姜登嶺，周向楠

(河北聯(lián)合大學(xué)建筑工程學(xué)院，河北 唐山063009)

唐山市人均水資源占有量329 m3，僅為全國(guó)人均水資源占有量的1/10，是世界人均水資源占有量的1/20，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1 000 m3的下限標(biāo)準(zhǔn)，被列為極度缺水城市。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，年用水量逐年增加，水資源供需之間的矛盾越來(lái)越尖銳，水資源短缺將成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。一直以來(lái)，唐山市都采用單一定價(jià)模型且價(jià)格偏低，使得供排水企業(yè)連年出現(xiàn)虧損，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的狀況?？茖W(xué)合理的水價(jià)是解決此問(wèn)題的關(guān)鍵，合理的水價(jià)不僅可以優(yōu)化水資源配置、從不同層次上調(diào)整人們的用水行為和觀念、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，而且還能使供排水企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本回收。目前，我國(guó)城市水價(jià)的定價(jià)方法有邊際成本定價(jià)法、平均成本定價(jià)法、完全成本定價(jià)法、兩部制定價(jià)法和階梯定價(jià)法。其中，完全成本定價(jià)法是目前國(guó)際上認(rèn)為最能夠體現(xiàn)水資源的商品性、提高水資源的利用效率和實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用［1］的水價(jià)定價(jià)方法，但完全成本水價(jià)屬于高水價(jià)，采用此水價(jià)會(huì)加重低收入者的負(fù)擔(dān)，有失公平性原則。階梯定價(jià)法的突出優(yōu)點(diǎn)是兼顧了公平與效率，并能有效的促進(jìn)節(jié)水，所以，本文將完全成本定價(jià)法與階梯定價(jià)法相結(jié)合，對(duì)唐山市的可持續(xù)發(fā)展水價(jià)進(jìn)行測(cè)算。

1 完全成本定價(jià)法

完全成本定價(jià)法是全社會(huì)為水資源利用而付出的真實(shí)成本，它是以水資源社會(huì)循環(huán)過(guò)程中所發(fā)生的所有成本為基礎(chǔ)而確定的水價(jià)，這個(gè)循環(huán)就是從自然水體取水、輸送、凈化、分配、使用、污水收集和處理到最后排入自然水體的整個(gè)過(guò)程［1］，該過(guò)程中發(fā)生的所有成本之和就是完全成本，由資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三部分組成。

1.1 資源水價(jià)

資源水價(jià)是水資源使用者為了獲得水資源使用權(quán)需要支付給國(guó)家的費(fèi)用。水資源價(jià)值是自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)相互作用、相互影響的復(fù)雜系統(tǒng)，同時(shí)由于某些水質(zhì)指標(biāo)無(wú)法測(cè)出，它又是一個(gè)模糊的系統(tǒng)。由于水資源價(jià)值的模糊性和復(fù)雜性，資源水價(jià)尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。本文采用橫向比較法，對(duì)唐山市資源水價(jià)做出估算。

影響資源水價(jià)的因素包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素。如果將所有的因素都考慮到水資源的定量分析中，會(huì)使得復(fù)雜程度提高，可操作性差。參數(shù)的選擇需遵循代表性、簡(jiǎn)易性、可定量性、獨(dú)立性的原則，所以選取擇人均水量、水質(zhì)、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三項(xiàng)因素參與評(píng)價(jià)，它們涵蓋了上述四種因素，其權(quán)重的確定采用經(jīng)驗(yàn)與專家咨詢相結(jié)合的辦法，水量與水質(zhì)為水資源自然因素，質(zhì)比量更為重要，賦予水質(zhì)權(quán)重0.4，水量權(quán)重0.3，人均國(guó)民生產(chǎn)總值因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，其權(quán)重為0.3。

