周文文 譚章祿

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京）管理學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083）

權(quán)力明細(xì)單制度的出現(xiàn)最初是針對(duì)政府機(jī)關(guān)的。本文將這一思想嫁接到企業(yè)管理中，給企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展生機(jī)。企業(yè)的發(fā)展不僅要有科學(xué)的制度，還應(yīng)該依靠一群為企業(yè)勇于打拼、無(wú)私奉獻(xiàn)、有先進(jìn)理念的企業(yè)員工。將企業(yè)建設(shè)成為員工的精神樂(lè)園和生態(tài)家園，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

1 為企業(yè)把脈

大同煤礦集團(tuán)鐵峰煤業(yè)有限公司是一個(gè)環(huán)境怡人、設(shè)施齊全、管理井井有條、工作緊張有序的煤炭企業(yè)。該公司尤其重視對(duì)員工的培訓(xùn)，通過(guò)不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化的管理手段，將信息系統(tǒng)應(yīng)用于企業(yè)管理中，為企業(yè)各項(xiàng)工作注入了正能量。

由于體制上的原因，公司在管理上還略有家長(zhǎng)式管理的元素。一些制度落實(shí)還不到位，缺少監(jiān)管，朝令夕改的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；主流文化不明顯，缺乏企業(yè)精神與創(chuàng)新理念，不能形成合力。出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)方面：一是管理層學(xué)習(xí)不夠，對(duì)先進(jìn)的理念理解不夠深刻，操作生疏；二是有很多人不愿意改革，總認(rèn)為新辦法不如老辦法順手，不想被條條框框約束，大事小事總想自己說(shuō)了算，認(rèn)為理念就是幾句口號(hào)，一喊就可以，沒(méi)有一以貫之的作法。

大同煤礦集團(tuán)鐵峰煤業(yè)有限公司委托中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京）管理學(xué)院為其量身打造了 “四加二”創(chuàng)新管理模式，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，取得了很好的效果。

2 “四加二”模式

“四”是指將企業(yè)各部門 “權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面、服務(wù)”的項(xiàng)目以明細(xì)單形式呈現(xiàn)出來(lái)；“二”是指奮進(jìn)向上的精神樂(lè)園與和諧幸福的生態(tài)家園。

2.1 權(quán)力明細(xì)單

權(quán)力明細(xì)單制度要求沒(méi)有列出的權(quán)力不能行使。編列權(quán)力明細(xì)單時(shí)，每項(xiàng)權(quán)力應(yīng)明確 “做什么事？不能做什么事？到底怎么做這些事？”的問(wèn)題。說(shuō)明各項(xiàng)權(quán)力的適用范圍，將屬于自己的事一定要管好，能放給下一級(jí)去做的就放下去，真正地使權(quán)力管好用好。

推行權(quán)力明細(xì)單制度要著力解決三個(gè)方面的問(wèn)題，即對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理重編 （將崗位職責(zé)重新整理、分類）；合理分權(quán) （將整理的權(quán)力精減、取舍、下放）；公開(kāi)監(jiān)管 （將修改后的權(quán)力明細(xì)單公開(kāi)，并建立監(jiān)督管理體制）。

將公司總經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理原來(lái)使用的崗位職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行梳理，見(jiàn)表1。在總經(jīng)理崗位職責(zé)中刪除了1、2、4等操作性差的項(xiàng)目，將沒(méi)有刪除的項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化；將部分項(xiàng)目下放給副經(jīng)理或是更下一層的部門去做，并將權(quán)力明細(xì)單分成確認(rèn)許可類、獎(jiǎng)懲審核類、主持會(huì)議類與其他類，見(jiàn)表2。

2.2 責(zé)任明細(xì)單

責(zé)任明細(xì)單就是將管理層需要承擔(dān)的責(zé)任列出明細(xì)單。權(quán)力明細(xì)單列出的是管理者應(yīng)該行使的權(quán)力，責(zé)任明細(xì)單是管理者行使權(quán)力的同時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任是一種對(duì)應(yīng)關(guān)系。在明細(xì)權(quán)力的同時(shí)針對(duì)權(quán)力運(yùn)行也要建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

表1 總經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理原來(lái)使用的崗位職責(zé)

表2 總經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理權(quán)力明細(xì)單

2.3 負(fù)面明細(xì)單

建立負(fù)面明細(xì)單的目的是告訴管理者，只要是負(fù)面清單沒(méi)有列出的事項(xiàng)，就可放開(kāi)手腳、大膽而為，極大程度地?cái)U(kuò)大了企業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)了員工潛能。

2.4 服務(wù)明細(xì)單

服務(wù)明細(xì)單就是企業(yè)對(duì)員工或是企業(yè)對(duì)社會(huì)的服務(wù)項(xiàng)目所列出的明細(xì)單，為企業(yè)員工和群眾提供便捷的服務(wù)。

