把發(fā)展綠色建筑融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持走生態(tài)文明之路
——關(guān)于推進(jìn)建筑“四節(jié)一環(huán)?！钡乃伎?/h1>
2014-03-16 01:44:38程志毅
重慶建筑 2014年6期
程志毅
（重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì),重慶400014）
把發(fā)展綠色建筑融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持走生態(tài)文明之路
——關(guān)于推進(jìn)建筑“四節(jié)一環(huán)?！钡乃伎?/p>
Ecological Road with Green Building Development into New Urbanization Construction
程志毅
（重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì),重慶400014）
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著土地、資源能源、人口增長(zhǎng)、環(huán)境承載能力等方面的瓶頸制約，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。其中，建筑作為城市的主要載體，在其建造和使用過(guò)程中，切實(shí)做到節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)（簡(jiǎn)稱“四節(jié)一環(huán)保”），走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，意義和影響十分重大。
1 從大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)重慶推動(dòng)建筑“四節(jié)一環(huán)保”的緊迫性和重要性
從全國(guó)建筑領(lǐng)域能源資源消耗現(xiàn)狀看。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)既有建筑已超過(guò)200億m2，每年新增城鎮(zhèn)建筑面積18～20億m2。但在同等氣候條件和達(dá)到同等舒適度的前提下，我國(guó)建筑使用能耗比先進(jìn)國(guó)家高出2～3倍。建筑用鋼占全國(guó)用鋼量的30%，建筑使用過(guò)程中的用水占城市用水的47%。建筑在建造和使用過(guò)程中直接消耗的能源占全社會(huì)總能耗的30%，已成為我國(guó)第二大耗能和碳排放領(lǐng)域，若加上占全社會(huì)總能耗16.7%的建材生產(chǎn)能耗，建筑全壽命周期能耗占全社會(huì)總能耗近50%。
從重慶建筑領(lǐng)域能源資源消耗現(xiàn)狀看。重慶地處夏熱冬冷地區(qū)，既有城鎮(zhèn)建筑約6.3億m2，每年新增城鎮(zhèn)建筑面積約5000萬(wàn)m2，同樣面臨建筑能源資源消耗高的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年比2007年我市城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量增加30%，年均增長(zhǎng)6%；用水量增加35%，年均增長(zhǎng)6%；建筑能耗增加超過(guò)90%，年均增長(zhǎng)14%，高于全市能耗總量和工業(yè)耗能增長(zhǎng)速度。但與全國(guó)其他省市相比我市單位建筑面積能耗還相對(duì)較低（見(jiàn)圖1），建筑能耗剛性增長(zhǎng)空間巨大。
圖1 全國(guó)部分省市單位建筑面積能耗現(xiàn)狀（2011年）
以實(shí)現(xiàn)建筑“四節(jié)一環(huán)?！睘榛A(chǔ)，把生態(tài)節(jié)能和綠色低碳理念體現(xiàn)到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管與更新改造等各個(gè)環(huán)節(jié)，因地制宜地編制并實(shí)施綠色、低碳和生態(tài)的指標(biāo)體系，改善城鄉(xiāng)用地、用能、用水、用材結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，不僅是轉(zhuǎn)變重慶城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的重大問(wèn)題，也直接關(guān)系人民群眾的切身利益和重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2 立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，深入分析重慶推動(dòng)建筑“四節(jié)一環(huán)?！眴?wèn)題
自2008年來(lái)，重慶市城鄉(xiāng)建委以我國(guó)第二部省級(jí)層面建筑節(jié)能專門的地方性法規(guī)《重慶市建筑節(jié)能條例》為保障，建立了推動(dòng)建筑“四節(jié)一環(huán)保”的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施能力和社會(huì)參與五大體系，先后承擔(dān)了國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、國(guó)家公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)示范城市、國(guó)家公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市、國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)和低碳城市的示范建設(shè)任務(wù)，用系統(tǒng)工程方法扎實(shí)推進(jìn)全市建筑節(jié)能和以“四節(jié)一環(huán)?！睘楹诵牡木G色建筑發(fā)展。建成節(jié)能建筑2.5億m2；組織實(shí)施綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區(qū)3300余萬(wàn)m2；采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目600余萬(wàn)m2；運(yùn)用合同能源管理模式，引導(dǎo)社會(huì)資金約2億元組織實(shí)施了64個(gè)約300萬(wàn)m2的公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目。目前重慶建筑領(lǐng)域節(jié)能減排已可形成年節(jié)能280萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳640萬(wàn)t的能力，為重慶加快城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。但是我們也要看到在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，還面臨一定挑戰(zhàn)和不足。
