亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        全面改革的成都考量

        2014-03-13 21:41:03席志剛
        中國新聞周刊 2014年8期
        關鍵詞:成都交通戰(zhàn)略

        席志剛

        2014年,被稱為中國全面深化改革“元年”,恰好也是成都“五大興市戰(zhàn)略”實施關鍵年。

        2月24日至25日,全國兩會召開前夕,中共成都市委舉行十二屆三次全會,在明確了深入實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略之后,首先將此前提出的“五大興市戰(zhàn)略”進行了“提升”。

        全會明確,為順應中央和省委最新要求、發(fā)展形勢最新變化以及群眾最新期待,市委決定對“五大興市戰(zhàn)略”進行完善和提升,把“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略完善為“產(chǎn)業(yè)升級”戰(zhàn)略,把“三圈一體”戰(zhàn)略調(diào)整為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略,并對“五大興市戰(zhàn)略”的內(nèi)涵進行豐富充實。

        此前2011年底,中共成都市委十一屆九次全會上,成都將“交通先行”“產(chǎn)業(yè)倍增”“立城優(yōu)城”“三圈一體”“全域開放”列為“五大興市戰(zhàn)略”,以打造“西部經(jīng)濟核心增長極”。

        最新的調(diào)整透露出成都全面深化改革的明確信號,繼2013年成為全國首個整體實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展的副省級城市和國家首批智慧城市試點示范城市后,成都有了新盤算。成都有意在接下來的全面深化改革領域發(fā)揮“成都優(yōu)勢”,打破“西部宿命”論。

        構建新坐標系

        “據(jù)成都市統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,2013年成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)9108.9億元,比上年增長10.2%。工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)較快增長,完成規(guī)模以上增加值2917.6億元,增長13.4%,在副省級城市居第二位。

        這是全國為數(shù)不多的增長達2位數(shù)的副省級城市。在全球經(jīng)濟形勢復雜嚴峻,中國宏觀經(jīng)濟下行壓力較大背景下,成都獲此成績,著實不易。

        但成都對自己的GDP增長格外低調(diào),他們更希望探尋經(jīng)濟成功的密碼。“五大興市戰(zhàn)略可謂功不可沒?!背啥际形嫔罨母镱I導小組辦公室常務副主任徐剛告訴《中國新聞周刊》,“五大興市戰(zhàn)略”對成都而言,頗為及時,是成都逆勢成長的動力源。

        不僅如此,自實施“五大興市戰(zhàn)略”以來,成都各項經(jīng)濟指標在全國副省級城市中進一步凸顯出領先發(fā)展的勢頭。

        “五大興市戰(zhàn)略”形成的時間是2011年底,成都市召開了市委十一屆九次全會。彼時,全球經(jīng)濟結(jié)構深刻變動,中國經(jīng)濟亦在尋求突圍,東部城市率先發(fā)展,全國各大城市競相發(fā)展。成都承擔著國家西部發(fā)展戰(zhàn)略的重任。新形勢下“建設什么樣的成都”“怎樣建設成都”,成為擺在成都市決策層面前的重大課題。

        在中國的經(jīng)濟版圖上,隨著十八大帶來的發(fā)展格局新變化,以及近年來西部重點城市經(jīng)濟的迅猛增長,成都的經(jīng)濟地位越來越受到關注。

        在新的發(fā)展格局下,成都需要定位新的坐標系。中共成都市委書記黃新初當時剛剛履新,他沒有急于對成都的發(fā)展提出意見,而是在上任的第三天主持召開了“新形勢下的成都市情再認識”課題調(diào)研任務安排專題會。

        “他要求比較明確,少說成就,多談問題,重要的是要提供對策?!背啥际猩缈圃焊痹洪L閻星坦言,意圖很明確,就是全面摸清成都經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面,發(fā)現(xiàn)短板,尋找破局之策。

