畢海龍 王 堯

暴力恐怖活動(dòng)擾亂社會(huì)秩序

近年來，國(guó)際恐怖分子活動(dòng)猖獗，給世界各地的發(fā)展帶來不安定因素，預(yù)防和打擊暴力恐怖襲擊，已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家安全保衛(wèi)工作中的重要組成部分。中國(guó)在著力保持社會(huì)穩(wěn)定，集中精力搞現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，也頻頻地遭受來自國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和極端分子所引發(fā)的暴力恐怖襲擊。比如，2013年“10·28”吉普車沖撞金水橋事件，警方認(rèn)定這是一起經(jīng)過嚴(yán)密策劃，有組織、有預(yù)謀的暴力恐怖襲擊案件； 2014年“3·01”云南昆明火車站發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件，造成29人遇難、143人受傷；“4·30”新疆烏魯木齊火車站發(fā)生的暴力恐怖性質(zhì)的爆炸案件；緊接著“5·06”廣州火車站發(fā)生暴力襲擊事件；“5·22”烏魯木齊暴力恐怖案件。這些暴力恐怖事件的發(fā)生對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響，干擾了人民群眾的正常生活秩序。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖分子，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安，這是廣大人民群眾的強(qiáng)烈意愿和共同呼聲，更是公安民警應(yīng)當(dāng)履行的光榮使命。

警犬是反恐治暴的有效武器

面對(duì)復(fù)雜多變的反恐形勢(shì)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，開展多警協(xié)同作戰(zhàn)，全警通力配合，形成了對(duì)暴力恐怖犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。為了堅(jiān)決遏制暴力恐怖案件頻發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，增強(qiáng)各族群眾的安全感，警犬作為公安隊(duì)伍中具有威懾、鎮(zhèn)壓和打擊犯罪囂張氣焰的有效武器，在預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)中是大有作為的。警犬在訓(xùn)練使用科目中所培養(yǎng)的防暴治亂的能力，就是利用警犬兇猛膽大、反應(yīng)迅速、威懾作用大、警惕性高和攻擊力強(qiáng)的特點(diǎn)，配合其他警力積極主動(dòng)采取各種戰(zhàn)法，對(duì)恐怖分子實(shí)施嚴(yán)厲控制、打擊，對(duì)周邊人群進(jìn)行有效疏散和巡控，平息事態(tài)，恢復(fù)社會(huì)秩序的一種強(qiáng)制手段。

暴力恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

《中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告（2014）》中指出，我國(guó)的恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)出地域擴(kuò)大的趨勢(shì)、以政府機(jī)構(gòu)和軍警為主要襲擊目標(biāo)、恐怖勢(shì)力使用冷兵器等簡(jiǎn)陋工具作案的新特點(diǎn)?！?0·28”、“3·01”恐怖襲擊事件中，我們發(fā)現(xiàn)恐怖分子團(tuán)伙組織嚴(yán)密、配合默契、分工明確，這使其所實(shí)施的暴力恐怖活動(dòng)更具攻擊性、危害性，也充分說明恐怖分子的目的是在形成合力，企圖造成最大程度的破壞。使用冷兵器,團(tuán)伙成員年輕，跟隨頭目、聽從指揮；施暴手段較“專業(yè)化”，活動(dòng)預(yù)謀性、隨意性突出；襲擊對(duì)象主要是政府、軍警、百姓三個(gè)方面，這種恐怖方式危害嚴(yán)重，防范、打擊難度大。由于恐怖團(tuán)伙技能的提高，實(shí)施“暴恐”活動(dòng)危害也更加嚴(yán)重。從當(dāng)前恐怖分子作案手段上看，殺人和放火兩種技能是“暴恐”的主要手段。一方面他們用長(zhǎng)刀斧快速靠近、近距離或突襲砍殺（割喉），使人猝不及防；另一方面他們采用汽油瓶等縱火汽車、房屋，造成財(cái)物和人員的傷亡。多起暴力恐怖襲擊事件就是在突發(fā)性的狀態(tài)下上演了一幕幕血淋淋的恐怖事實(shí)。這種“突發(fā)性”使得恐怖犯罪得逞，社會(huì)治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？植婪肿舆x擇人口稠密，易于隱蔽和快速實(shí)施犯罪活動(dòng)為作案地點(diǎn)，目的是急速造成社會(huì)恐慌，以達(dá)到其報(bào)復(fù)社會(huì)，干擾正常秩序的惡劣行徑。

警犬技術(shù)應(yīng)對(duì)新對(duì)策

結(jié)合當(dāng)前暴力恐怖案件的特點(diǎn)，充分運(yùn)用警犬技術(shù)的優(yōu)勢(shì), 開展針對(duì)性的應(yīng)對(duì)訓(xùn)練和模擬實(shí)戰(zhàn)演練，靈活使用各種臨敵戰(zhàn)術(shù), 做好火車站、大型廣場(chǎng)等人口密集場(chǎng)所突發(fā)事件的緊急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，妥善處置各類暴力恐怖案件。警犬是有條件和能力完成其在預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的光榮使命的。