從落實(shí)五大功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)看?！笆舜蟆币詠?lái)，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《綠色建筑行動(dòng)方案》和《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等一系列文件，明確提出了“到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級(jí)及以上綠色建筑比例超過(guò)20%”的目標(biāo)。重慶市委四屆三次全會(huì)也確定了五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，雖然定位差異明顯，但都突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。而目前重慶五大功能區(qū)已建成的綠色建筑占每年新建建筑總量的比例不到5%，其中二星級(jí)及以上綠色建筑的比例不到2%，且僅局限于都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)。從獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的數(shù)量看，重慶32個(gè)項(xiàng)目共計(jì)453萬(wàn)m2與江蘇、廣東、山東、上海、天津、北京等省市相比也存在較大差距，約處于全國(guó)31個(gè)省市的12位（見(jiàn)圖2）。因地制宜地推動(dòng)建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑的任務(wù)十分艱巨。
圖2 全國(guó)部分省市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀（2013年）
從控制建筑能源資源需求剛性增長(zhǎng)看。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，城鎮(zhèn)人口平均商品用能是農(nóng)村人口的3.65倍。而隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2020年重慶每年新增城鎮(zhèn)人口約80萬(wàn)人?？梢灶A(yù)見(jiàn)，由于城鎮(zhèn)人口的增加和人民生活水平的提高，建筑能源、資源消耗總量還將持續(xù)剛性上升。
從轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的進(jìn)程中，承擔(dān)著極其重要的歷史使命。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，與傳統(tǒng)建造方式比較,建筑工業(yè)化可節(jié)水60%，節(jié)省木材80%，節(jié)省其他材料20%，減少垃圾80%，減少能耗70%。但當(dāng)前重慶建筑工業(yè)化水平還較低，建筑業(yè)高消耗、高投入、高排放、高污染和低效益的粗放型的發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。
3 以發(fā)展綠色建筑為突破口，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
緊緊抓住重慶推動(dòng)建筑“四節(jié)一環(huán)保”中面臨的困難和挑戰(zhàn)，根據(jù)國(guó)家《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》“加快綠色城市建設(shè)”的要求和《綠色建筑行動(dòng)方案》的部署，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、循序漸進(jìn)”的原則，以發(fā)展綠色建筑為突破口，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)到2017年和2020年末，重慶市建筑領(lǐng)域累計(jì)分別形成年節(jié)能488萬(wàn)t和754萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排當(dāng)量CO21110萬(wàn)t和1717萬(wàn)t的能力，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化對(duì)綠色建筑工作的綜合統(tǒng)籌。根據(jù)重慶市委四屆三次全會(huì)確定的五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市建筑綠色化發(fā)展規(guī)劃，明確和分解五大功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，建立區(qū)域推廣目標(biāo)責(zé)任考核制度和高效有力的協(xié)調(diào)、工作機(jī)制，整合城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)資源，加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域走資源整合、功能優(yōu)化、高效節(jié)約的內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)的新建建筑要率先全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)可再生能源的建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，并結(jié)合舊城改造，以公共建筑為重點(diǎn)，著力推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，提升城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境友好的高品質(zhì)綠色低碳生態(tài)新城區(qū)。二是城市發(fā)展新區(qū)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，要把集約、智能、綠色、低碳的理念和要求全面融入其建設(shè)管理的全過(guò)程，注重產(chǎn)城融合發(fā)展，著力培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共生的大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市。三是在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房開(kāi)展節(jié)能綠色試點(diǎn)、示范，推動(dòng)村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜業(yè)、生態(tài)空間山清水秀的美好家園。
完善綠色建筑地方性法規(guī)。從建筑單體、住宅小區(qū)、生態(tài)城市三個(gè)層面，建立建筑從土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到運(yùn)行管理全生命周期的綠色化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確推動(dòng)建筑綠色化的具體激勵(lì)措施，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管和財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，加快城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)。
