袁光亮

我國社會工作職業(yè)法律體系的建構

袁光亮

黨的十八大報告明確提出黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制后，迫切需要建構我國的社會工作職業(yè)法律體系，依法規(guī)范、保障和推動社會工作的發(fā)展。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》后，這種需要更加迫切。目前迫切需要制定和建構我國的社會工作職業(yè)法律法規(guī)體系，包括社會工作職業(yè)法律法規(guī)、社會工作服務對象權利保護法律法規(guī)和社會工作服務機構法律法規(guī)。

社會工作職業(yè)法律體系 建構 宏觀思考 具體建議

袁光亮，北京青年政治學院社區(qū)發(fā)展研究所/北京市社會工作者培訓基地教授（北京 100102）。

一、制定和建構我國社會工作職業(yè)法律體系的背景

在現(xiàn)代社會，一種職業(yè)的最終社會認可往往表現(xiàn)為國家立法的認可，例如在我國，注冊會計師、律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師這三種職業(yè)正是通過明確的法律認可得到了快速的發(fā)展。黨的十八大報告明確提出了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》后，進一步明確了依法治國的偉大方略。作為一支重要的人才隊伍，黨和政府對于建設社會工作專業(yè)人才隊伍已經(jīng)作出了一系列重要決策。《中共中央關于構建社會主義和諧社會的決定》提出要建設宏大的社會工作人才隊伍，要確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準①中共中央十六屆六中全會，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，2006年10月。。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“適應構建社會主義和諧社會的需要”，“培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍”，同時提出“加快人才工作法制建設，建立健全人才法律法規(guī)，堅持依法管理，保護人才合法權益”②中共中央、國務院，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。。中央組織部、民政部、人力資源和社會保障部等18個部門和組織《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》提出“逐步建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規(guī)體系”；“加快推進社會工作專業(yè)人才政策法規(guī)和制度建設”，包括“逐步建立健全法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件相配套的社會工作專業(yè)人才政策法規(guī)體系”；“研究制定社會工作專業(yè)人才管理條例”；“將社會工作專業(yè)人才隊伍建設內(nèi)容納入社會建設相關法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件制定和修訂范圍”①中央組織部、民政部、人力資源和社會保障部等18個部門和組織，《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》。。中央組織部、民政部、人力資源和社會保障部等19個部門和組織《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011—2020年）》在界定“社會工作專業(yè)人才”是“具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、扶貧濟困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計生、應急處置、群眾文化等領域直接提供社會服務的專門人員”后，再次提出，“進一步加強相關法制建設，推動社會工作立法，制定社會工作專業(yè)人才管理條例”，“用法律法規(guī)明確社會工作專業(yè)人才的職責權利、規(guī)范職業(yè)行為，形成科學化、制度化、規(guī)范化的社會工作專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境”②中央組織部、民政部、人力資源和社會保障部等19個部門和組織，《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011—2020年）》。。