責(zé)任明細(xì)單、負(fù)面明細(xì)單、服務(wù)明細(xì)單的具體內(nèi)容見(jiàn)表3。

表3 責(zé)任、負(fù)面、服務(wù)明細(xì)單

經(jīng)過(guò)這次管理制度的全面整改，管理項(xiàng)目在原來(lái)2390項(xiàng)的基礎(chǔ)上刪除了320項(xiàng)，層層下放項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到421項(xiàng)，列出權(quán)力明細(xì)單1550項(xiàng)、責(zé)任明細(xì)單350 項(xiàng)、服務(wù)明細(xì)單210 項(xiàng)、負(fù)面明細(xì)單60項(xiàng)。

在整改中注意了以下三個(gè)問(wèn)題：一是在制定制度時(shí)，尊守有關(guān)法律、法規(guī)，照章辦事；二是明確誰(shuí)是承擔(dān)責(zé)任的主體，注意權(quán)責(zé)一致；三是注意保持制度的動(dòng)態(tài)化，每年要對(duì)不適合的條款進(jìn)行修改，同時(shí)適當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定性。

公司內(nèi)部設(shè)立政策研究室、督查與考績(jī)辦公室，兩個(gè)辦公室分別負(fù)責(zé)制度的研究制定和各種制度的落實(shí)監(jiān)督工作，由公司經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)，并親任辦公室主任。公司各種制度的制定或修改后，要經(jīng)職工代表大會(huì)表決后推進(jìn)實(shí)施。四種明細(xì)單制度施行一年多來(lái)，公司管理環(huán)境有了很大的改觀。

3 打造奮進(jìn)向上的精神樂(lè)園

成功的企業(yè)家都十分注重企業(yè)核心價(jià)值觀的培養(yǎng)，企業(yè)的核心價(jià)值對(duì)提高企業(yè)竟?fàn)幜χ陵P(guān)重要。核心價(jià)值觀主要包含企業(yè)精神與企業(yè)理念兩個(gè)層面的內(nèi)容。企業(yè)精神歸根結(jié)底是全體員工的精神，是企業(yè)之魂，是人之魂。人是企業(yè)中最重要的因素，抓住了人的因素就抓住了企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，引導(dǎo)全體員工樹(shù)立一盤棋思想，思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、事業(yè)同做，使員工心系企業(yè)，把企業(yè)當(dāng)做是自己的精神樂(lè)園，是每一個(gè)成功企業(yè)家應(yīng)該做的事情。

公司原來(lái)就有的內(nèi)容，有的已經(jīng)延用多年，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有不合適的地方就繼續(xù)使用。對(duì)于主題不明顯、內(nèi)容重復(fù)、形式不規(guī)范的一些內(nèi)容進(jìn)行修改或是重新設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)一套體系是容易的，如何能真正地落實(shí)需要做很多工作。一是要注意傳承性。對(duì)企業(yè)原有思想狀態(tài)進(jìn)行徹底改變是不現(xiàn)實(shí)的，只有將好的方面繼承，并逐步克服一些消積思想，循序漸近良性發(fā)展。二是要上下同心。我們要求無(wú)論是什么級(jí)別的會(huì)議，什么級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，在一些重要的場(chǎng)合都要不失時(shí)機(jī)地貫徹企業(yè)核心精神，在一些重要的材料當(dāng)中也要有所體現(xiàn)；在企業(yè)文化建設(shè)中要圍繞著這些理念去設(shè)計(jì)，讓每一名員工對(duì)體現(xiàn)企業(yè)理念主題的語(yǔ)句張口就能說(shuō)出來(lái)。企業(yè)要專門對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，每年度至少兩次對(duì)全體員工進(jìn)行企業(yè)核心價(jià)值觀教育。三是用心營(yíng)造。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要用心去營(yíng)造，真正走入員工的內(nèi)心深處，從愛(ài)的角度來(lái)關(guān)心員工所需所求，讓員工從心里接受你的思想，愿意與你一起去拼去干。四是要一以貫之。企業(yè)精神的培育不是一朝一夕的事情，需要長(zhǎng)期的呵護(hù)與工作，主題與愿景不能隨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)好隨便更換，有些內(nèi)容在員工內(nèi)心深處已經(jīng)根深蒂固，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，一以貫之，弘揚(yáng)光大。

4 創(chuàng)建和諧幸福的生態(tài)家園

幸福感也是一種動(dòng)力，建設(shè)和諧文化打造幸福家園是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。企業(yè)環(huán)境是一種特殊的生態(tài)系統(tǒng)，和諧企業(yè)環(huán)境的營(yíng)造可以借用生態(tài)學(xué)中的一些原理，從人的本性出發(fā)，以人為本，人在企業(yè)中幸福生活，企業(yè)在人的建設(shè)中良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與企業(yè)和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)。

