副省長王鐵在全省防汛抗旱工作會(huì)議上的講話(摘要)

(2013年4月12日)

一要?jiǎng)?wù)必切實(shí)看重責(zé)任。責(zé)任是分內(nèi)應(yīng)做的事情。也就是承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，完成應(yīng)當(dāng)完成的使命，做好應(yīng)當(dāng)做好的工作。謝省長到任給我交代工作時(shí)，明確指出首要任務(wù)是保證“兩個(gè)安全”，一是糧食安全，二是度汛安全。這是我作為分管農(nóng)業(yè)副省長的主要職責(zé)，也是分管農(nóng)業(yè)的副市長、副縣長的主要職責(zé)，這兩個(gè)職責(zé)是一體的。我省水旱災(zāi)害頻繁，大約5到6年一次大旱，4到5年一次大水，60年左右發(fā)生一次特大干旱和特大洪水，是全國災(zāi)害多發(fā)地區(qū)之一。做好防汛抗旱工作，對(duì)有效防御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，至關(guān)重要。

一是防汛抗旱事關(guān)糧食安全。我省是農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，防汛抗旱對(duì)于確保國家糧食安全的地位更加突出。

二是防汛抗旱事關(guān)民生安全。我省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，氣候特殊，水系復(fù)雜，洪澇干旱災(zāi)害頻繁，加上全球氣候呈變暖趨勢，極端性天氣頻發(fā)、突發(fā)的氣候形勢的影響，防汛抗旱對(duì)于保障民生、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的任務(wù)更加艱巨。

三是防汛抗旱事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全。我省河道防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍低，水庫病險(xiǎn)問題突出，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)生產(chǎn)，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

四是防汛抗旱事關(guān)干部安全。防汛抗旱責(zé)任重于泰山。近年來，不斷有干部因?yàn)榉姥纯购倒ぷ鞑涣Χ回?zé)任追究，特別今年以來新疆、黑龍江、山西連續(xù)發(fā)生了水庫潰口事件，我們應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，引以為戒。

二要切實(shí)分清責(zé)任。《防洪法》明確規(guī)定：“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)?！蹦壳?，我省以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制體系已經(jīng)有效建立起來，分為三個(gè)層次：

一是政府負(fù)責(zé)人。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮職責(zé)。

二是防指成員單位和有關(guān)部門承擔(dān)的防汛抗旱職責(zé)。防指各成員單位要按照防汛防旱指揮部的統(tǒng)一部署，各司其職，通力協(xié)作，形成合力。其主要組成單位的職責(zé)：水利部門負(fù)責(zé)防洪除澇工程的行業(yè)管理，擬定大型及重點(diǎn)中型水庫、主要防洪河道、滯洪區(qū)、重點(diǎn)水閘汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，提供雨情、水情、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度方案及安全度汛措施。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)大中型水庫除險(xiǎn)加固、主要防洪河道整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、防汛通訊工程、水文測報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施等計(jì)劃安排。財(cái)政部門負(fù)責(zé)省本級(jí)防汛、抗旱及蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的安排、下?lián)芎凸芾砉ぷ鳎瑫?huì)同省防汛抗旱指揮部辦公室做好特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)的使用和管理。黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)河南省黃河防洪工程建設(shè)與運(yùn)行管理，制定河南省黃(沁)河防汛工作方案，提供黃河雨情、水情、洪水預(yù)報(bào)方案及安全度汛措施，制定黃河分滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)群眾遷安方案等。其他成員單位，都有明確的職責(zé)分工。

三是水利工程管理單位承擔(dān)的職責(zé)。負(fù)責(zé)水庫、河道堤防、水閘等水利工程日常維護(hù)管理，保證安全運(yùn)行；汛期按照運(yùn)用計(jì)劃和上級(jí)指令調(diào)度工程，從事工程巡查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)報(bào)告并組織搶險(xiǎn)。

對(duì)于水庫、河道、水閘、蓄滯洪區(qū)等防洪工程以及山洪災(zāi)害防御都要明確各級(jí)行政責(zé)任人、部門責(zé)任人、管理責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人，并在主流媒體予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

三要切實(shí)履行責(zé)任。一是頭腦要清。責(zé)任人對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同階段的防汛抗旱形勢要有正確的分析和判斷，不能因?yàn)槎嗄瓴粊泶笏?，特別是海河流域、黃河流域自“96·8”后一直沒有發(fā)生過大洪水，而滋生麻痹思想和僥幸心理，要清醒認(rèn)識(shí)到水利工程體系不完善、應(yīng)急保障水平不高等突出問題依然存在，還不能適應(yīng)防大汛、抗大災(zāi)的要求。要增強(qiáng)水患意識(shí)，時(shí)刻高度警惕，未雨綢繆，超前備汛，切實(shí)把各項(xiàng)工作做早、做細(xì)、做實(shí)。

二是業(yè)務(wù)要精。責(zé)任人要了解責(zé)任區(qū)范圍和防汛抗旱職責(zé)的具體內(nèi)容，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握防汛抗旱專業(yè)知識(shí)，努力做到業(yè)務(wù)精通。

三是情況要明。責(zé)任人要經(jīng)常深入基層、深入一線，了解責(zé)任區(qū)的基本情況，弄清難點(diǎn)和重點(diǎn)，做到心中有數(shù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)研究解決。對(duì)天氣、雨情、水情、工情等信息，要隨時(shí)了解掌握；發(fā)生異常情況時(shí)，要迅速報(bào)告，并及時(shí)處置。

四是反應(yīng)要快。在發(fā)生汛情時(shí)，要迅速趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，積極應(yīng)對(duì)，確保人民群眾生命安全，最大限度減輕災(zāi)害損失。

四要嚴(yán)肅督查問責(zé)。要建立健全督查機(jī)制、完善督查辦法。問責(zé)要貫穿到履責(zé)的全過程。事前問責(zé)是提醒，事中問責(zé)是督促，事后問責(zé)是誡勉。

一是督查問責(zé)要立足于早。及早部署督查工作，盡早發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，盡早整改，防患于未然。

二是督查問責(zé)要立足于準(zhǔn)。找準(zhǔn)問題出在哪里，癥結(jié)何在。加強(qiáng)督查的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，以及小型水庫防汛、山洪災(zāi)害防御等薄弱環(huán)節(jié)責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)督查。

三是督查問責(zé)要立足于快。要做到“三快”：處理快、通報(bào)快、整改快。

四是督查問責(zé)要立足于嚴(yán)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要追蹤到底，確保整改到位，對(duì)由于責(zé)任落實(shí)不到位、造成重大損失的，要依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)肅處理。不能大事化小、小事化了，不能高高舉起、輕輕放下。