(2013年11月21日)

副廳長王國棟在廳安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組會議上的講話(摘要)

(2013年11月21日)

2013年以來，我廳認真貫徹落實國家和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，緊緊圍繞《2013年河南省水利安全生產(chǎn)工作要點》，全面落實水利安全生產(chǎn)各項責任與措施，堅持和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，深入組織開展安全隱患排查治理、水利工程汛前安全檢查、水利工程建設(shè)領(lǐng)域預防施工坍塌事故專項整治、“安全生產(chǎn)月”活動、水利安全生產(chǎn)大檢查等水利安全生產(chǎn)檢查和宣傳教育活動，全省水利行業(yè)干部職工的安全意識逐步得到增強，存在的安全隱患得到有效整改，安全基礎(chǔ)工作明顯改善。今年以來未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，全省水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、清醒認識安全生產(chǎn)面臨的形勢

在看到成績的同時，必須清醒地認識到，盡管全廳水利安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效，但我們還存在很多問題和面臨嚴峻的形勢，不能有絲毫的放松和懈怠。一是尚存在“綜合監(jiān)管與專業(yè)管理”機制不完善、安全生產(chǎn)認識不到位的問題。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，廳個別部門和單位沒有按照廳里的統(tǒng)一部署積極開展職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，沒有切實把分管業(yè)務的安全生產(chǎn)管起來，不能完全擺正安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，存在重發(fā)展、輕安全，重效益、輕安全的現(xiàn)象。部分單位主要領(lǐng)導對安全生產(chǎn)重要地位認識不足、重視不夠、監(jiān)管人員不足，依然存在說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，沒有認真履行“一崗雙責”。二是安全生產(chǎn)問題仍然不少，從安全生產(chǎn)大檢查匯總情況來看，在各地各單位都發(fā)現(xiàn)不少問題，部分單位安全隱患排查存在盲區(qū)死角和薄弱環(huán)節(jié)，很多隱患還沒有得到有效治理和監(jiān)控，漏管失管現(xiàn)象嚴重。三是面臨冬季施工的嚴峻形勢。當前即將進入冬季，隨著冬季影響安全生產(chǎn)的因素增加，相應地冬季施工發(fā)生安全事故的機率上升，特別是用電負荷急劇增加，工地宿舍區(qū)用電和消防安全隱患急劇上升，必須高度重視。

廳黨組高度關(guān)注安全生產(chǎn)工作，王小平廳長對涉及安全生產(chǎn)文件都是親自批示，在各種會議上對安全生產(chǎn)反復強調(diào)，要求繼續(xù)從嚴強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格落實責任，確保我廳生產(chǎn)安全。各部門各單位要切實增強大局意識、責任意識和擔當意識，清醒認識做好當前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅決克服僥幸心理和麻痹大意，針對冬季和春節(jié)期間安全生產(chǎn)特點，采取更加嚴格、更加嚴厲、更加細致、更加有力的措施，集中時間、集中精力、集中力量抓好各項部署的貫徹落實，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

二、深刻學習貫徹落實習近平總書記重要指示精神，安全生產(chǎn)要切實做到常抓不懈

今年6月份以來，習近平總書記兩次主持召開中央政治局常委會議，討論研究安全生產(chǎn)問題；李克強總理、張高麗和馬凱副總理等中央領(lǐng)導同志也分別作出重要批示。中央領(lǐng)導同志重要批示指示之密集、思想之深刻和內(nèi)涵之豐富，都是前所未有，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作的高度重視和大力支持，也為進一步加強安全生產(chǎn)工作指明了努力方向，提供了強大精神動力。