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)建筑綠色發(fā)展中的決定性作用。建立建筑能耗定額管理制度和超限額加價(jià)制度，以既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施節(jié)能量、碳排放權(quán)交易。發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，完善合同能源管理模式，建立吸引社會(huì)資本投入的既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化機(jī)制。
加快建筑工業(yè)化發(fā)展。把推動(dòng)建筑工業(yè)化作為建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、建筑部品生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場(chǎng)施工裝配機(jī)械化和建筑項(xiàng)目管理信息化，縮短建設(shè)周期，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，切實(shí)推動(dòng)建筑業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。
責(zé)任編輯：孫蘇，李紅
2014-05-09
程志毅（1963-），男，四川南部人，研究生，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組書記、主任。
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從重慶建筑領(lǐng)域能源資源消耗現(xiàn)狀看。重慶地處夏熱冬冷地區(qū)，既有城鎮(zhèn)建筑約6.3億m2，每年新增城鎮(zhèn)建筑面積約5000萬(wàn)m2，同樣面臨建筑能源資源消耗高的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年比2007年我市城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量增加30%，年均增長(zhǎng)6%；用水量增加35%，年均增長(zhǎng)6%；建筑能耗增加超過(guò)90%，年均增長(zhǎng)14%，高于全市能耗總量和工業(yè)耗能增長(zhǎng)速度。但與全國(guó)其他省市相比我市單位建筑面積能耗還相對(duì)較低（見(jiàn)圖1），建筑能耗剛性增長(zhǎng)空間巨大。
圖1 全國(guó)部分省市單位建筑面積能耗現(xiàn)狀（2011年）
以實(shí)現(xiàn)建筑“四節(jié)一環(huán)?！睘榛A(chǔ)，把生態(tài)節(jié)能和綠色低碳理念體現(xiàn)到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管與更新改造等各個(gè)環(huán)節(jié)，因地制宜地編制并實(shí)施綠色、低碳和生態(tài)的指標(biāo)體系，改善城鄉(xiāng)用地、用能、用水、用材結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，不僅是轉(zhuǎn)變重慶城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的重大問(wèn)題，也直接關(guān)系人民群眾的切身利益和重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2 立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，深入分析重慶推動(dòng)建筑“四節(jié)一環(huán)?！眴?wèn)題
自2008年來(lái)，重慶市城鄉(xiāng)建委以我國(guó)第二部省級(jí)層面建筑節(jié)能專門的地方性法規(guī)《重慶市建筑節(jié)能條例》為保障，建立了推動(dòng)建筑“四節(jié)一環(huán)保”的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施能力和社會(huì)參與五大體系，先后承擔(dān)了國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、國(guó)家公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)示范城市、國(guó)家公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市、國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)和低碳城市的示范建設(shè)任務(wù)，用系統(tǒng)工程方法扎實(shí)推進(jìn)全市建筑節(jié)能和以“四節(jié)一環(huán)?！睘楹诵牡木G色建筑發(fā)展。建成節(jié)能建筑2.5億m2；組織實(shí)施綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區(qū)3300余萬(wàn)m2；采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目600余萬(wàn)m2；運(yùn)用合同能源管理模式，引導(dǎo)社會(huì)資金約2億元組織實(shí)施了64個(gè)約300萬(wàn)m2的公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目。目前重慶建筑領(lǐng)域節(jié)能減排已可形成年節(jié)能280萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳640萬(wàn)t的能力，為重慶加快城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。但是我們也要看到在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，還面臨一定挑戰(zhàn)和不足。
從落實(shí)五大功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)看?！笆舜蟆币詠?lái)，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《綠色建筑行動(dòng)方案》和《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等一系列文件，明確提出了“到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級(jí)及以上綠色建筑比例超過(guò)20%”的目標(biāo)。重慶市委四屆三次全會(huì)也確定了五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，雖然定位差異明顯，但都突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。而目前重慶五大功能區(qū)已建成的綠色建筑占每年新建建筑總量的比例不到5%，其中二星級(jí)及以上綠色建筑的比例不到2%，且僅局限于都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)。從獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的數(shù)量看，重慶32個(gè)項(xiàng)目共計(jì)453萬(wàn)m2與江蘇、廣東、山東、上海、天津、北京等省市相比也存在較大差距，約處于全國(guó)31個(gè)省市的12位（見(jiàn)圖2）。因地制宜地推動(dòng)建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑的任務(wù)十分艱巨。
圖2 全國(guó)部分省市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀（2013年）
