水政水資源管理

【水行政立法】 2013年，省水利廳開展了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修訂)》立法工作，起草了《辦法(修訂草案)》，通過河南水利網(wǎng)廣泛征求社會意見；配合省政府法制辦多次開展立法調(diào)研工作，通過省政府常務(wù)會議審議，已經(jīng)列入省人大常務(wù)會2014年度立法計(jì)劃。同時(shí)，配合省人大法制室、省政府法制辦，對《關(guān)于征求〈河南省減少污染物排放條列(草案)〉修改意見的通知》等13件地方法規(guī)、規(guī)章草案提出修改意見和建議。

【推行行政執(zhí)法責(zé)任制】 2013年，省水利廳深入貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》文件精神，穩(wěn)步推進(jìn)水利依法行政工作。按照《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》規(guī)定，對河南省水利廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《河南省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》等3件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，并報(bào)省政府法制辦備案，確保了制發(fā)的規(guī)范性文件合法有效。

按照省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，省水利廳對行政審批窗口進(jìn)行了規(guī)范，對行政審批項(xiàng)目重新梳理，深化水行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清單管理，梳理水利行政審批17項(xiàng)，取消3項(xiàng)；梳理具有行政性審批性質(zhì)事項(xiàng)76項(xiàng)，取消2項(xiàng)、下放2項(xiàng)。

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)在推動法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)和服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要作用，按照《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2013年全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作安排的通知》要求，制定下發(fā)了《河南省水利廳關(guān)于印發(fā)2013年推進(jìn)服務(wù)型水行政執(zhí)法建設(shè)意見的通知》，進(jìn)一步做好全省水利系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。

按照《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)省政府2013年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》要求，對水利廳2012年度依法行政考核工作中存在的問題提出了整改意見，并做好2013年度水利廳依法行政考核的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，根據(jù)全廳人事變動及工作需要，對全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行了調(diào)整。

【水事糾紛調(diào)處】 2013年，省水利廳堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的方針，做好水事糾紛預(yù)防與調(diào)處工作,保持邊界地區(qū)平安穩(wěn)定。配合海委做好河南安陽林州與山西在漳河上游發(fā)生的水事矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理工作；配合長江委加強(qiáng)對信陽羅山與湖北大悟九里(界牌)水庫水事糾紛協(xié)議落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；下達(dá)水事糾紛補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)400萬元，對全省14處急需解決的水事糾紛采取工程措施進(jìn)行綜合治理，緩解了省際、市際邊界地區(qū)的水事糾紛矛盾，保持了邊界地區(qū)正常的水事秩序。2013年，全省共發(fā)生水事糾紛120件，其中省際3件、省內(nèi)117件；已處理103件，其中省際3件、省內(nèi)100件。

【推進(jìn)落實(shí)用水總量控制制度】 2013年，河南省水資源“三條紅線”指標(biāo)控制體系正式確立。其中，2015年、2020年、2030年全省用水總量控制指標(biāo)分別是260億立方米、282.15億立方米、302.78億立方米；用水效率控制指標(biāo)是2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%以上(現(xiàn)狀46.1立方米，達(dá)到29.9立方米)，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)提高到0.6以上(現(xiàn)狀0.57)；2015年、2020年、2030年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)分別提高到56%、75%、95%(現(xiàn)狀37.6%)。加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)，完成了《河南省地下水超采區(qū)評價(jià)》《河南省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案》等初稿編制任務(wù)。加強(qiáng)水資源論證管理，對4家甲級、40家乙級建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)單位水資源論證報(bào)告書進(jìn)行抽查，并對編制人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織評審建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書27份。加強(qiáng)取水許可管理，開展全省取水許可臺賬建設(shè)工作，加強(qiáng)取水許可電子臺賬登記工作，對已經(jīng)辦理取水許可的單位和個人，按照要求，將其取水許可證信息錄入全國取水許可證登記系統(tǒng)，共計(jì)登錄用水戶8792家；嚴(yán)格取水許可審批，按照最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)于用水總量控制的要求，各地在新改擴(kuò)項(xiàng)目和原取水戶換證工作中，按照最新的用水定額和最先進(jìn)的行業(yè)用水工藝，從嚴(yán)核定或重新核定許可水量，推進(jìn)開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線的落實(shí)。2013年度，全省共審批和發(fā)放取水許可證3003套，許可取水量271050.3萬立方米；注銷和吊銷取水許可證711個，取消許可水量22593.1萬立方米；年終有效取水許可證保有量9029個，許可取水總量405174.4萬立方米。