省委、省政府高度重視中央領(lǐng)導重要指示的學習貫徹，郭庚茂書記、謝伏瞻省長5次作出批示，省政府和省安委會7次召開會議傳達貫徹。張維寧副省長在8月8日、11月7日兩次召開全省安全生產(chǎn)工作會議，傳達學習習近平總書記7月18日重要講話精神，強調(diào)抓好貫徹落實。我們要把學習貫徹總書記重要講話精神，作為水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項政治任務，作為解決安全生產(chǎn)思想隱患的重要抓手。學習貫徹總書記重要講話精神，要重點把握和貫徹好以下幾個方面：

第一，牢固樹立紅線底線意識?？倳浢鞔_提出要始終把人民生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線；要經(jīng)常講底線思維，強化戒懼之心和憂患意識，對萬一要有所防范、充分準備。紅線是什么？紅線就是高壓線，絕對不能觸碰的，碰了就要付出沉重的代價。當前安全生產(chǎn)最基本、最現(xiàn)實的紅線，就是不能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。各部門各單位主要領(lǐng)導必須清醒認識到，抓工程進度、質(zhì)量是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績，安全生產(chǎn)工作做不好，一招不慎全盤皆輸，誰違背安全生產(chǎn)這條紅線，必將付出沉重的經(jīng)濟代價和政治代價。底線是什么？底線就是必不可少，突破了就可能出大事。各部門各單位負責人一定要從嚴強化科學發(fā)展安全發(fā)展意識，凡事多想想安全，開會多講講安全，帶隊多查查安全，要把安全生產(chǎn)作為不可突破的底線堅守。抓安全生產(chǎn)沒有把責任落實到位，就是對人民群眾生命安全不負責任，就是對自己的政治安全不負責任。這方面的教訓非常沉痛，希望大家汲取教訓、引以為戒。

第二，加快推進科學發(fā)展安全發(fā)展。要進一步完善安全發(fā)展規(guī)劃，各部門各單位要結(jié)合實際，在項目前期規(guī)劃、工程建設(shè)、運行管理中遵循科學發(fā)展、安全發(fā)展的原則，確保安全生產(chǎn)工作早介入、早規(guī)劃，推進安全生產(chǎn)源頭治理。在工程建設(shè)與運行管理中，要積極學習先進單位經(jīng)驗，做好本部門、本單位的安全生產(chǎn)制度建設(shè)，深化開展安全生產(chǎn)制度建設(shè)工作，以制度管安全，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

第三，完善齊抓共管機制?？倳浽谥v話中反復強調(diào)要黨政同責、一崗雙責、條塊結(jié)合、齊抓共管。結(jié)合我廳的實際情況，完善安全生產(chǎn)齊抓共管機制，就是要強化組織領(lǐng)導，強化“一崗雙責、黨政同責、條塊結(jié)合、齊抓共管”。廳業(yè)務處室和直屬單位一把手是職責范圍內(nèi)業(yè)務安全生產(chǎn)工作的第一責任人，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，要做好分管業(yè)務和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，并對此承擔責任，發(fā)生事故要嚴肅問責追究。

中央和省委、省政府領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作的重要批示，涉及方面很多，除了上面三條，還有落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、要完善安全制度等很多要求，希望大家要繼續(xù)深入學習，認真查擺問題，狠抓整改提高，切實將總書記重要講話轉(zhuǎn)化為加強和改進安全生產(chǎn)的實際行動。

三、切實做好當前安全生產(chǎn)防控工作

年終歲末，正是水利建設(shè)趕工期、高強度施工和農(nóng)田水利冬春修的大好時期，也是安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期和易發(fā)期。安全生產(chǎn)，預防為主。越是長時間的安全穩(wěn)定，越是要時刻保持頭腦清醒，牢固樹立“隱患就是事故”“隱患就是不穩(wěn)定因素”的思想，下更大的力氣查找工作中的不足和事故隱患，及時消除事故苗頭，確保思想到位、責任到位、工作到位，努力確保我省水利安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定、確保不發(fā)生重特大事故。為此，當前水利安全生產(chǎn)工作要突出抓好以下幾個方面：