4.1 “硬環(huán)境”生態(tài)化

一是礦區(qū)要綠化：最大程度地提高礦區(qū)綠化率，擴(kuò)大礦區(qū)硬化面積，讓企業(yè)充滿生機(jī)與活力。二是設(shè)施人文化：基本建設(shè)與設(shè)施購(gòu)置要體現(xiàn)人文化。如對(duì)垃圾箱的選擇，要有藝術(shù)性與人性化的考慮。兩堂一舍、礦區(qū)圍墻、辦公樓道等硬件的建設(shè)要體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)，并且要體現(xiàn)整體性，統(tǒng)領(lǐng)文化主題。形成草木花柳能說(shuō)話、墻房磚瓦有靈魂、礦區(qū)到處能育人的情景。三是教育基地化：在企業(yè)礦區(qū)內(nèi)開(kāi)辟一塊綠地，建設(shè)員工綠色家園，要求每個(gè)員工在綠色家園中每年最少栽一棵樹(shù)，教育員工本人與樹(shù)共同成長(zhǎng)。將整個(gè)礦區(qū)劃分責(zé)任區(qū)，各部門分工負(fù)責(zé)綠色養(yǎng)護(hù)。四是辦公生態(tài)化：在辦公區(qū)內(nèi)為讓員工隨時(shí)隨地得到熏陶，樓內(nèi)設(shè)圖書(shū)角、建文化墻，將理念、愿景、目標(biāo)、員工作品、光榮榜、創(chuàng)新發(fā)明等規(guī)劃展出。五是娛樂(lè)服務(wù)化：為了提高員工的文化生活，建設(shè)了員工操場(chǎng)、各種球場(chǎng)、健身房、娛樂(lè)室、理發(fā)室、澡堂等服務(wù)設(shè)施。

4.2 “軟環(huán)境”入人心

愛(ài)企親民是創(chuàng)建和諧幸福家園的源泉。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)緊緊圍繞尊重人、關(guān)心人、調(diào)動(dòng)人這條主線，關(guān)愛(ài)每一名員工。公司從2013年開(kāi)始實(shí)施了向員工送暖工程，送暖工作逐步制度化。企業(yè)給員工的承諾是：不讓一個(gè)困難家庭子女上不起學(xué)，不讓一個(gè)員工看不起?。粚?duì)因病致困的特困員工，集團(tuán)建立檔案，想盡各種措施解決這些員工的困難；領(lǐng)導(dǎo)帶頭給普通員工年齡超過(guò)七十歲的父母過(guò)生日；哪家有喜事，領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)一個(gè)電話和一張賀卡表達(dá)祝福。

民主公平是創(chuàng)建和諧幸福家園的基石?？释裰鳌⒖释麉⑴c、渴望公平是人的天性，公司規(guī)定中層以上領(lǐng)導(dǎo)必須每周設(shè)一次員工接待日，最大限度地聽(tīng)取廣大員工意見(jiàn)；員工可以不拘形式議論政事；重視職代會(huì)作用，每一年對(duì)各種制度特別是四種明細(xì)單認(rèn)真審核及時(shí)修訂，通過(guò)后才能正式施行。近兩年來(lái)，公司所屬單位召開(kāi)各級(jí)職代會(huì)29次，審議重大事項(xiàng)89項(xiàng)，在用人機(jī)制上實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)說(shuō)話，用制度管人，讓能者脫穎而出。

弘揚(yáng)正能量、唱響主旋律，是創(chuàng)建和諧幸福家園的保證。在物欲橫流的時(shí)代，“忍辱負(fù)重、埋頭苦干”精神從生態(tài)學(xué)角度講似乎成了稀有物種，要采取措施積極保護(hù)，防止掠奪性開(kāi)發(fā)，不能鞭打快牛，不能讓老實(shí)人吃虧。鼓勵(lì)“負(fù)重”、“苦干”的光明面，對(duì)這些人員重點(diǎn)給予精神與物質(zhì)上的扶持。

5 結(jié)語(yǔ)

四種明細(xì)單制度使管理者的責(zé)、權(quán)、利得到有效界定，基本上解決了管理者應(yīng)該管哪些事、要管的事怎么管、管得不好應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任等問(wèn)題。負(fù)面明細(xì)單界定了可管事的底限，服務(wù)明細(xì)單列出了該服務(wù)的項(xiàng)目。權(quán)力明細(xì)單制度針對(duì)政府提出，很少見(jiàn)到應(yīng)用于企業(yè)的先例，本文對(duì)這一問(wèn)題的嘗試，使管理者的潛能得到了很大程度地發(fā)揮，將企業(yè)建設(shè)成為員工的精神樂(lè)園和生態(tài)家園，是提高企業(yè)軟實(shí)力的重要條件?！八募佣蹦Ｊ降膶?shí)施，是創(chuàng)建企業(yè)升級(jí)版的重要舉措。

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