可見，到中央出臺相關政策（如中共十六屆六中全會作出《決定》和后來的各種相關政策）之后，政府對社會工作的承認在理論上達到了最高級別（王思斌，2013）。在這樣的背景下，在我國目前建成的中國特色社會主義法律體系中，調整社會工作職業(yè)的法律文件數(shù)量不多，沒有形成相對完整的社會工作職業(yè)法律體系。同時，幾個專門的社會工作職業(yè)法律法規(guī)，例如原人事部、民政部制定的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、民政部制定的《社會工作者職業(yè)水平證書登記辦法》、民政部制定的《社會工作者繼續(xù)教育辦法》等規(guī)范性文件，法律層次和法律效力都比較低。社會工作職業(yè)立法明顯落后于現(xiàn)實需要，法律體系的嚴重不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)條文的不可操作性，導致我國社會工作職業(yè)形成“社會認可度較底→缺乏職業(yè)吸引力→專業(yè)人才流失嚴重→職業(yè)服務水平不高→社會認可度更底”的惡性循環(huán)。英國、美國、加拿大、日本、我國臺灣地區(qū)和我國香港地區(qū)等社會工作發(fā)展相對發(fā)達的國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，制定專門的社會工作法律法規(guī)，建立社會工作職業(yè)法律體系，特別是通過立法明確社會工作從業(yè)資格要求，創(chuàng)建社會工作職業(yè)標準，確立社會工作職業(yè)準入制度，可以極大地促進和規(guī)范社會工作職業(yè)的發(fā)展，提高社會工作者的專業(yè)權威和職業(yè)聲望。例如，英國和香港地區(qū)的社會工作者必須經(jīng)過高等院校的專業(yè)教育，才能獲得執(zhí)業(yè)資格，香港社會工作以職業(yè)制度為依托，成為一種得到社會公認與尊重的職業(yè)（倪勇，2013）；美國20世紀30年代制定的《社會保障法》，在有關兒童、婦女家庭服務的法律中明確了社會工作者的專業(yè)地位，并要求社會工作從業(yè)人員必須通過職業(yè)資格或執(zhí)照考試；加拿大已經(jīng)成為擁有較為完善社會保障制度的福利國家，建立了“法律保障、政府主管、社會參與”的較為完備的社會工作體制（文雅、Wendy Thomson，2013）；日本的《社會福祉士與護理福祉士法》是社會工作者專門法規(guī)，規(guī)定了社會福祉士（社會工作者）的定義、權利義務、資格獲得條件、考試申請條件、登記和注冊等。這些國家和地區(qū)社會工作職業(yè)的確立，與其相對完善的社會工作法律法規(guī)和社會工作職業(yè)法律體系具有密切關系。因此，為了真正實現(xiàn)社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化和法治化，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在和諧社會建設中的積極作用，必須進一步加強法制建設，推動社會工作立法，制定社會工作職業(yè)法律法規(guī)，用法律法規(guī)明確社會工作專業(yè)人才的職責權利，規(guī)范社會工作專業(yè)人才的職業(yè)行為，形成科學化、法治化、規(guī)范化的社會工作職業(yè)法律體系。

二、發(fā)達國家和地區(qū)社會工作立法的經(jīng)驗

服務社會主義和諧社會建設，推動本土社會工作立法，建構社會工作職業(yè)法律體系，既要從本國實際出發(fā)考慮問題，也要吸收借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的做法和經(jīng)驗。目前，新加坡、韓國、日本、印度、南非、烏干達、津巴布韋、巴布亞新幾內(nèi)亞、智利、巴西、波蘭、捷克、匈牙利、英國、美國、加拿大、荷蘭、瑞典等國家及我國香港地區(qū)和臺灣地區(qū)都有關于社會工作的專門法律法規(guī)（王思斌，2011）。學習和借鑒這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗與做法，可以更好地完善我國社會工作的立法理論與法律體系，推動社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理。最早開始工業(yè)革命的英國，也最早出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的社會工作立法。但是，由于無法開展普惠制的社會工作，因此，1817年英國議會通過“濟貧法”的修正案，規(guī)定對申請救濟的貧困者要進行嚴格分類和考查。歷史上第一部真正的普惠制的社會工作立法誕生于德國。1883年，德國政府頒布面向所有雇傭勞動者的《社會保險法》，標志著以社會保險為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社會保障制度的誕生，而德國高等院校的社會工作專業(yè)教育也依法納入國家管理體系。此后，越來越多的國家和地區(qū)開始制定和頒布社會工作法律法規(guī)。截至1979年，世界上已有134個國家和地區(qū)實行社會立法制度，涉及的內(nèi)容主要包括失業(yè)救濟、貧困救助、老年保險、殘疾人救濟、兒童救濟與兒童福利、公共衛(wèi)生等，形成了比較完備的社會工作法律制度體系（袁光亮，2011）。例如，社會工作在德國受多項法律的管轄，僅針對青少年兒童、健康、勞動保護等方面與社會工作相關的法律就有12部，而目前美國各州都推行了社會工作執(zhí)照或職業(yè)資格制度（袁光亮，2010）。社會工作的發(fā)展和社會工作立法的完備，形成了互相促進、互相推動的良性互動關系。

