移民安置

【概況】 2013年，河南省征地移民工作扎實推進，南水北調丹江口庫區(qū)移民工作通過蓄水前國家驗收。南水北調總干渠完成新增用地移交203.02公頃，臨時用地返還0.52萬公頃、退還0.35萬公頃。全省大中型水庫移民后期扶持、遺留問題處理和新建、擬建水利工程移民工作成效明顯。黨的群眾路線教育實踐活動中移民系統(tǒng)開展的“下基層、解民憂、辦實事”活動得到群眾好評，中央電視臺新聞聯(lián)播進行了報道；民主生活會受到省委督導組的充分肯定。移民村社會管理創(chuàng)新工作得到中央農(nóng)辦、國務院南水北調辦和水利部移民局領導的充分肯定。全年共收到上級撥款158413.36萬元、撥(支)移民(征遷)資金221479.05萬元；通過省財政下達2013年度后扶資金171278.92萬元。

【南水北調丹江口庫區(qū)移民】 蓄水前驗收。按照國務院南水北調辦的統(tǒng)一部署，2013年9月底前全面完成蓄水前終驗。圍繞移民安置驗收，河南省移民安置指揮部辦公室組織制定了丹江口庫區(qū)移民安置驗收工作大綱、細則和實施方案，成立了省級初驗委員會和技術驗收組。在2012年完成移民安置縣級自驗工作的基礎上，2013年5—6月，省移民安置指揮部辦公室組織相關省直單位、省轄市及有關專家，分別對農(nóng)村移民安置、農(nóng)村外項目和庫底清理進行了省級初驗技術驗收。6月28日，河南省召開了省級初驗委員會會議，聽取省級初驗工作情況匯報，審議通過了省級初驗工作報告，并及時申請國家終驗。7—8月，國務院南水北調辦組織對河南省丹江口庫區(qū)移民搬遷安置、庫底清理進行了國家終驗技術性驗收。8月21—22日，國務院南水北調辦在湖北省丹江口市召開南水北調丹江口庫區(qū)移民安置蓄水前驗收委員會會議，河南省南水北調丹江口庫區(qū)移民安置工作順利通過國家終驗，為丹江口水庫按期蓄水創(chuàng)造了條件。

移民后期幫扶。2013年，省政府移民辦繼續(xù)認真貫徹落實省政府印發(fā)的《關于加強南水北調丹江口庫區(qū)移民后期幫扶工作的意見》，籌措資金4.6億元，用于扶持移民村發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等短平快項目。各省直包縣聯(lián)絡組按照有關要求，加強溝通協(xié)調，幫扶政策落實，在資金、項目、技術等方面支持移民生產(chǎn)發(fā)展工作。地方各級部門也出臺政策，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)。鄭州市出臺了《促進南水北調丹江口庫區(qū)移民穩(wěn)定與發(fā)展的實施方案》，整合多種資源，加大投入，鄭州市、縣兩級財政建立移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照每人每年各1000元的標準，連續(xù)幫扶5年。南陽市印發(fā)《關于支持南水北調水庫移民安置區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的若干意見》，推動移民生產(chǎn)發(fā)展和增收致富工作。鄭州、漯河、南陽等市向所有移民村派駐第一支部書記，幫助移民村開展工作。其他地方也出臺相應的優(yōu)惠政策，支持移民發(fā)展生產(chǎn)。各地加大移民技術培訓，促進移民勞動力轉移就業(yè)，截至年底，全省丹江口庫區(qū)移民累計舉辦各類培訓班741期，培訓移民7.5萬人次、轉移就業(yè)3.8萬人。

移民生產(chǎn)發(fā)展。2013年，按照“一村一品”、普惠制幫扶和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的工作思路，省政府移民辦在丹江口庫區(qū)208個移民村開展了“強村富民”競賽活動，發(fā)放生產(chǎn)發(fā)展獎補資金5800萬元，支持移民發(fā)展生產(chǎn)。全省208個移民村通過招商引資等多種形式，建設發(fā)展了一大批移民生產(chǎn)項目。截至12月底，全省丹江口庫區(qū)共規(guī)劃項目686個，總投資19.25億元，其中移民投資4.6億元，已經(jīng)建成投產(chǎn)429個。鄭州市中牟縣北溝石井村、新鄭市觀溝村、鄭東新區(qū)姚灣村，平頂山市郟縣馬灣村，新鄉(xiāng)市輝縣市倉房村、侯家坡村，許昌市許昌縣朱山村、襄城縣張莊村、上寨村，漯河市臨潁縣嚴灣村、閆樓村，南陽市宛城區(qū)清風嶺、臥龍區(qū)楊營村、社旗縣寇樓村、淅川縣樺櫟扒村，鄧州市和諧社區(qū)、北王營社區(qū)等移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，成為生產(chǎn)發(fā)展典型。移民人均純收入由搬遷前的4200元達到7500元。

