姜登嶺,周向楠
(河北聯(lián)合大學(xué)建筑工程學(xué)院,河北 唐山063009)
唐山市人均水資源占有量329 m3,僅為全國(guó)人均水資源占有量的1/10,是世界人均水資源占有量的1/20,遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1 000 m3的下限標(biāo)準(zhǔn),被列為極度缺水城市。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,年用水量逐年增加,水資源供需之間的矛盾越來(lái)越尖銳,水資源短缺將成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。一直以來(lái),唐山市都采用單一定價(jià)模型且價(jià)格偏低,使得供排水企業(yè)連年出現(xiàn)虧損,浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重,進(jìn)一步加劇了水資源短缺的狀況??茖W(xué)合理的水價(jià)是解決此問(wèn)題的關(guān)鍵,合理的水價(jià)不僅可以優(yōu)化水資源配置、從不同層次上調(diào)整人們的用水行為和觀念、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,而且還能使供排水企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本回收。目前,我國(guó)城市水價(jià)的定價(jià)方法有邊際成本定價(jià)法、平均成本定價(jià)法、完全成本定價(jià)法、兩部制定價(jià)法和階梯定價(jià)法。其中,完全成本定價(jià)法是目前國(guó)際上認(rèn)為最能夠體現(xiàn)水資源的商品性、提高水資源的利用效率和實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用[1]的水價(jià)定價(jià)方法,但完全成本水價(jià)屬于高水價(jià),采用此水價(jià)會(huì)加重低收入者的負(fù)擔(dān),有失公平性原則。階梯定價(jià)法的突出優(yōu)點(diǎn)是兼顧了公平與效率,并能有效的促進(jìn)節(jié)水,所以,本文將完全成本定價(jià)法與階梯定價(jià)法相結(jié)合,對(duì)唐山市的可持續(xù)發(fā)展水價(jià)進(jìn)行測(cè)算。
完全成本定價(jià)法是全社會(huì)為水資源利用而付出的真實(shí)成本,它是以水資源社會(huì)循環(huán)過(guò)程中所發(fā)生的所有成本為基礎(chǔ)而確定的水價(jià),這個(gè)循環(huán)就是從自然水體取水、輸送、凈化、分配、使用、污水收集和處理到最后排入自然水體的整個(gè)過(guò)程[1],該過(guò)程中發(fā)生的所有成本之和就是完全成本,由資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三部分組成。
資源水價(jià)是水資源使用者為了獲得水資源使用權(quán)需要支付給國(guó)家的費(fèi)用。水資源價(jià)值是自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)相互作用、相互影響的復(fù)雜系統(tǒng),同時(shí)由于某些水質(zhì)指標(biāo)無(wú)法測(cè)出,它又是一個(gè)模糊的系統(tǒng)。由于水資源價(jià)值的模糊性和復(fù)雜性,資源水價(jià)尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。本文采用橫向比較法,對(duì)唐山市資源水價(jià)做出估算。
影響資源水價(jià)的因素包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素。如果將所有的因素都考慮到水資源的定量分析中,會(huì)使得復(fù)雜程度提高,可操作性差。參數(shù)的選擇需遵循代表性、簡(jiǎn)易性、可定量性、獨(dú)立性的原則,所以選取擇人均水量、水質(zhì)、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三項(xiàng)因素參與評(píng)價(jià),它們涵蓋了上述四種因素,其權(quán)重的確定采用經(jīng)驗(yàn)與專家咨詢相結(jié)合的辦法,水量與水質(zhì)為水資源自然因素,質(zhì)比量更為重要,賦予水質(zhì)權(quán)重0.4,水量權(quán)重0.3,人均國(guó)民生產(chǎn)總值因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,其權(quán)重為0.3。