由于大陸法系和英美法系的差異，分屬不同法系的國家和地區(qū)的社會工作立法也有明顯不同。大陸法系由于強調成文法典的權威，注重建立完整的社會工作職業(yè)成文法律體系，強調法律法規(guī)的授權和許可。英美法系相對不大注重成文法典的權威，所以更多是通過制定專門的單行法規(guī)范社會工作職業(yè)，例如，美國自加利福尼亞州于1945年制定《社會工作注冊法》，至1993年幾乎所有州都建立了較為詳細的社會工作職業(yè)法律制度（竺效、楊飛，2008）。大陸法系的社會工作立法以國家主導為特征，自上而下可以分為不同層次，構成更加明確的社會工作職業(yè)法律法規(guī)體系：在國家層面，由國家立法機構通過規(guī)范社會工作的基本法，例如《社會工作法》、《社會工作者法》，為社會工作發(fā)展提供框架和原則的法律法規(guī)，第二個層次是由中央政府或政府主管部門制定的落實社會工作基本法的法規(guī)或規(guī)章，例如《社會工作法實施條例》、《社會工作者執(zhí)業(yè)條例》，第三個層次是由地方立法機構或政府及其主管部門制定的條例或規(guī)章，依據(jù)社會工作基本法和地方的具體情況對一些細節(jié)問題作出明確規(guī)定。此外，社會工作協(xié)會也可以制定一系列行業(yè)自律規(guī)范，要求社會工作者和社會工作服務機構遵守和執(zhí)行。例如，日本不但頒布了《社會福祉士與護理福祉士法》，還制定了《社會福祉士及護理福祉士法施行規(guī)則》等10余部配套法規(guī)，甚至對各種申請表格的格式都有詳細規(guī)定（袁光亮，2011）。

綜觀發(fā)達國家和地區(qū)社會工作立法實踐，都是通過立法規(guī)范社會工作從業(yè)人員的職業(yè)資格，明確社會工作從業(yè)人員的職業(yè)義務，保障社會工作從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)權利，從而推動社會工作職業(yè)的發(fā)展，促進社會工作隊伍的壯大。在社會工作發(fā)展較為成熟的國家和地區(qū)，社會工作職業(yè)立法也相對比較完備，大多對社會工作者的專業(yè)教育、執(zhí)業(yè)證照、職業(yè)領域等作出了具體的規(guī)定，并且正是這些規(guī)定確立了社會工作者的專業(yè)權利，標志著社會工作在這些國家和地區(qū)的專業(yè)化和職業(yè)化。在社會工作法律法規(guī)賦予社會工作者專業(yè)權利和職業(yè)地位的同時，法律法規(guī)也進一步規(guī)范了他們的專業(yè)操守和服務水平，客觀上有利于他們更好地維護服務對象的合法權益，最終推動和促進社會工作職業(yè)的法治化。

三、建構我國社會工作職業(yè)法律體系的宏觀思考

作為一項專業(yè)的職業(yè)活動，從發(fā)展的角度分析，我國的社會工作要為建設社會主義和諧社會作出貢獻，必須有法可依。制定統(tǒng)一的社會工作法律法規(guī)，既符合時代發(fā)展的要求，又符合我國大陸法系的立法傳統(tǒng)（張青，2011）。由于我國采取的是單一制的國家形式，從立法體例上也一直遵從大陸法系的傳統(tǒng)，因此采取統(tǒng)一的法典形式即集中立法模式是我國社會工作立法的最佳選擇。采取集中立法模式的優(yōu)點在于：第一，集中在一部法律中規(guī)定社會工作各項制度；第二，立法內(nèi)容相對比較全面，一般包括了社會工作、社會工作者等核心術語的立法定義、社會工作從業(yè)許可制度、社會工作的服務規(guī)則、社會工作者的權利義務、被服務對象的權利義務、社會工作者的培訓與繼續(xù)教育、社會工作者協(xié)會及其權利義務、社會工作機構及其權利義務、社會工作者管理機構及其監(jiān)管職責職權、當事人權利救濟、執(zhí)業(yè)紀律和法律責任等內(nèi)容；第三，法律名稱一般為《社會工作者法》或《社會工作法》，有利于在社會上確立社會工作職業(yè)領域和專業(yè)權威（竺效、楊飛，2008）。在具體的立法操作上，雖然我國社會工作立法應該以制定集中立法模式的《中華人民共和國社會工作法》和《中華人民共和國社會工作者法》為最終目標，但依據(jù)我國特色社會主義法律體系的實際和我國社會工作的現(xiàn)實需要，目前可參照《中華人民共和國律師法》的立法實踐和經(jīng)驗，由國務院制定《社會工作者條例》，并以《社會工作者條例》為基本法規(guī)制定我國的社會工作職業(yè)法律法規(guī)體系。