移民監(jiān)督評估。2013年南水北調丹江口庫區(qū)移民監(jiān)督評估工作，分移民安置監(jiān)理和監(jiān)測評估兩項。移民安置監(jiān)理任務涉及試點、大規(guī)模第一批和第二批移民搬遷安置，監(jiān)理內(nèi)容主要包括實施進度、安置質量、資金管理、后續(xù)幫扶等；監(jiān)測評估任務涉及試點、第一批和第二批移民生產(chǎn)生活恢復評價。2013年在監(jiān)督評估過程中，3個監(jiān)督評估單位按照合同要求，履行監(jiān)督評估職責，強化進度和質量監(jiān)理，及時協(xié)調解決有關問題，按期報送監(jiān)督評估報告，完成了年度監(jiān)督評估任務。

【南水北調干線征遷】 河南段南水北調中線工程總干渠總長731千米，涉及南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽8個省轄市42個縣區(qū)。實施規(guī)劃批復總干渠建設用地2.51萬公頃，其中永久用地1.07萬公頃，臨時用地1.43萬公頃；需搬遷居民10509戶45666人；占壓企事業(yè)單位334家，占壓電力線路、通信(廣電)線路、各類管道4788(處)。國家批復征遷安置總投資235億元。

截至2013年12月31日，河南省累計移交工程建設用地2.45萬公頃，其中，永久用地1.11萬公頃，占規(guī)劃任務的103%，臨時用地1.34萬公頃，占規(guī)劃任務的93%。累計遷建各類專項設施5863條(處)，占規(guī)劃任務的122%?？偢汕徇w居民10509戶45666人全部安置到位，生產(chǎn)用地調整全部完成?？缜F路橋、公路橋、生產(chǎn)橋征遷工作全部完成，累計完成總干渠兩岸連接路建設2276條。

用地移交。對工程設計變更和跨渠橋梁建設新增建設用地，提前做好各項前期準備工作，加強用地移交的督導檢查，補償清單下達后，一般用地15日內(nèi)移交，有房屋拆遷任務的30日內(nèi)移交。2013年累計移交總干渠新增用地203.02公頃，其中永久用地138.18公頃，臨時用地64.84公頃。

征遷問題處理。對工程建設影響問題，明確問題處置機制，按照“建設單位承擔施工影響補償責任”的原則，實行“三個層次辦結制”，一般問題由縣級征遷部門和建管單位協(xié)商解決，解決不了的由征遷設計和監(jiān)理單位提出處理意見，重大問題提交省移民辦研究解決，先后協(xié)調解決鶴壁市下莊村施工影響等23個典型問題，維護了沿線群眾的合法利益，保證了工程建設的順利進行。

鐵路征遷工作。協(xié)調解決焦柳鐵路220千伏高壓線路遷建等征遷問題，累計移交鐵路建設用地109.33公頃，滿足了鐵路交叉工程建設需要。截至2013年底，全省28處鐵路征遷工作全部完成，為鐵路交叉工程建設爭取了時間，寧西鐵路提前3個月，焦柳鐵路提前1個月，焦作境內(nèi)的11條鐵路有10條提前完工。對鐵路交叉工程占用鐵路土地手續(xù)辦理工作，組織設計單位及時提交了鐵路交叉工程占地范圍資料，包括每塊鐵路用地的地類、面積、范圍等，涉及征遷機構的工作全部完成。

臨時用地返還復墾。根據(jù)部分標段工期調整和工程建設需要，會同中線局，組織省建管局和河南直管局，先后兩次對需要延期臨時用地的返還復墾時間進行了調整完善和進一步確認。由中線局發(fā)文，中線局、省南水北調辦、省移民辦聯(lián)合成立河南段臨時用地退還工作領導小組和沿線各省轄市臨時用地退還工作組，制訂河南段臨時用地返還目標管理辦法，臨時用地返還中的一般問題由縣區(qū)征遷機構協(xié)商建管單位解決，解決不了由各市退地工作組處理，重大問題提交領導小組協(xié)調解決。對臨時用地返還復墾工作定期進行考核、實施同獎同罰，2013年共返還臨時用地0.52萬公頃，退還0.35萬公頃。

征遷安置驗收。加快用地手續(xù)辦理工作，組織開展征遷投資缺口測算，服務征遷資金決算和專項驗收工作。編制完成了總干渠征遷安置驗收細則，對市縣征遷機構工作人員進行全面培訓。成立省、市、縣三級征遷安置驗收委員會和驗收專家?guī)欤贫炇沼媱?。截?013年底，穿黃工程、安陽段、新鄉(xiāng)試驗段和南陽試驗段縣級自驗按照計劃節(jié)點全部完成。

