□文 / 本刊記者 陳晶 張帆

從零開(kāi)始 向零邁進(jìn)
——岳陽(yáng)嚴(yán)抓安全生產(chǎn)工作紀(jì)實(shí)

□文 / 本刊記者 陳晶 張帆

岳陽(yáng)市作為我省重點(diǎn)工業(yè)城市之一，共有高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1711家、油氣輸送管線等危險(xiǎn)物品輸送管道1020.99公里、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)46家。安全生產(chǎn)呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，監(jiān)管任務(wù)繁重。2013年，岳陽(yáng)市被國(guó)務(wù)院安委會(huì)評(píng)為全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)先進(jìn)單位；被中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家安監(jiān)總局評(píng)為全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)秀組織單位；被省委、省政府評(píng)為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市（州）。

在今年7月14日召開(kāi)的全省安全生產(chǎn)半年度工作講評(píng)會(huì)上，岳陽(yáng)市成為全省受到表?yè)P(yáng)的3個(gè)市州之一，排在四類(lèi)方陣中的第一方陣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年該市安全生產(chǎn)四項(xiàng)主要指標(biāo)全面下降。1-6月份，全市發(fā)生事故93起，同比減少32.6%；死亡18人，同比減少25%；受傷人數(shù)537人，同比減少6.8%；直接經(jīng)濟(jì)損失322萬(wàn)元，同比減少57.4%。未發(fā)生較大及以上事故。

在岳陽(yáng)這個(gè)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多、監(jiān)管任務(wù)繁重的地方，安全生產(chǎn)工作卻屢創(chuàng)佳績(jī)，其背后的原因究竟是什么？“以‘從零開(kāi)始、向零邁進(jìn)’為要求，以‘實(shí)干興安、空談出事’為鞭策，從講政治、保民生、促和諧的高度，帶著責(zé)任和感情，抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作?！痹狸?yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)一語(yǔ)道破玄機(jī)。

以“五抓”力保生產(chǎn)安全

為確保2014年的全市安全生產(chǎn)工作，岳陽(yáng)市按照省有關(guān)安全生產(chǎn)考核細(xì)則的要求，制定了《岳陽(yáng)市2014年安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》，提高了安全生產(chǎn)在全面建成小康社會(huì)綜合績(jī)效考核中的考核權(quán)重和分值，對(duì)安全生產(chǎn)和重大安全隱患實(shí)行“一票否決”，并實(shí)施了“五抓”的舉措。

抓保障，高位推進(jìn)安全生產(chǎn)?！耙皇菑慕M織領(lǐng)導(dǎo)上擺位正、部署緊；二是從頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)責(zé)任、抓落實(shí)；三是從目標(biāo)管理上嚴(yán)考核、規(guī)范化?！痹狸?yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)毛紹武介紹。今年年初，岳陽(yáng)市委、市政府1號(hào)文件就出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定>的通知》，建立健全了“黨政同責(zé)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系。同時(shí)，全面建立了領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)電子履職檔案，并落實(shí)相關(guān)問(wèn)責(zé)措施。

抓重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“打非治違”。在《岳陽(yáng)市2014年度安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的基礎(chǔ)上，岳陽(yáng)市有針對(duì)性地制訂了“1+13”方案，細(xì)化了?；?、非煤礦山、煙花爆竹等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的行動(dòng)方案。按照“四個(gè)一律”的要求，堅(jiān)持深查深挖、真打真治，對(duì)有隱患的企業(yè)堅(jiān)決限期整改、到期復(fù)查；對(duì)有重大非法違法行為的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-6月份，岳陽(yáng)市組織開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)655批次，出動(dòng)執(zhí)法人員5339人次，檢查2579家企業(yè)，停業(yè)整頓72家企業(yè)，關(guān)閉取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位67家，抓捕涉嫌犯罪人員24人，全市安全生產(chǎn)秩序明顯改善。

岳陽(yáng)市市委書(shū)記卿漸偉帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作

岳陽(yáng)市安全生產(chǎn)“兩個(gè)規(guī)定”學(xué)習(xí)班開(kāi)課

抓攻堅(jiān)，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。2014年，岳陽(yáng)市改變了以往全面部署、全行業(yè)整治的工作模式，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)一些長(zhǎng)期性、復(fù)雜性問(wèn)題進(jìn)行集中攻堅(jiān)，既落實(shí)了“管行業(yè)必須管安全”的要求，又使安全生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“頑疾”得到了有效治理。其中，非煤礦山方面，重點(diǎn)整治非法承包以及假技改、假關(guān)閉行為，對(duì)48家企業(yè)采取暫扣安全生產(chǎn)許可證、下達(dá)限期整改指令書(shū)等措施。平江三陽(yáng)、黃金洞礦區(qū)非法開(kāi)采現(xiàn)象得到有效遏制；危險(xiǎn)化學(xué)品方面，則重點(diǎn)開(kāi)展?；烽L(zhǎng)輸管線專(zhuān)項(xiàng)整治，在對(duì)1020.99公里的?；芳拜斢凸芫€進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)管道逐段、逐區(qū)域明確了地方和部門(mén)職責(zé)，解決了以往管線建設(shè)、運(yùn)行、管理等方面責(zé)任不明確的問(wèn)題。