四、建構我國社會工作職業(yè)法律體系的具體建議

社會工作是一項以助人自助為價值取向的專業(yè)助人活動。我國的社會工作要真正成為一個專業(yè)和職業(yè)，必須確保社會工作者具有法律法規(guī)的明確保護，依法保障其排他性的專業(yè)服務領域，并確保其專業(yè)知識在專業(yè)服務領域中依法得到充分運用，同時確保其擁有獨立的專業(yè)教育和職業(yè)培訓體系?，F(xiàn)階段建構我國社會工作職業(yè)法律體系，應當以社會工作職業(yè)法律法規(guī)為基本主體制定我國的社會工作法律法規(guī)體系，包括社會工作職業(yè)法律法規(guī)、社會工作服務對象權利保護法律法規(guī)和社會工作服務機構法律法規(guī)（袁光亮，2011），其中《中華人民共和國社會工作者法》或者《社會工作者條例》是調整社會工作職業(yè)活動的專門法律法規(guī)，包括職業(yè)考試和注冊法律法規(guī)，職業(yè)準入和考核法律法規(guī)，執(zhí)業(yè)權利和義務法律法規(guī)，專業(yè)教育和職業(yè)培訓法律法規(guī)等；社會工作服務對象權利保護法律法規(guī)主要是社會工作服務對象據(jù)以維護其合法權益的各類法律法規(guī)，包括社會福利法律法規(guī)，社會救助、扶貧濟困、特殊群體保障、慈善事業(yè)法律法規(guī)，社會優(yōu)撫法律法規(guī)，社區(qū)建設法律法規(guī)，婚姻家庭法律法規(guī)，精神衛(wèi)生、殘障康復法律法規(guī)，教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶法律法規(guī)，犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教（扶）法律法規(guī)，醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生法律法規(guī)，應急處置法律法規(guī)，群眾文化法律法規(guī)，并明確社會工作者的專業(yè)權利和職業(yè)地位；社會工作服務機構法律法規(guī)是促進社會工作服務機構的法制化管理，為社會工作服務機構開展專業(yè)服務提供法律依據(jù)。社會工作服務機構現(xiàn)在有社會工作事務所、社會工作服務中心、社會工作服務社等名稱，將來應統(tǒng)一命名為社會工作事務所。

眾所周知，我國于1979年開始恢復律師制度，1980年制定《律師管理暫行條例》，1986年進行第一次全國律師資格考試（侯欣一，2014），1996年通過并公布《中華人民共和國律師法》，前后經(jīng)歷將近20年時間?！渡鐣ぷ髡邨l例》同樣需要進行必要的技術處理，例如，首先制定《社會工作者管理條例》或者《社會工作專業(yè)人才管理條例》。原人事部、民政部《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》規(guī)定，國家建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃，并且在實際操作中將助理社會工作師等同于初級專業(yè)技術職務，將社會工作師等同于中級專業(yè)技術職務。這一規(guī)定本意是為了明確社會工作者的專業(yè)技術人員身份，確保社會工作者享受相應的待遇，但事實上往往只有體制內(nèi)的國家機關、事業(yè)單位的工作人員才能享受專業(yè)技術職務，而國家機關、事業(yè)單位的工作人員即使通過全國社會工作者職業(yè)水平評價取得《中華人民共和國社會工作者職業(yè)水平證書》，一般也不會專職在社會工作服務機構中提供專業(yè)服務，因此，明確專業(yè)技術人員身份對他們并無實際意義，而廣大的一線社會工作者大多屬于體制外的人員，在實際操作中，明確他們的專業(yè)技術人員身份在事實上并不能確保他們享受相應的待遇。同時，由于對應中級、初級專業(yè)技術職務的社會工作師、助理社會工作師必須具有承擔相應專業(yè)技術職務的資格，導致大量希望從事社會工作服務的人員無法盡快成為社會工作師和助理社會工作師。也就是說，將社會工作者納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃，在現(xiàn)階段不但沒有實現(xiàn)立法者促進社會工作專業(yè)化的目的，反而限制了我國社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化。因此，基于現(xiàn)階段對社會工作從業(yè)人員大量的現(xiàn)實需求，參照美國密歇根州設立社會服務技術員專業(yè)頭銜、司法實踐中設立實習律師和律師助理、實踐中三級心理咨詢師也被稱為“心理咨詢員”的經(jīng)驗，可以在《社會工作者條例》中設立“社會工作員”，必要時也可以單獨出臺《社會工作員管理規(guī)定》。至于把社會工作員規(guī)定為社區(qū)事務員的做法，由于工作范圍和服務內(nèi)容的不同，值得商榷。