【推進(jìn)落實(shí)用水效率控制制度】 2013年，省水利廳開展了對2009年頒布實(shí)施的《用水定額》地方標(biāo)準(zhǔn)(DB41/T385—2009)修訂工作，通過對全省高耗水行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并對浙江、福建等地調(diào)研，在大量收集資料的基礎(chǔ)上整理分析，提出了河南省用水定額的初步方案，2013年底初步完成修訂工作。省水利廳會同省發(fā)展改革委制定下發(fā)了《河南省水平衡測試管理辦法》，規(guī)范全省水平衡測試工作。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，完成了全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)安陽市、洛陽市的自評估、專家評估和驗(yàn)收工作，兩市分別于10月、12月通過了水利部組織行政驗(yàn)收。繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)的創(chuàng)建工作，對中國煙草總公司鄭州煙草研究院等29個省級節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)予以表彰，通過實(shí)例引導(dǎo)，示范帶動節(jié)水型社會建設(shè)工作的開展。

【推進(jìn)水功能區(qū)限制納污制度】 2013年，省水利廳按照水利部《關(guān)于開展全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案制定工作的通知》要求，組織編制了《河南省重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案實(shí)施細(xì)則》，基本完成了水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀評價(jià)、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分解、入河排污口及污染物量、納污能力復(fù)核及限制排污總量分解等工作，并上報(bào)水利部及各流域機(jī)構(gòu)。按照水利部《關(guān)于開展全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》要求，加強(qiáng)水源地保護(hù)，切實(shí)保障飲水安全，推進(jìn)河南省全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，開展了河南省全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)年度自評估工作，同時(shí)配合水利部及流域保護(hù)機(jī)構(gòu)做好2012年度河南省全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)自評估工作，對河南省列入全國重要飲用水水源地名錄的12個重要水源地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查評估，填報(bào)2012年度河南省重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)自評估表，制作河南省重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估報(bào)告。開展水功能區(qū)監(jiān)測和入河排污口的監(jiān)測工作，對全省482個水功能區(qū)(除省轄淮河流域16個省界緩沖區(qū)和8個黃河干流水功能區(qū)外)布設(shè)的水質(zhì)斷面全部實(shí)施監(jiān)測(其中監(jiān)測頻次為每年12次的172個，其他為每年4次)。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，鄭州、洛陽、許昌3市成為國家級首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，入選數(shù)量位居全國第二名，同時(shí)在安陽、南陽、焦作、鶴壁4市開展了省級水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。

【水資源費(fèi)征收】 2013年，省水利廳嚴(yán)格執(zhí)行《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收使用管理辦法》《河南省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定，加大征收力度，提高征收率，對省級水資源費(fèi)的使用實(shí)行項(xiàng)目化管理，做到項(xiàng)目申報(bào)規(guī)范、資金使用規(guī)范、監(jiān)督管理規(guī)范。省水利廳與省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、財(cái)政廳等多部門聯(lián)合開展了在全省水利項(xiàng)目和資金專項(xiàng)整治活動，各地以此為契機(jī)，加大了對欠征、緩征、拖欠水資源費(fèi)行為的整治。2013年全省水資源費(fèi)征收額達(dá)到6.14億元，其中省本級7239萬元。

【水資源基礎(chǔ)工作】 2013年，省政府正式出臺《河南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，省政府辦公廳同時(shí)印發(fā)《河南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排，其主要內(nèi)容就是嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”?！秾?shí)施意見》和《考核辦法》的出臺，標(biāo)志著河南省水資源的開發(fā)利用從此進(jìn)入了以量定需、嚴(yán)格管控的新時(shí)期。

完成《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目河南省技術(shù)方案(2012—2014年)》編制，并通過國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室的審查。項(xiàng)目總預(yù)算5218萬元，其中中央預(yù)算3732萬元。

截至2013年底，河南省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與中國移動通信公司河南省分公司簽訂了網(wǎng)絡(luò)信息傳輸協(xié)議，帶寬為2兆的河南省水資源管理系統(tǒng)信息傳輸專用通信光纖已經(jīng)建成開通；完成了省、18個市中心平臺計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、安全設(shè)備、數(shù)據(jù)庫軟件、操作系統(tǒng)軟件、地理信息系統(tǒng)軟件、GPRS數(shù)據(jù)接收及處理應(yīng)用平臺的采購及系統(tǒng)集成，并實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)初步運(yùn)行調(diào)試；完成部分省水環(huán)境監(jiān)測中心及分中心水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備購置；完成全省取水許可、水資源費(fèi)征收業(yè)務(wù)管理軟件的開發(fā)、部署并進(jìn)行了軟件應(yīng)用培訓(xùn)；完成了822處國控、省控取用水戶監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。編發(fā)了年度《河南省水資源公報(bào)》《河南省地下水通報(bào)》《河南省水資源管理年報(bào)》《河南省水務(wù)管理年報(bào)》《河南省水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》以及《河南省淮河水系污染聯(lián)防水質(zhì)簡報(bào)》。

(耿守彥 李 森)