一是認真開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”活動。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，是貫徹習近平總書記重要講話精神、防范遏制事故的有效抓手。6月3日吉林寶源豐禽業(yè)公司火災事故發(fā)生后，我廳根據(jù)水利部、省政府部署迅速召開了視頻會議并組織開展了安全生產(chǎn)大檢查活動。為了全面深化和鞏固大檢查成果，根據(jù)省政府決定，我廳自現(xiàn)在開始至12月底，在全省范圍組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”活動，工作方案已經(jīng)掛網(wǎng)。廳各部門各單位要根據(jù)工作方案要求，按照業(yè)務分工，認真組織實施，狠抓落實，主要領(lǐng)導要親自研究部署，并及時按要求報送檢查信息和工作報告。

二是抓好在建工程安全監(jiān)管。目前我省的水利工程正處在施工高峰期，有的加班加點的進行施工，項目多、投入的人員多、設(shè)備多，加之天氣逐步寒冷，施工條件越來越差，稍一疏忽，就有可能釀成事故。有建設(shè)管理任務的處室和單位，要切實抓好在建項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，近期結(jié)合“回頭看”活動集中開展一次安全大檢查。重點排查施工現(xiàn)場排水、邊坡基坑支護、腳手架工程、施工用電、防火、垂直運輸設(shè)備等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全防范情況，施工企業(yè)安全生產(chǎn)臺帳建立情況等。同時，加強地質(zhì)勘測、水文觀測等外業(yè)生產(chǎn)的安全管理，嚴格落實外業(yè)組長負責制。確保每一處在建工程的安全責任落實到位、安全措施到位、專職安全管理人員到位、安全監(jiān)管到位、隱患排查治理到位，確保在建工程生產(chǎn)安全。

三是強化工程運行安全管理。要加大對各工程管理單位安全檢查，督促各工程管理單位要加強監(jiān)測和安全監(jiān)控，防護設(shè)施、警示標志損毀或缺失的，要及時予以修復。對水庫大壩、供水、水源地、車船交通、防火防爆、水上游樂、捕撈、水力發(fā)電等重要設(shè)備設(shè)施，要落實定期安檢制度，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，尤其對加固完成初次蓄水的工程和存在安全隱患的部位及薄弱環(huán)節(jié)要實施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，杜絕重特大安全事故發(fā)生。要進一步落實小型水利工程和水電站的專(兼)職管理人員，并能熟悉掌握工程運行狀況，及時解決工程運行中出現(xiàn)的安全問題。

四是加強公共區(qū)域防火管理。冬春季天干物燥，加之節(jié)日期間燃放煙花爆竹等，極易引發(fā)火災事故。各有關(guān)單位要切實做好辦公、宿舍、學校等人員密集場所的防火管理，要深刻汲取有關(guān)事故教訓，嚴格落實預防火災責任人，落實必要的防火器材，確保消防通道暢通。

五是加強城鄉(xiāng)供水安全管理指導。我省大部分地區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)村自來水村村通，保障農(nóng)村公共供水安全的任務相當艱巨，一旦出現(xiàn)水質(zhì)安全事故，就將是災難性的。要加強全省城鄉(xiāng)供水管理單位的安全指導，確保供水工程安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，特別是要加強冬季巡查，做好供水管道防凍裂工作。要加強供水應急管理，因事故停水后，要做好送水準備，保障群眾生活用水。

六是加強應急值守。各部門、各單位要結(jié)合實際，制定嚴密的安全生產(chǎn)應急預案，認真落實安全值班制度，嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導干部帶班制度，保證有一名領(lǐng)導干部在崗帶班，所有值班人員必須堅守崗位，盡職盡責，嚴禁擅離職守，單位主要負責同志要保持24小時通信暢通，遇有重大突發(fā)事件或事故，及時報告妥善處置。要嚴格執(zhí)行事故專報制度，暢通信息報送渠道，確保信息及時準確報送。