抓預(yù)防，深入開(kāi)展隱患排查治理?！耙皇峭菩衅髽I(yè)隱患自查自改月報(bào)告制度。二是開(kāi)展“百名專(zhuān)家查隱患”集中行動(dòng)。三是深化安全生產(chǎn)大檢查。”岳陽(yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)毛紹武告訴記者。據(jù)了解，自今年4月份起，岳陽(yáng)所有非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有色、冶金行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全面推行隱患自查自改月報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)了安全隱患的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。截至7月底，全市三大高危行業(yè)自查隱患1890項(xiàng)，已整改1788項(xiàng)，整改率94.6%。今年提請(qǐng)市政府對(duì)14個(gè)重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦，目前已完成6項(xiàng)重大隱患治理。

抓根本，全力實(shí)施“四大三基”?！敖衲旯ぷ髦饕獜男麄鹘逃踩R(shí)培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面著手”，毛紹武說(shuō)。記者了解到，今年年初，岳陽(yáng)成立了“四大三基”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《岳陽(yáng)市2014年度安全生產(chǎn)“四大三基”行動(dòng)實(shí)施方案》，并細(xì)化了工作分工和責(zé)任部門(mén)。據(jù)了解，岳陽(yáng)全市共有153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（省級(jí)51個(gè)、市級(jí)102個(gè)）通過(guò)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建驗(yàn)收，位居全省前列，今年又確定了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省、市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收對(duì)象。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，今年先后舉辦了3期標(biāo)準(zhǔn)化研討班，全市非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率96.6%，煙花爆竹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率75%。

網(wǎng)格化監(jiān)管新時(shí)代

2014年的安全生產(chǎn)工作從大到小都是岳陽(yáng)市的關(guān)注重點(diǎn)，除開(kāi)全市“大面”的“五抓”的措施外，街道“小點(diǎn)”的監(jiān)管新時(shí)代也正在開(kāi)創(chuàng)。

岳陽(yáng)樓街道轄區(qū)總面積5.76平方公里，下轄8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.8萬(wàn)。轄區(qū)內(nèi)擁有岳陽(yáng)樓、魯肅墓、岳州文廟、洞庭湖等一大批歷史遺產(chǎn)和自然風(fēng)景帶；岳陽(yáng)市一中、岳陽(yáng)樓小學(xué)、岳陽(yáng)市二中三所學(xué)校；此外，還擁有岳陽(yáng)市石油公司、岳陽(yáng)市自來(lái)水公司等近百余家企事業(yè)單位。

雖說(shuō)轄區(qū)內(nèi)三大高危行業(yè)并不算多，但岳陽(yáng)樓街道的安全監(jiān)管任務(wù)仍毫不輕松——尤其是消防。眾多的著名景點(diǎn)、密集的家屬小區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。“最大的安全生產(chǎn)問(wèn)題集中在消防方面，這是我們街道對(duì)安全生產(chǎn)最大的定位?！痹狸?yáng)樓街道辦事處副主任瞿莉萍說(shuō)。

對(duì)此，街道安監(jiān)站注重與行業(yè)主管單位、職能部門(mén)的結(jié)合，比如對(duì)人員密集場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等地，每月都會(huì)排查火災(zāi)隱患至少一次，發(fā)現(xiàn)隱患就要求整改，整改不了的較大以上隱患則會(huì)立即向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行反映。

從2011年開(kāi)始，街道開(kāi)始實(shí)施網(wǎng)格化管理，根據(jù)規(guī)劃，街道被定義為一級(jí)大網(wǎng)格，社區(qū)為二級(jí)中網(wǎng)格，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、居民樓院以及各條路段為三級(jí)小網(wǎng)格。岳陽(yáng)樓街道網(wǎng)格安全監(jiān)管實(shí)行“1+1”工作法，即街道社區(qū)工作人員一線加一片，協(xié)管員一片加一線，目前街道共有義務(wù)協(xié)管員400多人。社區(qū)工作人員都會(huì)被劃分責(zé)任片區(qū)，他們除了負(fù)責(zé)本身的工作外，還要負(fù)責(zé)其他相關(guān)工作。