【移民后期扶持】 大中型水庫移民后期扶持。完成了大中型水庫農(nóng)村移民163.55萬人2013年直補資金98129.61萬元發(fā)放工作。下達了2013年度大中型水庫移民后期扶持結余資金53573萬元、大中型水庫庫區(qū)基金8217.31萬元。出臺了《河南省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃項目實施管理辦法》。依法開展了2012年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估招投標工作。

移民遺留問題處理。大中型水庫移民避險解困工作，根據(jù)國家發(fā)展改革委員會、財政部、水利部《關于幫助各地開展大中型水庫移民避險解困試點工作的通知》，經(jīng)詳細調查摸底，向國家發(fā)改委、財政部、水利部呈報了《河南省大中型水庫移民避險解困試點工作方案》，涉及南陽等6個市10個縣30個移民村4809戶、20345人，投資11.51億元。小浪底水庫庫周地質災害影響處理，項目建議書通過水利部水規(guī)總院評審，進入國家立項程序，實施后可解決庫周3市4縣(洛陽市孟津縣、新安縣，三門峽市澠池縣、陜縣，濟源市)2.3萬人民群眾生命財產(chǎn)安全問題。陸渾水庫回流移民處理，按照2012年9月全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議批復的《陸渾水庫移民遺留問題處理方案》，總投資31734萬元。其中，省市匹配的1.7億元于10月到位，中央支持的1.45億元于12月下達洛陽市。同時，解決洛陽新安縣249名群眾隨遷焦作孟州、溫縣未安置和孟津縣下溝村126群眾常年居住在淹沒線下危及生命財產(chǎn)安全等熱點問題以及小浪底和西霞院水庫廖塢村和西灘村43.47公頃征地變租地問題。

小水庫移民扶持。下達了2013年度小型水庫移民后期扶持基金9000萬元、2014年度小型水庫12000萬元項目預算編制指南。對部分省轄市2011年度小水庫移民項目的實施情況，加大了監(jiān)督檢查力度。

【新建水庫移民】 完成了河口村水庫移民市級驗收準備和遺留問題處理工作。督導盤石頭水庫第三期移民搬遷工作，規(guī)劃的68棟28萬平方米的移民社區(qū)建設基本完成。

修訂了《河南省水利水利水電工程征地補償和移民安置實物調查大綱(細則)審查辦法》《河南省水利水利水電工程征地補償和移民安置規(guī)劃大綱審查辦法》《河南省水利水利水電工程征地補償和移民安置規(guī)劃審核辦法》《河南省水利水利水電工程征地補償和移民安置規(guī)劃實施管理辦法》《河南省水利水利水電工程征地補償和移民安置驗收管理辦法》等制度。

配合出山店、前坪水庫開展了征地補償和移民安置前期工作。協(xié)調、配合南陽市天池抽水蓄能電站開展項目論證、征地補償移民安置等工作；配合國家電網(wǎng)完成了2020年河南抽水蓄能電站布點選址工作；組織召開了新密市云巖水庫改擴建工程、南樂縣、范縣、濟源市引黃調蓄工程征地補償和移民安置規(guī)劃大綱、規(guī)劃評審工作。

【黃河下游近期防洪工程征遷】 河南省永久用地征遷安置涉及開封市(蘭考縣)、新鄉(xiāng)市(封丘縣、長垣縣)、焦作市(武陟縣)和濮陽市(濮陽縣、范縣、臺前縣)4市7縣。實施規(guī)劃批復：工程建設永久用地規(guī)模為395.39公頃，搬遷人口445戶1995人，拆遷房屋面積72301.74平方米；征地影響各類樹木385469株，墳墓4039座，農(nóng)副業(yè)設施27處；涉及農(nóng)村工商企業(yè)14處，文教衛(wèi)設施6處；影響專業(yè)項目有道路23.31千米,各類電力線路34.68千米,通信光纜49.62千米，渠道24.46千米；征遷安置總投資44240.28萬元。

截至2013年12月31日，省移民辦共下達資金計劃40303.12萬元。永久用地已全部移交，共移交永久用地395.39公頃，拆遷房屋7.23萬平方米，搬遷群眾446戶(共448戶，剩余長垣縣2戶未搬遷)；專項遷建，根據(jù)工程建設進度有序進行，不影響工程建設；企事業(yè)單位搬遷已全部完成。

