楊春妍

摘 要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系飛速發(fā)展的情況下，人們的生活水平不斷提升，人們開始對環(huán)境保護(hù)問題加以重視，而從客觀上來說，環(huán)境保護(hù)問題也是需要全社會民眾共同參與的。但就現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之中，所呈現(xiàn)出的公眾參與程度較低，并且其中還存在著大量的問題需要解決。文章主要針對我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度研究進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討，以期為我國環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；問題；措施

前言

近年來，由于制造行業(yè)本身飛速發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)廠數(shù)量不斷擴(kuò)大，而相當(dāng)一部分企業(yè)為了能夠擴(kuò)大利潤，提高生產(chǎn)效率，違規(guī)使用廉價工業(yè)原料，并且隨意進(jìn)行排放，使得越來越多的環(huán)境污染問題暴露出來。而環(huán)境保護(hù)工作本身是應(yīng)當(dāng)要由公眾共同參與的，但實(shí)際情況所呈現(xiàn)出的卻是相關(guān)機(jī)構(gòu)管理不當(dāng)，造成了生產(chǎn)行業(yè)與民眾之間的敵對。而這些社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)要引起深刻的思考和重視。下文主要針對我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度研究進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

1 基本概念

1.1 環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)是整個社會權(quán)利體系之中至關(guān)重要的一個構(gòu)成部分，這部分權(quán)利實(shí)際上就是形容公民對于自身環(huán)境、生態(tài)進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利。而公民本身所具有的環(huán)境權(quán)就是一種對于環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利，對于環(huán)境保護(hù)工作來說，公眾參與到其中是對環(huán)境保護(hù)工作貫徹的關(guān)鍵所在。在環(huán)境影響評價工作之中，只有公眾真正的參與到各個環(huán)節(jié)中，才能夠使得環(huán)評工作得以落實(shí)。

1.2 公眾參與的概念

環(huán)境保護(hù)工作的公眾參與，實(shí)際上就是形容某些環(huán)境決策，必須要通過公眾參與的措施，共同對于某些可能對環(huán)境帶來影響的行為加以評價，同時，公眾也有權(quán)利針對政府決策、管理措施、單位等方面的環(huán)境行為進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，最大限度的保障環(huán)境不受任何影響。

環(huán)境影響評價本身是針對某些建設(shè)單位的生產(chǎn)行為可能對于環(huán)境造成影響的評價方式，以報告書的形式呈現(xiàn)，在對于報告書進(jìn)行評價的過程中，公眾可以參與到評價過程中，來決定最終方案。而環(huán)境評價制度之中，至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)便是公眾意見的征求。

2 我國公眾參與存在的問題

2.1 公眾參與的法律保障不健全

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定環(huán)境影響評價中的公眾參與權(quán)已成為法定的公民基本權(quán)利，作出了原則性的要求，但公眾參與到實(shí)際工作中往往不夠全面，甚至流于形式?！董h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》屬于部門規(guī)章，其效力有限，對公眾參與權(quán)具體內(nèi)容的規(guī)定還有很多不完善的地方，也未就規(guī)劃部門或建設(shè)單位不組織公眾參與活動的法律后果作出規(guī)定，缺少相應(yīng)的監(jiān)管、問責(zé)機(jī)制，只依靠具體實(shí)施單位的自覺是不能保證達(dá)到社會監(jiān)督的目的。

2.2 公眾參與缺乏必要的環(huán)境信息支持

健全的環(huán)境信息公開制度是公眾知情權(quán)的保障，環(huán)境信息獲得量的多少決定了公眾參與程度的高低。公眾只有在獲取充分、準(zhǔn)確、及時的環(huán)境信息時，方能作出有意義的意見表達(dá)，否則對環(huán)評過程的參與就不會取得預(yù)期的效果。中國的環(huán)境信息公開工作才剛剛起步，國家環(huán)保部制定的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》從2008年5月1日起才開始施行。

