防汛抗旱

【雨情水情】 2013年汛期(6—9月)，全省平均降雨量332毫米，較多年同期均值(494毫米)偏少近3成，18個省轄市除漯河市較多年同期均值偏多外，其余市偏少1—6成。全省汛期各月降雨極不均勻，6月全省平均降雨量43毫米，較多年同期均值(97毫米)偏少5成多；7月全省平均降雨量155毫米，較多年同期均值(180毫米)偏少1成多；8月全省平均降雨量91毫米，較多年同期均值(137毫米)偏少3成多；9月全省平均降雨量44毫米，較多年同期均值(79毫米)偏少4成半。汛期共出現(xiàn)4次較大的降雨過程。

受西南低壓環(huán)流東移的影響，5月25日8時至5月27日8時，全省普降大到暴雨，局部特大暴雨，暴雨中心位于平頂山市西部、南陽北部、許昌市和商丘市。其中，平頂山市平均降雨量149毫米，最大點雨量魯山縣坪溝雨量站259毫米；許昌市平均降雨量137毫米，最大點雨量禹州市黃土嶺雨量站193毫米；商丘市平均降雨量110毫米；南陽市平均降雨量80毫米。

受降雨影響，北汝河、沙河上游、丹江部分河道出現(xiàn)了一次漲水過程。北汝河紫羅山水文站5月26日17時18分洪峰流量450立方米每秒，洪峰水位289.36米；丹江荊紫關(guān)水文站5月26日18時洪峰流量552立方米每秒，洪峰水位212.05米。

受短波槽下滑影響，6月30日8時至7月8日8時，全省普降中雨，局部暴雨、特大暴雨，本次降雨過程分三個階段：6月30日8時至7月1日8時，河南省南部普降小到中雨，局部大暴雨、特大暴雨，暴雨中心位于南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣北部、南陽市市區(qū)，最大點雨量南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣野獐坪雨量站250毫米。7月1日8時至7月5日8時，全省除信陽市外普降小到中雨，局部大暴雨，暴雨中心位于豫北西部山區(qū)，全省平均降雨量27毫米，其中最大點雨量焦作市修武縣二十里鋪雨量站234毫米。7月5日8時至7月8日8時，信陽市降小到中雨，其中東南部大暴雨，暴雨中心位于商城縣南部，最大點雨量商城縣黃柏山雨量站322.5毫米。

受降雨影響，南陽市區(qū)出現(xiàn)了嚴重的積水和內(nèi)澇，白河支流湍河、史灌河出現(xiàn)了一次漲水過程。湍河內(nèi)鄉(xiāng)水文站7月1日10時洪峰水位95.77米，洪峰流量360立方米每秒；史灌河蔣集水文站7月8日12時洪峰水位29.25米，洪峰流量520立方米每秒。

受副高邊緣的西南氣流影響，7月17日8時至7月23日8時，全省普降小到中雨，局部大暴雨。平均降雨量67毫米，最大點雨量信陽市浉河區(qū)五里店雨量站244毫米。

受降雨影響，信陽市區(qū)出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，淮河干流、沁河部分河道出現(xiàn)一次漲水過程，淮河干流大坡嶺水文站21日16時洪峰流量126立方米每秒；沁河五龍口水文站19日17時48分洪峰流量612立方米每秒。

受臺風(fēng)“潭美”外圍云系影響，8月22日8時至8月26日8時，除豫北、豫西外，大部分地區(qū)降小到中雨，部分地區(qū)大到暴雨，局部特大暴雨。全省平均降雨量49.2毫米，最大點雨量信陽市固始縣獨山雨量站326毫米。

受降雨影響，漯河市出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，淮河干流、洪汝河出現(xiàn)漲水過程，淮河干流大坡嶺水文站24日19時洪峰流量700立方米每秒；汝河遂平水文站24日20時洪峰流量810立方米每秒；洪河楊莊水文站26日15時洪峰流量160立方米每秒；汝河宿鴨湖水庫25日2時最大入庫流量1530立方米每秒，27日20時最高庫水位52.86米(超汛限0.86米)；洪河石漫灘水庫25日10時最高庫水位107.78米(超汛限0.78米)。

【災(zāi)情】 入汛以后，開封、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、三門峽、南陽、信陽、商丘、濟源等10個省轄市36縣(市、區(qū))253個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))遭受不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口112.71萬人，轉(zhuǎn)移人口0.32萬人，死亡人口7人(三門峽4人,信陽3人)，失蹤人口1人(三門峽1人)，倒塌房屋0.08萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積6.45萬公頃，小型水庫受損3座，損壞堤防29.37千米，損壞水閘36座，沖毀塘壩173座，損壞灌溉設(shè)施475處，公路中斷11條次，供電線路中斷6條次，通信中斷7條次，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失2.69億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失0.52億元。