水質(zhì)指標(biāo)選取酚、BOD5、總氮、CODMn、總磷五項(xiàng)污染指標(biāo)，以國(guó)家水質(zhì)評(píng)價(jià)Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(GB3838一2002)為基準(zhǔn)，其權(quán)重根據(jù)專家意見第一項(xiàng)的權(quán)重為0.1，中間兩項(xiàng)分別取權(quán)重0.2，后兩項(xiàng)分別取權(quán)重0.25，得出相應(yīng)的評(píng)價(jià)值。具體情況見表1。

表1 北京市與唐山市水質(zhì)指標(biāo)比較 mg/L

北京作為我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心，其各項(xiàng)制度在全國(guó)具有引領(lǐng)和指導(dǎo)的作用?，F(xiàn)采用橫向比較法，根據(jù)唐山市水資源費(fèi)因素與北京的對(duì)比，對(duì)唐山市水資源費(fèi)做出估算。具體情況見表2。

表2 北京與唐山市水資源費(fèi)因素比較

從上表可以看出，唐山市的水資源費(fèi)綜合橫向比較評(píng)價(jià)值為北京的0.769，北京現(xiàn)行的水資源費(fèi)為1.57元/m3，所以唐山市合理的水資源費(fèi)為1.21元/m3。

1.2 工程水價(jià)

工程水價(jià)是水價(jià)構(gòu)成中最主要的部分，是指通過(guò)具體的或抽象的物化勞動(dòng)把資源水變成商品水所花費(fèi)的代價(jià)［3］。工程水價(jià)主要由工程成本、利潤(rùn)、稅金三部分組成。其中，工程成本由固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維修費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)組成，具體情況如表3。

表3 自來(lái)水公司制水成本費(fèi)用表 萬(wàn)元

售水量為6 908萬(wàn) m3，可得工程水價(jià)為2.03元/m3。

1.3 環(huán)境水價(jià)

環(huán)境水價(jià)是指水資源開發(fā)利用活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境功能降低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)格［4］，即為達(dá)到某種水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而付出水環(huán)境防治費(fèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主要體現(xiàn)為污水處理費(fèi)。污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用如表4。

表4 唐山市污水處理廠費(fèi)用表 萬(wàn)元

污水處理量10582萬(wàn)m3，污水處理費(fèi)為1.27元/m3。綜上所述，完全成本水價(jià) =1.21+2.03+1.27=4.51 元/m3

2 階梯定價(jià)法

階梯定價(jià)法是根據(jù)消費(fèi)者的不同用水量，將用水量劃分為多個(gè)階梯，不同的階梯對(duì)應(yīng)不同的水價(jià)。低用水量階段實(shí)行低價(jià)格，以保證基本需求;在高用量階段實(shí)行高價(jià)格，以體現(xiàn)效率，保護(hù)資源。階梯水價(jià)的突出優(yōu)點(diǎn)既考慮了居民的承受能力，又使供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)了成本回收，在兼顧公平與效率的同時(shí)，促進(jìn)了節(jié)水。

2.1 確定階梯水量

根據(jù)自來(lái)水公司提供的數(shù)據(jù)，按平均家庭規(guī)模3人計(jì)算，得出唐山市的戶均用水量是8.3 4m3/(戶·月)?；诖嗽O(shè)計(jì)三種階梯水量結(jié)構(gòu)并進(jìn)行評(píng)估:

方案A:第一階梯水量0～8 m3/(戶·月)，第二階梯水量8～13 m3/(戶·月)，第三階梯水量13 m3/(戶·月)以上?；谀壳暗挠盟Ｊ?，第一階梯將占計(jì)量用水量的36.6%，第二階梯占56.2%，第三階梯占7.2%。

方案B:與銀川市實(shí)行的新階梯水價(jià)結(jié)構(gòu)相同。第一階梯水量0～12 m3/(戶·月)，第二階梯水量到12～18 m3/(戶·月)。第三階梯水量18 m3/(戶·月)以上?；谀壳坝盟Ｊ?，第一階梯將占目前計(jì)量用水量的90.8%，第二階梯占9.2%。第三階梯用戶為0。