下圖為社會工作職業(yè)法律體系框架示意圖。

1.制定《社會工作者條例》

社會工作是一項專業(yè)性非常強的職業(yè)。英美社會工作發(fā)展歷史證明：社會工作者的數(shù)量、規(guī)模固然重要，但是，更為重要和關鍵的是社會工作者隊伍的實務能力、專業(yè)能力和綜合性的專業(yè)質量程度（劉繼同，2013）。從發(fā)達國家和地區(qū)的實踐看，一個服務領域的工作要成為成熟的專門性職業(yè)，必須建立某種形式的執(zhí)業(yè)限制。實行職業(yè)資格證書制度是合法管轄人們執(zhí)業(yè)的一種常用方式，通過頒發(fā)職業(yè)資格證書可以鑒定一個從業(yè)人員是否具有該服務標準的實踐水平或從事該服務必須掌握的技巧和知識。而且，獲得職業(yè)資格證書同時可以幫助從業(yè)人員建立獨立和獨特的法律地位。在英國、美國、加拿大、日本、臺灣地區(qū)和香港地區(qū)，從事社會工作的人都必須具有社會工作專業(yè)學士以上學位，特別是美國與加拿大，工作的主體是具有社會工作專業(yè)碩士學位的專業(yè)人才。由于我國目前社會工作專業(yè)教育不夠發(fā)達，每年的社會工作專業(yè)畢業(yè)生僅一萬多人，因此，制定《社會工作者條例》首先要適應社會發(fā)展的需要，以專門解決百姓的社會問題為目標，同時注意符合專業(yè)社會工作者發(fā)展的規(guī)律，培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，改變職業(yè)水平考試評價標準。制定《社會工作者條例》，包括制定職業(yè)考試和注冊法律法規(guī)，職業(yè)準入和考核法律法規(guī)，執(zhí)業(yè)權利和義務法律法規(guī)，專業(yè)教育和職業(yè)培訓法律法規(guī)等，特別是確定社會工作者、社會工作職業(yè)和社會工作專業(yè)的法律地位，明確社會工作者的權利和義務。

圍繞社會工作者這一主體進行內(nèi)容相對完整、形式相對統(tǒng)一的立法是分散立法模式中較為簡單的一種普遍做法，無論英美法系、大陸法系或是混合法系均有范例。與我國同屬大陸法系的日本、臺灣等境外社會工作主體立法的框架、內(nèi)容，應該對我們選擇《社會工作者條例》的立法形態(tài)具有較大的參考價值。參照《中華人民共和國律師法》、我國臺灣地區(qū)《社會工作師法》和日本《社會福祉士與護理福祉士法》等法律法規(guī)的規(guī)定，《社會工作者條例》的體例可以包括“總則”、“社會工作者考試條件”、“社會工作者登記和注冊”、“社會工作者業(yè)務范圍”、“社會工作事務所”、“社會工作者職業(yè)能力、權利和義務”、“社會工作協(xié)會”、“法律責任”。

為了鼓勵社會工作從業(yè)人員的專業(yè)性，無論在《社會工作者條例》中設立“社會工作員”還是單獨出臺《社會工作員管理規(guī)定》，都應該明確規(guī)定，“社會工作員”無須通過全國社會工作者職業(yè)水平評價取得《中華人民共和國社會工作者職業(yè)水平證書》，可以開展社會工作專業(yè)服務，但申請成為“社會工作員”必須具有社會工作專業(yè)的教育背景且在社會工作服務機構中提供專業(yè)社會工作服務（袁光亮，2010）。

2.完善社會工作服務對象權利保護法律法規(guī)