【移民村社會管理】 2013年，河南省政府移民辦在2012年18個試點村基礎上，在384個重點移民村實施社會管理創(chuàng)新工作，其中南水北調丹江口庫區(qū)208個移民村全覆蓋，構建“兩委”主導、“三會”(民主議事會、民主監(jiān)事會、民事調解委員會)協(xié)調、社會組織(經(jīng)濟管理組織和公共服務組織等)參與的新型基層社會管理機制。村務民主管理創(chuàng)新，通過“三會”規(guī)范運作，有效實施議事決策、監(jiān)督管理和調解服務；經(jīng)濟組織管理創(chuàng)新，通過工業(yè)公司、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟服務組織牽頭，移民村經(jīng)濟快速有序發(fā)展；公共服務管理創(chuàng)新，通過建立物業(yè)公司及各類便民服務機構，有效解決基礎設施和公益設施養(yǎng)護、公共衛(wèi)生保潔等困擾移民生活的問題。經(jīng)過運行，社會管理創(chuàng)新工作在移民村穩(wěn)定和發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，得到了中央農(nóng)辦、國務院南水北調辦、水利部移民局和河南省委、省政府的充分肯定。5月，中央農(nóng)辦調研組專程到河南調研移民村社會管理創(chuàng)新工作，對河南移民村管理的創(chuàng)新做法給予充分肯定。9月4—5日，國務院南水北調辦主任鄂竟平赴河南調研南水北調丹江口庫區(qū)移民工作，對河南創(chuàng)新社會管理取得的成績給予肯定，要求總結河南省丹江口庫區(qū)移民村加強和創(chuàng)新社會管理的好經(jīng)驗、好做法，豐富南水北調移民精神內(nèi)涵。12月，水利部水庫移民開發(fā)局在鄭州舉辦全國水利工程移民安置管理工作培訓班，現(xiàn)場觀摩河南移民村社會管理創(chuàng)新工作成效。

【移民信訪】 2013年，河南省政府移民辦建立完善移民信訪穩(wěn)定工作機制，在2012年建立6項信訪穩(wěn)定機制基礎上，建立了集中會診制度，對突出問題由省移民辦領導帶隊，深入到相關市縣，省、市、縣三級移民部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和當事群眾共同參加，一案一策，集中會診，直至問題解決。4—5月份在全省開展了征地移民矛盾糾紛排查化解活動，妥善處理解決。各級移民干部深入基層，深入群眾，切實解決好移民群眾生產(chǎn)生活中的問題。通過采取多種措施，2013年共受理省以上群眾來信來訪236起589人，與2012年相比分別下降40%和28%，信訪穩(wěn)定形勢好轉，社會大局和諧穩(wěn)定。

【移民資金管理】 移民資金撥付。截至2013年12月31日，省移民辦共收到上級撥款158413.36萬元，其中：丹江口庫區(qū)移民資金147210.78萬元，南水北調干線征遷資金3228萬元，南水北調陶岔渠首征遷資金58.2萬元，河口村移民資金3000萬元，黃河下游防洪工程征遷資金4916.38萬元。共撥(支)移民(征遷)資金221477.05萬元，其中：丹江口庫區(qū)移民資金156233.48萬元，南水北調干線征遷資金33043.26萬元，南水北調陶岔渠首征遷資金5045萬元，河口村移民資金1788.2萬元，黃河下游防洪工程征遷資金16670.11萬元，小浪底移民資金8697萬元。通過省財政下達2013年度后扶資金171278.92萬元，其中：直補資金98129.61萬元，后期扶持結余資金53573萬元、庫區(qū)基金8217.31萬元,小型水庫移民后期扶持基金9000萬元，專項工作補助經(jīng)費2359萬元。

移民資金審計監(jiān)督。全年共接受省審計廳對省辦2011—2012年度財政預算執(zhí)行和其他財政財務收支情況審計、財政部駐河南省財政監(jiān)察專員辦事處對黃河下游防洪工程征遷資金檢查、國務院南水北調辦對河南2012年度南水北調移民征遷資金審計、財政部駐河南省財政監(jiān)察專員辦事處對移民后期扶持資金檢查、黃委會審計局對黃河下游防洪工程征遷資金延伸審計、審計署廣州特派辦對已移交省南水北調辦的南水北調配套工程資金管理情況延伸審計、水利部移民局對2012年度大中型水庫移民后期扶持基金使用管理情況專項審計、省財政廳對2012年度大中型水庫移民后期資金與專項補助經(jīng)費專項檢查、省審計廳對王樹山廳長任水利廳廳長和移民辦主任期間經(jīng)濟責任審計等9次審計檢查，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。

會計核算工作。完成各移民項目2012年度財務決算全系統(tǒng)匯總編報、上報工作，對各在建移民項目2012年度財務決算進行批復，分析機關財務2012年度經(jīng)費支出情況。按照省財政廳有關要求，完成省移民辦本級2014年經(jīng)費預算的編制匯總和上報工作。

(郭安強)