水質(zhì)指標(biāo)選取酚、BOD5、總氮、CODMn、總磷五項(xiàng)污染指標(biāo),以國(guó)家水質(zhì)評(píng)價(jià)Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(GB3838一2002)為基準(zhǔn),其權(quán)重根據(jù)專家意見第一項(xiàng)的權(quán)重為0.1,中間兩項(xiàng)分別取權(quán)重0.2,后兩項(xiàng)分別取權(quán)重0.25,得出相應(yīng)的評(píng)價(jià)值。具體情況見表1。
表1 北京市與唐山市水質(zhì)指標(biāo)比較 mg/L
北京作為我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心,其各項(xiàng)制度在全國(guó)具有引領(lǐng)和指導(dǎo)的作用?,F(xiàn)采用橫向比較法,根據(jù)唐山市水資源費(fèi)因素與北京的對(duì)比,對(duì)唐山市水資源費(fèi)做出估算。具體情況見表2。
表2 北京與唐山市水資源費(fèi)因素比較
從上表可以看出,唐山市的水資源費(fèi)綜合橫向比較評(píng)價(jià)值為北京的0.769,北京現(xiàn)行的水資源費(fèi)為1.57元/m3,所以唐山市合理的水資源費(fèi)為1.21元/m3。
工程水價(jià)是水價(jià)構(gòu)成中最主要的部分,是指通過(guò)具體的或抽象的物化勞動(dòng)把資源水變成商品水所花費(fèi)的代價(jià)[3]。工程水價(jià)主要由工程成本、利潤(rùn)、稅金三部分組成。其中,工程成本由固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維修費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)組成,具體情況如表3。
表3 自來(lái)水公司制水成本費(fèi)用表 萬(wàn)元
售水量為6 908萬(wàn) m3,可得工程水價(jià)為2.03元/m3。
環(huán)境水價(jià)是指水資源開發(fā)利用活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境功能降低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)格[4],即為達(dá)到某種水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而付出水環(huán)境防治費(fèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,主要體現(xiàn)為污水處理費(fèi)。污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用如表4。
表4 唐山市污水處理廠費(fèi)用表 萬(wàn)元
污水處理量10582萬(wàn)m3,污水處理費(fèi)為1.27元/m3。綜上所述,完全成本水價(jià) =1.21+2.03+1.27=4.51 元/m3
階梯定價(jià)法是根據(jù)消費(fèi)者的不同用水量,將用水量劃分為多個(gè)階梯,不同的階梯對(duì)應(yīng)不同的水價(jià)。低用水量階段實(shí)行低價(jià)格,以保證基本需求;在高用量階段實(shí)行高價(jià)格,以體現(xiàn)效率,保護(hù)資源。階梯水價(jià)的突出優(yōu)點(diǎn)既考慮了居民的承受能力,又使供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)了成本回收,在兼顧公平與效率的同時(shí),促進(jìn)了節(jié)水。
根據(jù)自來(lái)水公司提供的數(shù)據(jù),按平均家庭規(guī)模3人計(jì)算,得出唐山市的戶均用水量是8.3 4m3/(戶·月)?;诖嗽O(shè)計(jì)三種階梯水量結(jié)構(gòu)并進(jìn)行評(píng)估:
方案A:第一階梯水量0~8 m3/(戶·月),第二階梯水量8~13 m3/(戶·月),第三階梯水量13 m3/(戶·月)以上?;谀壳暗挠盟J?,第一階梯將占計(jì)量用水量的36.6%,第二階梯占56.2%,第三階梯占7.2%。