關心社會工作專業(yè)發(fā)展的目的并不在于追求社會工作的專業(yè)地位，更重要的是關心社會工作服務對象的福祉，尤其是處于弱勢地位的弱勢群體（張英陣，2013）。加拿大社會工作的發(fā)展與其比較完善的社會保障制度體系密不可分。加拿大社會保障制度的核心是全面的社會保障政策，包括收入分配政策（如養(yǎng)老、就業(yè)和工傷保險、社會救助等），醫(yī)療服務政策（如住院服務和醫(yī)療保險等）和其他社會服務政策（如對殘疾、兒童服務等項目），而社會保障立法是保證加拿大社會保障政策推行的法律基礎和順利實施的重要條件（文雅、Wendy Thomson，2014）。同樣，建構我國社會工作職業(yè)法律體系的目的是保障全社會成員基本權利和基本需求，特別是扶助社會弱者，保障他們的基本生存權、發(fā)展權，體現(xiàn)社會的公平價值和安全價值；同時不斷增進社會福利，滿足全社會成員不同層次、不同方面的需求（袁光亮，2011）。從社會工作者的角度考慮，完善社會工作服務對象權利保護法律法規(guī)，既為社會工作專業(yè)人才開展服務提供職業(yè)領域，也為社會工作服務對象獲得專業(yè)服務提供法律依據(jù)。正如歷史上第一部真正的社會工作立法是1883年德國的《社會保險法》一樣，社會工作服務對象權利保護法律法規(guī)未必要以社會工作命名，但必須具有社會工作專業(yè)服務的明確規(guī)定，必須明確社會工作者的專業(yè)權利和職業(yè)地位，例如，“每個街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者”；“探索建立醫(yī)院社會工作者制度”；“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作”。如前所述，中國應該特別重視以社會福利、社會救助、扶貧濟困、特殊群體保障、慈善事業(yè)、社會優(yōu)撫、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教（扶）、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、應急處置、群眾文化等為基本內(nèi)容的社會工作服務對象權利保護法律法規(guī)，盡快完善、制定和修改其中有關社會工作服務的法律規(guī)定。

3.出臺《社會工作事務所管理辦法》

共同參與、共同發(fā)展，是社會工作立法所追求的理想目標。發(fā)展社會工作服務機構，鼓勵社會工作服務機構積極投身社會建設，為社會成員各自不同的發(fā)展需求提供選擇、服務和保障，是共同參與、共同發(fā)展的重要途徑。我國的社會工作服務機構，參照《民政部關于促進民辦社會工作機構發(fā)展的通知》及其相關法律法規(guī)與政策的規(guī)定，是指以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能①民政部，《民政部關于促進民辦社會工作機構發(fā)展的通知》，2009年10月。，開展社會福利、社會救助、扶貧濟困、特殊群體保障、慈善事業(yè)、社會優(yōu)撫、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教（扶）、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、應急處置、群眾文化等服務工作的非企業(yè)單位，主要是社會工作事務所。

出臺符合中國國情的社會工作服務機構業(yè)務法律法規(guī)，將促進機構發(fā)展和機構管理工作納入法治化軌道，完善對服務機構的登記和注冊，完善服務機構的監(jiān)管、評估與監(jiān)督，完善服務機構開展專業(yè)服務的法律保障和法律依據(jù)。在現(xiàn)階段，應盡快出臺《社會工作事務所管理辦法》。參照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、民政部《關于促進民辦社會工作機構發(fā)展的通知》和《律師事務所管理辦法》的規(guī)定，《社會工作事務所管理辦法》的體例可以包括“總則”、“登記”、“執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理”、“法律責任或罰則”。

[1]侯欣一，2014，《改革開放以來中國法治的繽紛與爭議》，《人民論壇》第21期。

[2]劉繼同，2013，《英美社會工作實務體系的歷史演變與社工專業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗》，《社會福利（理論版）》第4期。

[3]倪勇，2013，《香港社會工作的發(fā)展路徑及啟示》，《求索》第12期。

[4]王思斌，2013，《走向承認：中國專業(yè)社會工作的發(fā)展方向》，《河北學刊》第6期。

[5]王思斌，2011，《社會工作導論》，北京：高等教育出版社。

[6]文雅、Wendy Thomson，2014，《加拿大社會工作的發(fā)展、現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)》，《社會工作》第1期。

[7]袁光亮，2010，《美國密歇根州的社會工作執(zhí)照制度》，《社會工作》第7期。

[8]袁光亮，2011，《我國社會工作立法思考》，《理論月刊》第7期。

[9]張青，2011，《論社會工作立法的必要性及其推進理路》，《社會主義研究》第3期。

[10]張英陣，2012，《國家、市場與社會工作：臺灣的社會工作發(fā)展》，載陸學藝：《中國社會建設與社會工作》，北京:社會科學文獻出版社。

[12]竺效、楊飛，2008，《境外社會工作立法模式研究及其對我國的啟示》，《政治與法律》第10期。

編輯/程激清

民政部課題“《社會工作專業(yè)人才管理條例》框架研究”（項目號：2013MZSW009）,北京市社會科學基金項目“北京市大學生社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究”（項目號：14SHB007）,北京市教育委員會項目“科研基地建設－科技創(chuàng)新平臺－北京社區(qū)發(fā)展研究”（項目號：514000013CZ）。

C916

A

1672-4828(2014)06-0009-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.06.002