廳長(zhǎng)王小平在全省小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作視頻會(huì)議上的講話(摘要)

(2013年9月13日)

一、充分肯定我省小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作

為貫徹落實(shí)2011年中央和省委1號(hào)文件精神，按照水利部、財(cái)政部統(tǒng)一部署，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省及時(shí)開(kāi)展了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃工作，共有1756座小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)列入國(guó)家除險(xiǎn)加固計(jì)劃。根據(jù)我省與水利部、財(cái)政部簽訂的小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)責(zé)任書(shū)，2013年底前要完成全部548座重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，2015年底前要完成1208座一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的建設(shè)任務(wù)。

截至目前，548座中央投資的重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)已全部批復(fù)，下達(dá)投資計(jì)劃540座，開(kāi)工539座，完工463座，投資完成率90.7%；1208座一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，已完成初步設(shè)計(jì)審批543座，下達(dá)投資計(jì)劃302座，已開(kāi)工256座，完工188座，投資完成率67%。

經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固的小(2)型水庫(kù)，興利處害能力顯著提升，在防汛、抗旱、減災(zāi)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一是消除了防洪安全隱患。近年來(lái)，我省除險(xiǎn)加固后的小型水庫(kù)，在汛期充分發(fā)揮調(diào)蓄洪水的功能，經(jīng)受住了防洪除澇考驗(yàn)，沒(méi)有發(fā)生一起潰壩事故，有效避免了次生災(zāi)害的發(fā)生，確保了人民群眾的生命安全。

二是發(fā)揮了抗旱減災(zāi)作用。我省春季小麥生長(zhǎng)關(guān)鍵季節(jié)經(jīng)常發(fā)生干旱。小型水庫(kù)數(shù)量眾多、位置分散，與人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系極為直接、極為密切。近幾年，除險(xiǎn)加固后的小型水庫(kù)充分發(fā)揮蓄水、保水功能，為旱區(qū)群眾的生產(chǎn)生活和抗旱保灌提供了寶貴的水源，最大程度地減輕了旱災(zāi)影響和損失。

三是提高了水庫(kù)綜合效益。除險(xiǎn)加固后的小型水庫(kù)不僅防洪、供水、灌溉效益顯著，發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益也十分突出，同時(shí)還改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有利地促進(jìn)了水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的多贏。

二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省小(2)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固面臨的形勢(shì)

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我省重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中還存在不少困難和問(wèn)題，部分地方如期完成任務(wù)還存在著不少的挑戰(zhàn)。

第一，時(shí)間緊迫。按照國(guó)家要求，年底前，我省要完成全部重點(diǎn)小(2)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)和一般小(2)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固年度任務(wù)，從現(xiàn)在算起，還有不到4個(gè)月時(shí)間，目前，防汛抗旱工作依然不能輕視，再加上可能出現(xiàn)的惡劣天氣等不利因素制約，完成剩余建設(shè)和驗(yàn)收任務(wù)的時(shí)間相當(dāng)緊迫。

第二，任務(wù)繁重。548座重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中，還有77座未完工，其中，9座未開(kāi)工(8座由于項(xiàng)目變更投資未下達(dá)到各市，南陽(yáng)市唐河縣臨泉二水庫(kù)投資已下達(dá)未開(kāi)工)；302座已下達(dá)投資的一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中，還有114座未完工，其中，46座未開(kāi)工(鄭州市11座，駐馬店市13座，許昌市17座，三門峽市2座，南陽(yáng)市7座，安陽(yáng)市3座)。此外，我們還要按計(jì)劃同步推進(jìn)一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)的規(guī)劃實(shí)施，任務(wù)極其繁重。

第三，進(jìn)展較慢。從水利部稽查情況以及我們的督導(dǎo)檢查情況看，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總體上進(jìn)展較慢，落后于全國(guó)先進(jìn)省市區(qū)。

主要原因可以概括為“五個(gè)不”：

一是前期工作質(zhì)量不高。從水利部的通報(bào)看，我省未開(kāi)工的8座重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)，就是因?yàn)閷?duì)小型水庫(kù)運(yùn)行情況不了解，選擇項(xiàng)目不合適，導(dǎo)致項(xiàng)目變更，影響了進(jìn)度。另外，設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更多，有的變更沒(méi)有及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。