方案B:與銀川市實(shí)行的新階梯水價(jià)結(jié)構(gòu)相同。第一階梯水量0~12 m3/(戶·月),第二階梯水量到12~18 m3/(戶·月)。第三階梯水量18 m3/(戶·月)以上?;谀壳坝盟J?,第一階梯將占目前計(jì)量用水量的90.8%,第二階梯占9.2%。第三階梯用戶為0。
方案C:本質(zhì)上與方案B相同,除了第二階梯水量12~25 m3/(戶·月),第三階梯水量25 m3/(戶·月)以上以外,目前用水量的分布與方案B相同。
階梯定價(jià)法的突出優(yōu)點(diǎn)是兼顧公平與效率,并促進(jìn)節(jié)水和更好的用水。第一級(jí)階梯水量應(yīng)確保居民基本生活用水,需起到社會(huì)保障的作用;第二階梯水量應(yīng)改善和提高居民生活質(zhì)量;對(duì)于第三階梯,不鼓勵(lì)用戶用水量到達(dá)這一階梯,但是,只有一些用戶的用水量達(dá)到這一階梯并支付相應(yīng)水費(fèi),而其他一些用戶的用水量有可能達(dá)到這一階梯,設(shè)定這一階梯才有效。方案A符合上述原則。方案B中起始段水量設(shè)定過(guò)高,大部分用戶的用水量都在此范圍內(nèi),起不到促進(jìn)節(jié)水的作用,盡管隨著收入增加,將會(huì)有一些家庭成為第三階梯用戶,但在可預(yù)見的未來(lái),達(dá)到這一階梯用水量也只是占有很小的比例。方案C除起始段水量過(guò)高外,第二階梯的范圍較大,所以在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)用水量在第三階梯的情況。綜上所述選擇方案A。
第一階梯水價(jià):實(shí)行低價(jià)。水費(fèi)占人均收入的影響如表5,考慮到低收入家庭的可承受能力,將水費(fèi)定為占居民可支配收入的1%,第一階梯水價(jià)的計(jì)算公式為:
式中:P1為第一階梯水價(jià);D為居民的可支配收入;X1為第一階梯水量。
表5 水費(fèi)占人均收入的影響
根據(jù)河北統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù),唐山市人均可支配收入19 555.66元,代入上式可得第一階梯水價(jià)為2.03元/m3
第二階梯水價(jià):此水價(jià)大多數(shù)家庭能承受起并能抑制超額消費(fèi),還能為供水企業(yè)帶來(lái)合理的利潤(rùn),所以將二級(jí)水價(jià)定為全成本水價(jià)。由資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)組成。由前文可知,第二階梯水價(jià)為4.51元/m3。
第三階梯水價(jià)主要針對(duì)浪費(fèi)水資源、不注意節(jié)水的人群和超額用水、愿意承受高水價(jià)的高收入群體。在一級(jí)水價(jià)的基礎(chǔ)上加入懲罰因子確定。王莉芳[4]等人以水費(fèi)支出占可支配收入的比例、節(jié)約用水量、自來(lái)水集團(tuán)利潤(rùn)為階梯水價(jià)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),得出當(dāng)?shù)谝浑A梯水價(jià)與第三階梯水價(jià)級(jí)差為1:5時(shí),階梯方案效果最好。所以第三階梯水價(jià)為10.15元/m3。
本文采用完全成本定價(jià)與階梯定價(jià)相結(jié)合的定價(jià)方法,對(duì)唐山市可持續(xù)發(fā)展水價(jià)進(jìn)行了測(cè)算,這種定價(jià)方法彌補(bǔ)了單一定價(jià)模型的不足。第一階梯考慮到低收入家庭的承受能力,實(shí)行低價(jià),以保障居民的基本生活用水,體現(xiàn)了公平;第二階梯以水資源社會(huì)循環(huán)過(guò)程中所發(fā)生的所有成本為基礎(chǔ)確定水價(jià),將水資源和水環(huán)境的承載能力計(jì)入成本,體現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用,同時(shí)供水企業(yè)在此階梯可實(shí)現(xiàn)成本回收。第三階梯采用的高水價(jià)可促進(jìn)人們節(jié)水,同時(shí)彌補(bǔ)供水企業(yè)在第一階梯出現(xiàn)的虧損。綜上所述,這種定價(jià)方法進(jìn)一步促進(jìn)了水資源合理、有效的分配,從而實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán),是一種可持續(xù)發(fā)展的水價(jià)定價(jià)方法。
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