從控制建筑能源資源需求剛性增長(zhǎng)看。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，城鎮(zhèn)人口平均商品用能是農(nóng)村人口的3.65倍。而隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2020年重慶每年新增城鎮(zhèn)人口約80萬(wàn)人?？梢灶A(yù)見(jiàn)，由于城鎮(zhèn)人口的增加和人民生活水平的提高，建筑能源、資源消耗總量還將持續(xù)剛性上升。
從轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的進(jìn)程中，承擔(dān)著極其重要的歷史使命。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，與傳統(tǒng)建造方式比較,建筑工業(yè)化可節(jié)水60%，節(jié)省木材80%，節(jié)省其他材料20%，減少垃圾80%，減少能耗70%。但當(dāng)前重慶建筑工業(yè)化水平還較低，建筑業(yè)高消耗、高投入、高排放、高污染和低效益的粗放型的發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。
3 以發(fā)展綠色建筑為突破口，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
緊緊抓住重慶推動(dòng)建筑“四節(jié)一環(huán)保”中面臨的困難和挑戰(zhàn)，根據(jù)國(guó)家《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》“加快綠色城市建設(shè)”的要求和《綠色建筑行動(dòng)方案》的部署，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、循序漸進(jìn)”的原則，以發(fā)展綠色建筑為突破口，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)到2017年和2020年末，重慶市建筑領(lǐng)域累計(jì)分別形成年節(jié)能488萬(wàn)t和754萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排當(dāng)量CO21110萬(wàn)t和1717萬(wàn)t的能力，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化對(duì)綠色建筑工作的綜合統(tǒng)籌。根據(jù)重慶市委四屆三次全會(huì)確定的五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市建筑綠色化發(fā)展規(guī)劃，明確和分解五大功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，建立區(qū)域推廣目標(biāo)責(zé)任考核制度和高效有力的協(xié)調(diào)、工作機(jī)制，整合城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)資源，加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域走資源整合、功能優(yōu)化、高效節(jié)約的內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)的新建建筑要率先全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)可再生能源的建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，并結(jié)合舊城改造，以公共建筑為重點(diǎn)，著力推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，提升城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境友好的高品質(zhì)綠色低碳生態(tài)新城區(qū)。二是城市發(fā)展新區(qū)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，要把集約、智能、綠色、低碳的理念和要求全面融入其建設(shè)管理的全過(guò)程，注重產(chǎn)城融合發(fā)展，著力培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共生的大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市。三是在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房開(kāi)展節(jié)能綠色試點(diǎn)、示范，推動(dòng)村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜業(yè)、生態(tài)空間山清水秀的美好家園。
完善綠色建筑地方性法規(guī)。從建筑單體、住宅小區(qū)、生態(tài)城市三個(gè)層面，建立建筑從土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到運(yùn)行管理全生命周期的綠色化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確推動(dòng)建筑綠色化的具體激勵(lì)措施，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管和財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，加快城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)。
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)建筑綠色發(fā)展中的決定性作用。建立建筑能耗定額管理制度和超限額加價(jià)制度，以既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施節(jié)能量、碳排放權(quán)交易。發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，完善合同能源管理模式，建立吸引社會(huì)資本投入的既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化機(jī)制。
加快建筑工業(yè)化發(fā)展。把推動(dòng)建筑工業(yè)化作為建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、建筑部品生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場(chǎng)施工裝配機(jī)械化和建筑項(xiàng)目管理信息化，縮短建設(shè)周期，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，切實(shí)推動(dòng)建筑業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。
責(zé)任編輯：孫蘇，李紅
2014-05-09
程志毅（1963-），男，四川南部人，研究生，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組書記、主任。
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