栗方

為加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件，2013年12月31日，國家發(fā)展和改革委員會、水利部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、環(huán)境保護(hù)部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2013﹞2673號，以下簡稱《辦法》），原《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資﹝2007﹞1752號）同時廢止。

《辦法》對納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預(yù)算內(nèi)投資的農(nóng)村飲水安全工程項目在職責(zé)分工、前期工作程序和投資計劃管理、資金籌措與管理、項目實施、建后管理、監(jiān)督檢查等建設(shè)各環(huán)節(jié)都做了明確規(guī)定。該《辦法》的施行將有助于進(jìn)一步加強農(nóng)村飲水安全工程項目和資金管理。

農(nóng)村飲水安全保障

實行行政首長負(fù)責(zé)制

《辦法》指出，農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負(fù)責(zé)制，地方政府對農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持。

納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍為有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣（不含縣城城區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校，以及國有農(nóng)（林）場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，按照“污染者付費、破壞者恢復(fù)”的原則由有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。

“十二五”期間，要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護(hù)部與各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、新疆兵團(tuán)簽訂的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書要求，全面落實各項建設(shè)管理任務(wù)和責(zé)任，認(rèn)真組織實施，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

《辦法》要求，各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達(dá)等工作，監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行和項目實施情況。財政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項目竣工財務(wù)決算等工作，落實財政扶持政策。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導(dǎo)項目的實施及運行管理，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)。衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)提出地氟病、血吸蟲疫區(qū)及其他涉水重病區(qū)等需要解決飲水安全問題的范圍，有針對性地開展衛(wèi)生學(xué)評價和項目建成后的水質(zhì)監(jiān)測等工作，加強衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，督促地方把農(nóng)村飲用水水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優(yōu)先安排，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質(zhì)改善問題。

項目前期工作程序

和投資計劃管理

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全項目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部門審批或核準(zhǔn)。對實行審批制的項目，項目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實際情況，合并或減少某些審批環(huán)節(jié)；對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，按規(guī)定實行核準(zhǔn)制。

各地的項目審批程序和權(quán)限劃分，由省級發(fā)展改革委商同級水利等部門確定。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的規(guī)劃編制初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨福ㄟ_(dá)到初步設(shè)計深度），初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨附?jīng)水利部門提出審查意見后，由發(fā)展改革部門審批。

中央投資規(guī)模計劃下達(dá)后，各省級發(fā)展改革部門要按要求及時會同省級水利部門將計劃分解安排到具體項目，并將計劃下達(dá)文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部備核。分解下達(dá)的投資計劃應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點、總投資、年度投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責(zé)任，并確保納入計劃的項目已按規(guī)定履行完成各項建設(shè)管理程序。項目分解安排涉及財政、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護(hù)等部門工作的，應(yīng)及時征求意見和加強溝通協(xié)商。在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項目的中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

實行項目法人制

農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級責(zé)任制，要通過層層落實責(zé)任制和簽訂責(zé)任書，把地方各級政府農(nóng)村飲水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、技術(shù)責(zé)任等落實到人，并加強問責(zé)，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制。對“千噸萬人”以上的集中供水工程，要按有關(guān)規(guī)定組建項目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)和建后運行管理；其他規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設(shè)，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。鼓勵推行“代建制”，工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

推行用水戶全過程參與工作機制，國家安排的農(nóng)村飲水安全項目要全部進(jìn)行社會公示，項目建設(shè)完成后，由地方發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生計生等部門及時共同組織竣工驗收。

加大資金籌措與管理力度

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。中央對東、中、西部地區(qū)實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。地方投資落實由省級負(fù)總責(zé)。入戶工程部分，可在確定農(nóng)民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下，引導(dǎo)和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)。鼓勵單位和個人投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。

中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。

建后管理與維護(hù)

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項目建成，經(jīng)驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程管護(hù)主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費，確保長期發(fā)揮效益。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的項目法人負(fù)責(zé)管理；以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理；單戶或聯(lián)戶供水工程，實行村民自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項目法人負(fù)責(zé)管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。對采用工程經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、承包、租賃的，政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。

農(nóng)村飲水安全工程水價，按照“補償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定。水費收入低于工程運行成本的地區(qū)，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，專戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護(hù)和更新改造。

原則上應(yīng)以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機構(gòu)，建立健全供水技術(shù)服務(wù)體系和水質(zhì)檢測制度，加強水質(zhì)檢測和工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務(wù)，保障工程供水水量和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要全面落實工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。

各級水利、環(huán)境保護(hù)等部門要按職責(zé)做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)和監(jiān)管工作。農(nóng)村飲水安全工程管理單位負(fù)責(zé)水源地的日常保護(hù)管理，要實現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護(hù)“兩同時”，做到“建一處工程，保護(hù)一處水源”；加強宣傳教育，積極引導(dǎo)和鼓勵公眾參與水源保護(hù)工作；確保水源地管理和保護(hù)落實到人，責(zé)任落實到位。

我國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，建設(shè)和管理難度大，《辦法》的出臺，對于進(jìn)一步加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程長效運行具有重要意義。