2.3 公眾參與面不廣、方法單一

相關(guān)法律規(guī)定需要編制報告書的專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須要征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，而其他規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目均可不進(jìn)行公眾參與。但現(xiàn)實(shí)中，造成污染糾紛的往往是中、小型企業(yè)和“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。此外，建設(shè)單位常常以他們認(rèn)為便利的方式發(fā)布信息公告，采用的方法也比較單一，往往限于問卷調(diào)查、網(wǎng)上公示等，收到的效果、對環(huán)評工作以及政府決策的幫助也相對有限，公眾參與面還不夠廣泛。

2.4 公眾參與實(shí)施主體設(shè)置不合理

《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定了實(shí)施公眾參與的主體是環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位，這一規(guī)定產(chǎn)生了一些問題，首先，建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃由建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)擬定，對其進(jìn)行環(huán)境影響評價公眾參與，建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和公眾處于相對立的地位，按職能分離原則，應(yīng)當(dāng)由中立的第三方實(shí)施，讓項(xiàng)目的實(shí)施主體作為項(xiàng)目公眾參與的實(shí)施主體導(dǎo)致公眾參與結(jié)果有很大的不確定性；其次，編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位掌握的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識有限，對于解答公眾參與過程中公眾的問題、為公眾提供必要的資料方面會有所欠缺。

3 我國公眾參與的完善措施

3.1 建立健全相關(guān)法規(guī)與制度

針對相應(yīng)的法律責(zé)任體系進(jìn)行持續(xù)性的完善，尤其是要對于環(huán)保部門、建設(shè)單位、規(guī)劃部門等不嚴(yán)格遵守意見征詢的行為進(jìn)行規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任。除此之外，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律完善的過程中，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況，來對于公眾對于環(huán)境方面的訴訟條款加以完善，如此一來，任何沒有經(jīng)過公眾參與同意項(xiàng)目，公眾便能夠利用法律的武器來保護(hù)環(huán)境。

3.2 保障公眾知情權(quán)

知情權(quán)是任何一個項(xiàng)目在建設(shè)評價過程中，都必須要加以重視的，為了能夠最大限度的保證公眾參與是在完全知情的情況下進(jìn)行決策的，應(yīng)當(dāng)對于環(huán)境影響評價報告信息中的信息內(nèi)容加以明確的規(guī)定和完善，保證公眾參與權(quán)利的有效性。

3.3 建立公眾參與反饋機(jī)制

針對相應(yīng)的環(huán)境公眾意見反饋制度進(jìn)行完善，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目以及某些環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)在遞交相應(yīng)報告的過程中，應(yīng)當(dāng)要對于公眾的相關(guān)意見進(jìn)行回收，包括調(diào)查表、來信等，共同遞交給環(huán)保部分進(jìn)行審查，并且作為審查的重要依據(jù)。同時，環(huán)保部分在審查過程中，也必須要對于公眾意見引起足夠的重視，將其作為通過與否的關(guān)鍵。

3.4 培養(yǎng)公眾的參與意識，提高公眾的參與能力

社會公益組織以及政府部門，都應(yīng)當(dāng)要對于公眾參與到環(huán)境中的權(quán)利進(jìn)行宣傳，使得民眾能夠提升對于環(huán)境的保護(hù)意識，促使更多的公眾能夠參與到環(huán)境影響評價工作之中，這是保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵所在。同時也要要求公眾注重自身對環(huán)境的關(guān)注、對自身環(huán)保素質(zhì)和環(huán)保法律知識掌握程度的提高，真正用科學(xué)的、公正的眼光看待環(huán)保和自己的權(quán)利。

4 結(jié)束語

綜上所述，在環(huán)境保護(hù)工作之中，公眾參與的發(fā)展，實(shí)際上就是環(huán)保措施的科學(xué)、民主發(fā)展。公眾參與不應(yīng)當(dāng)僅僅只是局限在環(huán)境影響評估上，更應(yīng)當(dāng)適用于涉及到環(huán)境的決策、保護(hù)工作上。在日前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，雖然說我國的環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)有了長足進(jìn)步，但是由于法律本身的局限性和操作主觀性等，導(dǎo)致實(shí)際工作呈現(xiàn)出的效果并不離校。因此，要使得我國真正朝著可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型社會發(fā)展，就必須要對于環(huán)境保護(hù)工作中的公眾參與制度進(jìn)行深入發(fā)展。

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