【防汛】 汛前召開全省防辦主任座談會、全省防汛抗旱工作會議、水庫安全度汛工作視頻會議、第一次南水北調(diào)防汛工作會議、河南省省級防汛物資倉庫和國家級防汛機動搶險隊工作座談會、防辦值班動員會、省水利廳內(nèi)設(shè)防辦主任會議等，安排部署防汛抗旱工作。舉辦全省中型水庫管理培訓(xùn)班、第8期防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班，提高指揮決策和應(yīng)急處置能力。修訂印發(fā)《河南省防汛抗旱指揮部成員單位職責的通知》和《2013年省委省政府領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責任分工及防汛抗旱工作職責的通知》。省政府與18個省轄市簽訂了中小水庫防汛責任書，與沿黃各市簽訂了黃河防汛責任書。在《河南日報》公布全省主要防洪河道、蓄滯洪區(qū)、大中型水庫、大型水閘、橡膠壩、重點在建工程、南水北調(diào)中線在建工程、黃(沁)河重點防洪工程、抗旱行政責任人名單。落實2229座小型水庫防汛責任人。印發(fā)《2013年河南省防汛抗旱督察事項》的通知，健全防汛抗旱督察監(jiān)督機制。修訂完善《河南省2013年防汛抗旱工作方案》《河南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》《河南省大型及重點中型水庫2013年汛期調(diào)度運用計劃》和《河南省主要河道2013年防洪任務(wù)》等方案預(yù)案。汛前，各地重點對防御超標準洪水預(yù)案進行實戰(zhàn)演練，對病險水庫除險加固工程、南水北調(diào)中線工程、高速公路、鐵路等在建工程，督促建設(shè)單位落實完善安全度汛方案措施。2013年全省共儲備防汛物資9835萬元。武警河南省防汛抗旱搶險突擊隊舉行了為期5天的防汛搶險培訓(xùn)演練。各級防汛部門和防洪工程管理單位組建防汛搶險應(yīng)急分隊2100多支，搶險人員近10萬人，汛前，組織開展了近50次的防汛搶險演練。省水利廳成立7個檢查組，對全省在建水利工程(含南水北調(diào)在建工程)、淤地壩、灌溉排澇工程、水文測報、通信設(shè)施、小水電及面上度汛工程進行了全面檢查。省防汛抗旱指揮部辦公室組織5個經(jīng)常性檢查組，對各地防汛準備工作、防汛抗旱資金使用、縣級公益性水利工程維修養(yǎng)護中央補助經(jīng)費項目實施、山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)與運行情況進行了眀察暗訪，確保各項措施落到實處；汛期省水利廳組織9個督導(dǎo)組，對防汛抗旱工作進行督導(dǎo)檢查。各地對防汛重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)進行全面排查。

強化山洪災(zāi)害防御和監(jiān)測預(yù)警。河南省項目建設(shè)完成自動雨量監(jiān)測站1167處、多要素自動雨量站211處、自動水位監(jiān)測站70處、納入全省雨水情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)山洪災(zāi)害防治區(qū)每34平方千米一處自動監(jiān)測站。簡易雨量監(jiān)測站12977處，簡易水位監(jiān)測站5415處，基本能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)測暴雨和山洪。7月10日0時28分，三門峽市靈寶市山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺監(jiān)控到靈寶市陽平鎮(zhèn)大湖村6小時降雨均超86毫米時，靈寶市防汛抗旱指揮部立即啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)，為組織搶險救災(zāi)贏得了時間。南陽市西峽、內(nèi)鄉(xiāng)等縣在降雨前，提前將天氣預(yù)報信息通過預(yù)警短信平臺發(fā)送各鄉(xiāng)村責任人；暴雨發(fā)生后，及時將降雨情況和預(yù)警信息發(fā)到所有防汛責任人，縮短了動員時間。各縣在項目建設(shè)中均編制了縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，平時制定的防洪應(yīng)急預(yù)案、水庫度汛應(yīng)急預(yù)案等各種防御預(yù)案，建立健全了各級行政首長負責制，層層落實了責任，組建了各級防汛隊伍，暴雨山洪發(fā)生后，臨危不亂，指揮有序。靈寶市、新安縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣等地在組織受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移時，按照預(yù)案中的轉(zhuǎn)移路線組織群眾撤離，避免了人員傷亡。6月24日上午7時50分，省防汛抗旱指揮部辦公室對山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)的縣級防汛視頻會商系統(tǒng)進行了應(yīng)急演練。洛陽、三門峽、信陽等市召開了所轄縣視頻會議，對縣到鄉(xiāng)級視頻會商系統(tǒng)進行演練。省、市、縣三級防汛視頻會商系統(tǒng)為防汛工作提供了有力支撐。7月10日19時左右，靈寶市因降雨造成城區(qū)停電，靈寶市防汛抗旱指揮中心立即啟用了山洪災(zāi)害防治非工程措施項目購置的應(yīng)急發(fā)電機，使指揮中心一切設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，為啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)指令的下達提供了保障。2013年汛期，全省共有58個縣發(fā)布預(yù)警信息17524次，向554個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、6837個村責任人發(fā)布預(yù)警短信137多萬條，涉及群眾520.02萬人，有效避免了人員傷亡。