二是配套資金落實(shí)不足。配套資金不能及時(shí)足額到位已經(jīng)成為制約小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)、保量完成的重要因素，嚴(yán)重影響了一些項(xiàng)目的全面實(shí)施和竣工驗(yàn)收。

三是溝通協(xié)調(diào)力度不夠。目前的突出表現(xiàn)就在財(cái)政評(píng)審環(huán)節(jié)上。由于一些地方水利部門與相關(guān)部門溝通不力、協(xié)調(diào)不夠，加上自身對(duì)相關(guān)法律法規(guī)吃不透、不敢據(jù)理力爭(zhēng)等原因，致使一些水利建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)多次評(píng)審，而且評(píng)審周期長(zhǎng)、核減投資較大，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能按計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)，影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四是建設(shè)管理組織不力。一些地方小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目集中，基層管理和工程技術(shù)人員不足，監(jiān)管工作難以到位，推進(jìn)速度緩慢；一些基層單位質(zhì)量控制體系不完善，參建單位有關(guān)人員質(zhì)量意識(shí)薄弱，工程質(zhì)量缺陷問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；部分項(xiàng)目所處位置交通不便、場(chǎng)地有限、環(huán)境復(fù)雜等因素影響，推進(jìn)難度較大；此外，由于受汛期影響，一些地方一手抓度汛安全一手抓施工進(jìn)度，難以有效集中精力。這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約著小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的順利實(shí)施。

五是驗(yàn)收政策理解不透。今年4月水利部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，我省也及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的說(shuō)明》。但部分市縣認(rèn)為新規(guī)定增加了驗(yàn)收內(nèi)容，以驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)不足、市級(jí)建管人員少忙不過(guò)來(lái)等理由，對(duì)已完工的除險(xiǎn)加固工程遲遲不進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收，人為地造成了竣工驗(yàn)收工作處于停滯狀態(tài)。

三、加大力度，扎實(shí)工作，確保按時(shí)完成我省小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)

小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固是一項(xiàng)費(fèi)省效宏、一舉多得、惠澤百姓的德政工程、民生工程。各級(jí)水利部門要充分認(rèn)識(shí)如期完成小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃任務(wù)的重要性和緊迫性，既不能過(guò)高估計(jì)盲目樂(lè)觀，也不能背上包袱畏縮不前；既不能因連續(xù)作戰(zhàn)而懈怠，也不能因時(shí)間緊迫而急躁。目前，我省主汛期已過(guò)去，水利工程建設(shè)已進(jìn)入黃金時(shí)期。要進(jìn)一步采取有力有效措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，全力以赴打好小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。小型水庫(kù)個(gè)體雖小，但分布廣泛，最為貼近人民群眾生產(chǎn)、生活，它的健康運(yùn)行與人民的利益息息相關(guān)，搞好小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作是我們義不容辭的使命和責(zé)任。各地要進(jìn)一步落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)水庫(kù)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和具體人員。對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、不能按期完成任務(wù)、發(fā)生重特大質(zhì)量與安全事故的項(xiàng)目，要按照管理權(quán)限和目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第二，強(qiáng)化工作措施。各地要在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固整體工作方案的基礎(chǔ)上，逐庫(kù)制定詳細(xì)的工作方案和工作進(jìn)展臺(tái)賬，科學(xué)組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)未完工的項(xiàng)目，要倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，以日保周，以周保月，全面加快工程建設(shè)進(jìn)度，已完工項(xiàng)目要抓緊組織驗(yàn)收，盡早發(fā)揮投資效益。要以全省水利項(xiàng)目資金和項(xiàng)目問(wèn)題專項(xiàng)治理工作契機(jī)，著力解決水利建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)。

第三，強(qiáng)化建設(shè)管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體制，妥善處理好進(jìn)度、質(zhì)量和安全的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。各地要盡快將下達(dá)資金撥付到項(xiàng)目，保證工程建設(shè)需要；同時(shí)，要根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，認(rèn)真分析水利投資需求，積極向本級(jí)政府報(bào)告，耐心與有關(guān)部門溝通，解決地方配套資金。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，提高資金使用效率，確保資金安全。已經(jīng)完工的項(xiàng)目要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，規(guī)范程序，明確職責(zé)，保證質(zhì)量，確保完工一座、驗(yàn)收一座、發(fā)揮效益一座。

