臺“洛陽市農村抗旱吃水工程建設獎補辦法”，堅持“政府引導、行業(yè)指導、群眾自愿、民辦公助、先建后補”的原則，充分調動農村群眾興修抗旱吃水工程的積極性，加快山丘區(qū)抗旱吃水工程建設步伐，計劃3年內修建水窖5000座，打井1500眼，解決10萬山丘區(qū)群眾吃水困難問題。

【中小河流治理】 中小河流治理范圍為流域面積200—3000平方千米的河流，要求2015年以前對中小河流重要河段進行綜合治理，洛陽市共有18條河流的28個項目列入國家治理規(guī)劃。截至年底，上級共下達中小河流治理項目15個，已完成9個。其中，投資1.3億元，完成中小河流治理年度施工計劃10個。

【水土保持】 洛陽市地處黃土高原東南邊緣，境內山川丘嶺交錯，地形地貌復雜多樣，水土流失嚴重。多年平均侵蝕模數(shù)為每年每平方千米200萬～300萬公斤，最高可達750萬公斤以上。全市水土流失面積1.04萬平方千米，占總面積的68.7%。截至年底，全市共累計治理水土流失面積6300多平方千米，占水土流失面積的60%左右。其中，2013年主要實施小流域壩系及骨干壩項目7項，完成投資3500萬元，全市面上治理水土流失160平方千米。

【農田水利】 完成投資4000萬元，按期完成了水毀工程修復、小農水重點縣項目、龍脖灌區(qū)節(jié)水改造項目等，全市新增有效灌溉面積2333公頃，占目標任務2000公頃的117%；發(fā)展節(jié)水灌溉面積2666公頃，占目標任務2000公頃的133%。

【城市水系建設】 引水輸水工程。在建項目有3項：引黃入洛工程是開挖穿越邙嶺的19.72千米隧洞，把黃河水引入洛陽市區(qū)，已完成隧洞進尺14.5千米，形象進度達73.8%，2014年底全線貫通；引畛濟澗工程是從小浪底水庫區(qū)的黃河支流畛河引水，開挖13千米長隧洞，把畛河水引入澗河，流經(jīng)新安縣及洛陽市區(qū)后匯入洛河，工程已開工建設，計劃2017年建成，工程總投資3億元；引洛濟秦工程是從宜陽縣城引取洛河水源，開挖的5千米隧洞，送水至秦嶺防洪渠，解決秦嶺防洪渠平時無水的問題，隧洞已進尺1.2千米，2014年底全線貫通。

治理改造工程。已建和在建項目7項。一是洛河西段治理工程，總投資6.06億元，治理長度3.2千米，建設內容為河道防洪工程、白村橡膠壩工程及橡膠壩管理房改造工程等，主體已完成；二是洛河東段治理工程，總投資2.74億元，治理長度2.73千米，內容包括河道防洪工程、橡膠壩工程及河堤綠化工程等，主體已完成；三是洛河市區(qū)段東西延伸治理工程，主要建設內容包括兩岸大堤填筑、河道疏浚和生態(tài)治理，已開始進行可研報告及實施方案編制等前期工作；四是澗河市區(qū)段治理工程，總投資5.6億元，王城湖和一期河道治理工程已建設完成，二期河道治理和同樂湖調蓄工程及三期河道治理工程已開始初步設計；五是瀍河朱櫻湖調蓄工程，工程總投資3829萬元，年底開工建設，計劃2014年底完成主體；六是邙山渠治理工程，工程位于市區(qū)北部邙嶺地帶，西起金水河水庫，東至瀍河，貫穿城市東西，全長15千米，總投資8000萬元，渠道工程已全線貫通，2014年實施兩岸綠化；七是中州渠下游3.5千米治理工程，內容為渠道整治、兩岸管理道路、管理房等配套設施建設，估算總投資5300萬元，分兩期實施，一期分段選取825米渠段作為示范段，年底已開工，二期2.6千米渠道整治，計劃2014年上半年開工建設。

功能提升工程。洛浦公園水景功能提升一期工程，已建成水利博物館、戲苑、書畫院、夕陽紅老年中心和茶苑5處水景功能提升工程，總建筑面積3.6萬平方米，總投資3.2億元；新區(qū)水系提升工程，渠道總長160余千米，水面面積共計200公頃，人行道面積10萬平方米，擬在渠道沿線建管理房6處，每處面積50平方米；中州渠治理改造示范工程已經(jīng)完成，即將投用，地面以下正常輸水，地面以上建設休閑廣場和開發(fā)利用；金水河水庫興利擴容工程，總投資5800萬元，合同基本簽訂，招投標手續(xù)已加快推進。

【防汛抗旱】 汛期全市沒有大的降雨過程。備汛期間，各級、各部門及時完善預案，足額儲備物資，認真落實責任，加強應急演練，保證了安全度汛。做好防汛工作同時，堅持防汛抗旱并舉。在秋播冬種抗旱期間，全市投入抗旱資金3135萬元，啟用灌區(qū)35處，機電井7841眼，移動抗旱設備1450臺(套)，出動抗旱人力14萬余人，保證了人畜吃水需要，擴大了農田灌溉面積。