安全監(jiān)管工作主要依靠網(wǎng)格內(nèi)的各協(xié)管人員來(lái)完成，依靠他們大量、細(xì)致的工作，片區(qū)內(nèi)的門(mén)店、企業(yè)、居民樓的一組組數(shù)據(jù)都被記錄下來(lái)，包括治安、安全生產(chǎn)等在內(nèi)的詳細(xì)參數(shù)都陸續(xù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳到街道綜合管理系統(tǒng)中。通過(guò)一次次的排查、采集和報(bào)送，相關(guān)信息一次次得到更新。

如果說(shuō)岳陽(yáng)樓街道辦事處是能感知安全生產(chǎn)的生命體，那么被分配到各片區(qū)的義務(wù)協(xié)管員則猶如細(xì)微的神經(jīng)末梢，他們將感知的各種信息反饋給生命體。通過(guò)“1+1”工作法，岳陽(yáng)樓社區(qū)街道辦事處安全監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了街道、社區(qū)、片區(qū)的有效結(jié)合，也成為了岳陽(yáng)市2014年安全監(jiān)管工作中的一個(gè)亮點(diǎn)。

嚴(yán)控安全隱患反彈

2014年7月19日下午，全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議結(jié)束后，岳陽(yáng)市即開(kāi)始全面動(dòng)員，全力以赴抓好貫徹落實(shí)。“省里會(huì)議召開(kāi)后，我市隨即召開(kāi)電視電話會(huì)議，市長(zhǎng)盛榮華出席會(huì)議并講話，”毛紹武說(shuō)，“要求在全市迅速開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，由黨政一把手帶隊(duì)督查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題本著從嚴(yán)、從快、從重的原則，嚴(yán)肅處理絕不姑息遷就?！?/p>

7月19日會(huì)議結(jié)束當(dāng)晚，岳陽(yáng)市即制訂下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)的通知 》（岳市安〔2014〕12號(hào)），成立了由盛榮華市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)道路交通安全，非煤礦山和尾礦庫(kù)安全，危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸安全，消防安全，建筑施工安全，校車(chē)安全，河道采砂和水上運(yùn)輸安全，水庫(kù)、山塘管護(hù)和防汛安全，旅游景區(qū)景點(diǎn)安全大排查大整治工作小組，小組組長(zhǎng)分別由相關(guān)領(lǐng)域的分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任并明確了主要責(zé)任單位和部門(mén)。岳陽(yáng)市安委會(huì)對(duì)各工作小組的大排查、大整治情況實(shí)行周通報(bào)、旬調(diào)度、月總結(jié)工作推進(jìn)機(jī)制。

會(huì)議以后，岳陽(yáng)安監(jiān)部門(mén)立即派出“打非治違”督導(dǎo)組和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，深入全市?；?、非煤礦山以及煙花爆竹等企業(yè)開(kāi)展督促檢查。煙花爆竹方面，由主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，夜查夜訪煙花爆竹企業(yè)高溫停產(chǎn)實(shí)施情況；非煤礦山檢查組分別在平江、臨湘、岳陽(yáng)縣等地進(jìn)行尾礦庫(kù)、采石場(chǎng)安全隱患排查，共排查安全隱患32個(gè)。交通運(yùn)輸部門(mén)，制定并下發(fā)《全市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查方案》，成立道路運(yùn)輸和城市公交、農(nóng)村公路、交通建設(shè)施工、洞庭湖大橋、鐵路等5個(gè)類(lèi)別的9個(gè)檢查組，對(duì)全系統(tǒng)分行業(yè)和區(qū)域開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。至7月27日，共檢查道路客運(yùn)、危貨運(yùn)輸、城市公交、出租車(chē)、項(xiàng)目施工等企業(yè)45家，檢查各類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛203臺(tái)次，排查安全隱患165個(gè)（處），約談了10家客運(yùn)企業(yè)法定代表人。

2014年7月25日，全省安全生產(chǎn)電話會(huì)議召開(kāi)以后，岳陽(yáng)又立即開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患專(zhuān)項(xiàng)大檢查攻堅(jiān)戰(zhàn)。檢查從?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用等環(huán)節(jié)入手，在企業(yè)自查、部門(mén)抽查的基礎(chǔ)上，實(shí)行安委辦督查和部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法改（偽）裝、無(wú)證運(yùn)輸、大噸小標(biāo)、不按規(guī)定線路行駛、超速超載等非法違法行為。加快涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)和重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造工作，組織開(kāi)展在役化工生產(chǎn)裝置安全設(shè)計(jì)診斷，對(duì)存在安全隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，督促企業(yè)迅速整改，不能整改的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。