第四，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度、資金配套情況、竣工驗(yàn)收情況和項(xiàng)目前期深度情況要進(jìn)行重點(diǎn)督查。特別是要堅(jiān)持將項(xiàng)目較多、管理薄弱、進(jìn)度滯后的市、縣作為工作重點(diǎn)，對(duì)進(jìn)度遲緩和資金配套不足的，堅(jiān)持逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，力爭(zhēng)查找一個(gè)、整改一個(gè)、促進(jìn)一個(gè)。省水利廳和各級(jí)水利部門都要根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，進(jìn)一步細(xì)化方案，落實(shí)責(zé)任，抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。廳里的9個(gè)督導(dǎo)組，從現(xiàn)在開(kāi)始到年底前將持續(xù)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)督導(dǎo)檢查。在全省范圍內(nèi)實(shí)行一月一監(jiān)督一排名制度，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市、縣和項(xiàng)目，堅(jiān)持巡回檢查、掛牌督辦；對(duì)整改不力、進(jìn)度遲緩的市、縣，全省通報(bào)批評(píng)；對(duì)個(gè)性問(wèn)題突出的，直接約談和向政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送督辦函。同時(shí)，各地也要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作。

第五，強(qiáng)化運(yùn)行管理。目前，我省汛期即將結(jié)束，各地在認(rèn)真做好汛末水庫(kù)安全管理的同時(shí)，要充分吸取非汛期水庫(kù)潰口事件的教訓(xùn)，深入研究水庫(kù)非汛期蓄水規(guī)律，建立健全汛期與非汛期并重的水庫(kù)安全管理制度，確保水庫(kù)運(yùn)行安全。要嚴(yán)格按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固后初期蓄水管理的通知》的要求，認(rèn)真制定初期蓄水方案，明確初期蓄水條件，做好安全監(jiān)測(cè)和巡查觀測(cè)的具體工作，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，有序開(kāi)展蓄水。要加密水庫(kù)初期蓄水期安全監(jiān)測(cè)和巡查觀測(cè)的頻次，突出關(guān)鍵部位的巡查，并做好監(jiān)測(cè)和巡查觀測(cè)記錄，進(jìn)行系統(tǒng)的資料分析。同時(shí)，要加強(qiáng)初期蓄水期的安全值守工作，對(duì)高水位蓄水等重要蓄水階段要實(shí)行24小時(shí)不間斷值守，確保初期蓄水安全。要堅(jiān)決杜絕未驗(yàn)收即蓄水、超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)蓄水等違規(guī)蓄水行為，對(duì)違規(guī)蓄水行為要立即糾正，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

第六，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。一要加強(qiáng)內(nèi)部溝通。水利廳和地方各級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特事特辦、急事急辦。地方水利部門除按照規(guī)定上報(bào)工程建設(shè)情況外，還要及時(shí)反映工程建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，以便形成更好的工作機(jī)制。水利廳有關(guān)處室和單位要積極發(fā)揮對(duì)口聯(lián)系機(jī)制作用，切實(shí)幫助各地解決實(shí)際困難，合力推進(jìn)小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。二要加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)銜接，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而減少棚架，減少環(huán)節(jié)，集成優(yōu)勢(shì)，形成合力，切實(shí)加快項(xiàng)目審批，盡快下達(dá)計(jì)劃和撥付預(yù)算。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的重視、關(guān)心和支持，切實(shí)把部門行為變?yōu)檎袨楹蜕舷伦笥覅f(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一行動(dòng)，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

第七，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。各地要以小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固為契機(jī)，不斷深化小型水庫(kù)管理體制改革，積極探索水庫(kù)專業(yè)化集約化管理和維修養(yǎng)護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種管護(hù)新模式，努力做到每座水庫(kù)都有責(zé)任主體、管護(hù)人員、管理經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)設(shè)施、預(yù)警手段和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，加快構(gòu)建小型水庫(kù)運(yùn)行管理長(zhǎng)效體制。對(duì)小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)開(kāi)展竣工驗(yàn)收時(shí)，要將水管體制改革落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。