【山洪災害防御體系建設】 已基本完成了山洪災害防御體系建設任務，防御范圍涉及全市11個縣(市、區(qū))的128個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2268個行政村，覆蓋面積1.14萬平方千米，占洛陽總面積的75%，全國、全省山洪災害防治非工程措施項目建設現(xiàn)場會先后在欒川縣召開。2013年底國家又下達山洪災害二期項目投資計劃2500萬元，建設內容包括山洪災害調查評價、縣級山洪災害預警平臺完善、山洪溝治理等，其中，山洪溝治理項目設計方案已編制，計劃2014年9月底全部完成。

【水政水資源管理】 2013年，以全國節(jié)水型社會建設試點和全國水生態(tài)文明城市建設試點為抓手，細化水資源管理制度，加強水資源執(zhí)法檢查，促進水資源節(jié)約保護和科學有序利用。完成水資源監(jiān)測試點項目，已建成信息平臺，實現(xiàn)對70個取水點在線適時監(jiān)測；7月，洛陽市被水利部列為全國水生態(tài)文明建設試點，已完成實施方案初稿并進行初步審查。此項工作的實施，將對全市河渠水系生態(tài)環(huán)境保護、水資源科學利用等起到明顯的促進作用；10月，順利通過國家第三批節(jié)水型社會建設試點工作驗收，標志著洛陽市節(jié)水型社會建設取得階段性成果，基本形成了政府調控、市場引導和公眾參與的節(jié)水型社會運行機制，形成了有利于節(jié)水的產業(yè)布局和生產模式，培養(yǎng)了居民自覺節(jié)水的意識和行為規(guī)范，取得了良好效益。持續(xù)加大水政執(zhí)法力度，建立了水利、公安聯(lián)合執(zhí)法機制，全年立案查處違法取水45起，結案26起。市水政支隊被省水利廳、省公安廳評為全省水利與公安聯(lián)合保護水資源專項整治工作先進集體及全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口單位。

【重點項目前期工作】 圍繞水利可持續(xù)發(fā)展目標，把小浪底南岸灌區(qū)、前坪水庫、伊洛河防洪治理等重點項目作為增強全市蓄水、供水和水資源配置能力的基礎性工程，抓好規(guī)劃設計，加強溝通協(xié)調，努力推動前期工作。小浪底南岸灌區(qū)項目，規(guī)劃總投資12億元，設計灌溉面積4.12萬公頃，已重新編制規(guī)劃并上報省水利廳；伊洛河防洪治理項目，《伊洛河綜合治理規(guī)劃》編制已完成，按照分段實施原則，洛陽市區(qū)段、偃師城區(qū)段、宜陽縣城段等治理工程已開工；前坪水庫項目，估算總投資33.5億元，主要效益包括防洪效益、灌溉效益、供水效益、發(fā)電效益等。9月，國家發(fā)改委委托中咨公司對項目建議書進行了審查，前期工作取得了新的進展。

【移民安置】 以保持移民社會穩(wěn)定，促進移民生產發(fā)展為目標，抓好移民后期扶持工作，全年完成移民后期扶持項目368個，完成投資6000萬元。

推進陸渾水庫回流移民安置工作。2006年核定登記時，陸渾水庫回流移民9125人。為根本解決回流移民問題，結合城鎮(zhèn)化建設政策，研究制定了以鼓勵回流移民進城定居為主的安置措施。2013年，把解決陸渾水庫回流移民問題特別是剩余4633名回流移民問題作為重點，成立陸渾水庫回流移民遺留問題處理工作領導小組，編制了《陸渾水庫移民遺留問題處理實施方案管理辦法》，落實移民安置配套資金3814萬元。至年底，陸渾水庫回流移民戶口遷轉大頭落地，已轉戶口2020人，占72%。移民安置社區(qū)建設進度加快，其中崇都移民社區(qū)一期3棟移民住宅樓主體工程已經(jīng)完工，二期3棟住宅樓前期設計工作已完成，伊東新區(qū)安置社區(qū)土地已征用，地面建筑設計已完成。

【水利資金項目專項治理】 開展了水利資金項目專項治理和市人大工作評議兩項專項活動?；顒映闪⑾鄳念I導組織，制定工作計劃，適時開展督導檢查。資金項目專項治理過程中，多次召開工作推進會，對各縣(市)區(qū)專項治理情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的118個問題全部按要求整改到位。市人大工作評議中，發(fā)放征求意見函580份，召開座談會8次，匯總建議5大類17條，也全部整改到位。通過專項治理活動，查擺整改了問題，促進了水利長效機制建設，陸續(xù)建立完善6個指導性文件、11項管理制度、5項水利規(guī)劃。洛河生態(tài)建設議案，經(jīng)過近5年辦理，12月23日順利通過市人大常委會投票表決。

(陳亞輝)