一是要開展警犬的針對(duì)性訓(xùn)練。緊扣反恐治暴的實(shí)戰(zhàn)需求，開展有針對(duì)性的警犬技能訓(xùn)練，組成一支堅(jiān)強(qiáng)有力的專業(yè)戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)。在處理暴力恐怖事件中,訓(xùn)練有素的警犬能夠根據(jù)指令, 隱蔽接近, 迅速出擊撲咬和控制暴恐分子的,警犬還可以根據(jù)氣味和人的姿態(tài)及服裝, 按照口令采取多種形式的撲咬?？梢詫Ｒщ[蔽和對(duì)抗的人, 令行禁止, 指誰咬誰, 采用單犬攻擊或群犬協(xié)同攻擊等方法。也可以采用人、犬、儀器結(jié)合的辦法,以人為主導(dǎo),犬和儀器為輔助, 用無線聲控儀器戴在犬體上, 利用遙控的技術(shù)發(fā)出聲音, 指揮犬的行動(dòng), 形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的強(qiáng)大作用。這在許多條件和環(huán)境下, 極大地提高了警方的防范和攻擊能力, 其中犬更能發(fā)揮出人和儀器不能起到的獨(dú)特作用。在處理暴力恐怖案件中, 警犬和其它技術(shù)手段結(jié)合在一起, 構(gòu)筑成一個(gè)多層次、全方位的制止暴力恐怖犯罪體系。

二是要加強(qiáng)警犬的使用機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前暴力恐怖案件的突發(fā)性和破壞性的特點(diǎn)，警犬技術(shù)力量要勇于擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的責(zé)任。要形成一支戰(zhàn)訓(xùn)合一的警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)體化力量。要按照公安部提出打好“四戰(zhàn)”的要求，圍繞“更快破大案、更多破小案、更準(zhǔn)辦好案、更好控發(fā)案”的工作目標(biāo)，努力提高警犬技術(shù)與其他警種和技術(shù)手段合成作戰(zhàn)的能力。創(chuàng)建打擊暴力恐怖犯罪新機(jī)制，推進(jìn)警犬技術(shù)的“實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)體化”建設(shè)，要在具有廣泛影響的暴力恐怖案件中發(fā)揮作用，發(fā)揮警犬訓(xùn)導(dǎo)員在警犬作業(yè)時(shí)的主導(dǎo)作用。“警犬工作看似訓(xùn)練犬，其實(shí)是訓(xùn)練人”，這說明人在警犬訓(xùn)練中的主觀能動(dòng)作用，沒有敬業(yè)奉獻(xiàn)的警犬技術(shù)團(tuán)隊(duì)，是無法勝任日益繁重的社會(huì)治安形勢(shì)，特別是在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變、突發(fā)性強(qiáng)的暴力恐怖案件，這更是需要警犬團(tuán)隊(duì)發(fā)揮作用，以有效的實(shí)體化團(tuán)隊(duì)單元，投入到紛繁復(fù)雜的實(shí)戰(zhàn)化反恐治暴工作中去，在暴力恐怖案件中發(fā)揮警犬追蹤、搜索、搜捕、警衛(wèi)等作用，增強(qiáng)警犬合力攻堅(jiān)的實(shí)戰(zhàn)能力。

三是要發(fā)揮警犬的打擊優(yōu)勢(shì)。警犬巡控參與治安防范，體現(xiàn)了將人防、技防、物防科學(xué)有效組合的新構(gòu)想，增強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域暴力恐怖分子的震懾，有效提升駕馭復(fù)雜社會(huì)治安形勢(shì)的能力。警犬巡邏在社會(huì)治安防范中，發(fā)揮人所不及的積極作用，給犯罪分子帶來了強(qiáng)大的威懾力，提高區(qū)域內(nèi)治安防控的能力。增強(qiáng)了巡防工作的機(jī)動(dòng)性，一旦發(fā)生街面暴力恐怖犯罪，警犬能迅速出擊支援。以重點(diǎn)單位及各類案件易發(fā)、高發(fā)的場(chǎng)所、部位、路段、時(shí)段作為防控重點(diǎn)，分組別進(jìn)行全天候巡邏防控，使用警犬參與巡控還有助于提高處置突發(fā)事件的能力和機(jī)動(dòng)設(shè)卡盤查的能力。將警犬裝備到暴力恐怖伺機(jī)作案的重點(diǎn)區(qū)域，深入研究下一步恐怖分子的犯罪行徑和手段，以及所使用的作案工具，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，部署可行的緊急預(yù)案，以打防結(jié)合的工作思路，發(fā)揮警犬兇猛、機(jī)警作用，打擊暴力恐怖分子的囂張氣焰，目的是進(jìn)一步擠壓暴力恐怖分子的活動(dòng)空間，從源頭上扼制暴力恐怖犯罪的發(fā)生。