方案C:本質(zhì)上與方案B相同，除了第二階梯水量12～25 m3/(戶·月)，第三階梯水量25 m3/(戶·月)以上以外，目前用水量的分布與方案B相同。

階梯定價(jià)法的突出優(yōu)點(diǎn)是兼顧公平與效率，并促進(jìn)節(jié)水和更好的用水。第一級(jí)階梯水量應(yīng)確保居民基本生活用水，需起到社會(huì)保障的作用;第二階梯水量應(yīng)改善和提高居民生活質(zhì)量;對(duì)于第三階梯，不鼓勵(lì)用戶用水量到達(dá)這一階梯，但是，只有一些用戶的用水量達(dá)到這一階梯并支付相應(yīng)水費(fèi)，而其他一些用戶的用水量有可能達(dá)到這一階梯，設(shè)定這一階梯才有效。方案A符合上述原則。方案B中起始段水量設(shè)定過(guò)高，大部分用戶的用水量都在此范圍內(nèi)，起不到促進(jìn)節(jié)水的作用，盡管隨著收入增加，將會(huì)有一些家庭成為第三階梯用戶，但在可預(yù)見的未來(lái)，達(dá)到這一階梯用水量也只是占有很小的比例。方案C除起始段水量過(guò)高外，第二階梯的范圍較大，所以在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)用水量在第三階梯的情況。綜上所述選擇方案A。

2.2 確定階梯水價(jià)

第一階梯水價(jià):實(shí)行低價(jià)。水費(fèi)占人均收入的影響如表5，考慮到低收入家庭的可承受能力，將水費(fèi)定為占居民可支配收入的1%，第一階梯水價(jià)的計(jì)算公式為:

式中:P1為第一階梯水價(jià);D為居民的可支配收入;X1為第一階梯水量。

表5 水費(fèi)占人均收入的影響

根據(jù)河北統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)，唐山市人均可支配收入19 555.66元，代入上式可得第一階梯水價(jià)為2.03元/m3

第二階梯水價(jià):此水價(jià)大多數(shù)家庭能承受起并能抑制超額消費(fèi)，還能為供水企業(yè)帶來(lái)合理的利潤(rùn)，所以將二級(jí)水價(jià)定為全成本水價(jià)。由資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)組成。由前文可知，第二階梯水價(jià)為4.51元/m3。

第三階梯水價(jià)主要針對(duì)浪費(fèi)水資源、不注意節(jié)水的人群和超額用水、愿意承受高水價(jià)的高收入群體。在一級(jí)水價(jià)的基礎(chǔ)上加入懲罰因子確定。王莉芳［4］等人以水費(fèi)支出占可支配收入的比例、節(jié)約用水量、自來(lái)水集團(tuán)利潤(rùn)為階梯水價(jià)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得出當(dāng)?shù)谝浑A梯水價(jià)與第三階梯水價(jià)級(jí)差為1:5時(shí)，階梯方案效果最好。所以第三階梯水價(jià)為10.15元/m3。

3 結(jié)語(yǔ)

本文采用完全成本定價(jià)與階梯定價(jià)相結(jié)合的定價(jià)方法，對(duì)唐山市可持續(xù)發(fā)展水價(jià)進(jìn)行了測(cè)算，這種定價(jià)方法彌補(bǔ)了單一定價(jià)模型的不足。第一階梯考慮到低收入家庭的承受能力，實(shí)行低價(jià)，以保障居民的基本生活用水，體現(xiàn)了公平;第二階梯以水資源社會(huì)循環(huán)過(guò)程中所發(fā)生的所有成本為基礎(chǔ)確定水價(jià)，將水資源和水環(huán)境的承載能力計(jì)入成本，體現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用，同時(shí)供水企業(yè)在此階梯可實(shí)現(xiàn)成本回收。第三階梯采用的高水價(jià)可促進(jìn)人們節(jié)水，同時(shí)彌補(bǔ)供水企業(yè)在第一階梯出現(xiàn)的虧損。綜上所述，這種定價(jià)方法進(jìn)一步促進(jìn)了水資源合理、有效的分配，從而實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)，是一種可持續(xù)發(fā)展的水價(jià)定價(jià)方法。

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