省防汛抗旱指揮部辦公室堅持24小時值班制度，及時掌握全省雨情、水情、工情及抗旱行動情況，并以《防汛抗旱簡報》形式報送國家防總、水利部和河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。2013年，編發(fā)《防汛抗旱簡報》66期，各類防汛抗旱信息210條。對省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部辦公室，水管單位，建管單位，防汛抗旱行政責任人，有關(guān)省防汛抗旱指揮部成員單位值班情況和責任人在崗情況進行抽查10次，嚴明防汛值守紀律。召開新聞媒體通氣會4次，及時向中央和河南省內(nèi)主流新聞媒體通報實時汛情、旱情信息?！逗幽先請蟆窞槭》姥纯购甸_辟專欄，電視臺、廣播電臺、手機新聞報等媒體在汛期及時報道河南省雨情、水情、汛情、旱情信息及抗旱行動情況，營造良好的輿論環(huán)境。

【抗旱】 省委、省政府多次召開會議安排部署抗旱灌溉保秋糧工作。省防汛抗旱指揮部派出8個工作組到受旱市、縣督導(dǎo)抗旱工作。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)分片包干，深入田間地頭幫助解決實際問題。黃河水利委員會聯(lián)合調(diào)度小浪底、西霞院水庫，增加黃河泄量，支持河南省抗旱澆灌保秋工作。水利部門科學(xué)合理調(diào)配水源，開啟所有灌溉設(shè)施，組織由9名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，抽調(diào)158名處級干部組成的督導(dǎo)工作組，分縣包干。各級水文部門密切監(jiān)測地下水、墑情、水情變化，隨時加測加報。氣象部門加強旱情監(jiān)測，發(fā)布天氣預(yù)報及各類預(yù)警信息，關(guān)注降水條件，適時開展人工增雨作業(yè)。農(nóng)業(yè)部門組織專家、農(nóng)技人員深入田間地頭，加強田間管理和病蟲害監(jiān)測預(yù)警防控。電力系統(tǒng)組織搶修農(nóng)電設(shè)施，服務(wù)抗旱。同時，加強新聞宣傳報道，營造抗旱保秋的輿論氛圍。

各地準確掌握地下水、地表水變化情況，合理配置、科學(xué)調(diào)度，確保居民飲水安全，保障生產(chǎn)用水。引黃灌區(qū)利用現(xiàn)有引黃條件，開啟全部引水閘門，晝夜不停大流量引水；井灌區(qū)利用點多面廣、機動靈活的優(yōu)勢，發(fā)動群眾及時灌溉，抗旱服務(wù)隊深入田間地頭，幫助群眾抗旱澆地及維修抗旱機械設(shè)備，采取拉水、送水等措施，解決了群眾飲水困難問題。

2013年度中央和省級安排專項抗旱經(jīng)費1.9億元，用于抗旱工程建設(shè)，其中，中央特大抗旱經(jīng)費1.2億元，省級特大抗旱經(jīng)費7000萬元。各市、縣建設(shè)了一批抗旱應(yīng)急水源工程，對10支縣(區(qū))抗旱服務(wù)隊進行重點扶持，提升抗旱減災(zāi)能力。全省共投入抗旱資金22.2億元，高峰時日最高出動勞力105萬人，開動機電井38萬眼、泵站1603處，投入機動抗旱設(shè)備32萬臺(套)。全年累計抗旱澆地899.93萬公頃次，解決21.94萬人、6.38萬頭大牲畜臨時性飲水困難，挽回經(jīng)濟作物損失22.53億元。

(王林剛 楊松林)