        “成都在西部有傳統(tǒng)優(yōu)勢,難免沾沾自喜,固步自封?!遍愋钦f,黃新初試圖用問題導向把沉湎于成都成就中的各級官員喚醒。要給大家“潑一盆涼水”,好讓大家冷靜下來。

        很快,市情再認識的12個調(diào)研課題匯總。盡管在上一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施期間取得了不俗的成績,但在后金融危機時代全球經(jīng)濟陷入低迷的大背景下,“成都需要新定位”的共識得到了統(tǒng)一。

        “認識統(tǒng)一方能為戰(zhàn)略決策提供有力支撐和執(zhí)行保障。”徐剛告訴《中國新聞周刊》,市情再認識調(diào)研活動意在打破原有思維定勢,在固有優(yōu)勢中發(fā)現(xiàn)不足,并找到突破發(fā)展瓶頸的路徑。

        隨后,成都確立了以“具有全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢的西部經(jīng)濟核心增長極”為未來成都的發(fā)展定位。

        顯然,把成都打造成西部經(jīng)濟核心增長極與成都實現(xiàn)現(xiàn)代化和充分國際化,構成了新形勢下成都定位的立體坐標系。

        徐剛認為,倘若以最終實現(xiàn)現(xiàn)代化和充分國際化構成的新坐標系解答要建設什么樣的成都,那么這次經(jīng)過完善和提升后的“交通先行”“產(chǎn)業(yè)升級”“立城優(yōu)城”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“全域開放”“五大興市戰(zhàn)略”則回答了如何建設這樣的成都。

        不過,發(fā)揮比較優(yōu)勢并非易事,“五大興市戰(zhàn)略”的次序怎么擺放、力度怎么拿捏,諸多問題考驗著成都的決策者和執(zhí)行者。

        交通先行的邏輯

        在觀察者看來,成都“交通先行”之所以被置于“五大興市戰(zhàn)略”之首,從宏觀層面講是為構建西部經(jīng)濟核心增長極的傳輸系統(tǒng),同時也是現(xiàn)代化和國際化的重要標志,因其重要,所以擔綱。

        不過,需要說明的是,交通有大小之別。此“交通”是大概念,是傳統(tǒng)“交通”和通信、水、電、油、燃氣等生產(chǎn)生活要素流通所構成“交通”的復合表述。

        在成都的構想中,交通戰(zhàn)略亦有內(nèi)外之分,對外的省際交通將把成都建設成全國第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐、西部高速公路樞紐;對內(nèi)的市域交通則以軌道和快速路構成的交通網(wǎng)為主;而國際交通則以航空和鐵路為主。

        交通是城市發(fā)展的命脈,又是投資環(huán)境的領先指標,要形成高密度的經(jīng)濟聯(lián)系,必須先建立高密度的交通聯(lián)系。

        閻星按照邏輯關聯(lián)的理解是,交通(通信等)基礎設施不完善,參與高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難重重,“產(chǎn)業(yè)升級”無從談起;“立城優(yōu)城”亦受制約,城市化進程必然遇阻;城市發(fā)展的圈層是有了,但難以形成融合;此外,物流、客流不暢,“全域開放”的調(diào)門再高,吸納的資源亦有限。

        “交通被置于優(yōu)先發(fā)展地位,其他四項戰(zhàn)略亦在跟進。四項戰(zhàn)略發(fā)力,交通自然有更大的發(fā)展。”成都市交委主任胡慶漢認為,這也是“交通先行”戰(zhàn)略的逆向邏輯。

        “只有在西部經(jīng)濟核心增長極和成都現(xiàn)代化、國際化的新坐標系下來理解‘五大興市戰(zhàn)略,才會發(fā)現(xiàn)其中的意義所在?!遍愋潜硎?,單純從市域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看,格局就顯得小了。

        《中國新聞周刊》從成都市交委了解到,市委經(jīng)濟工作會議確定,交通規(guī)劃可適度超前,目前,新機場已報批,區(qū)(市)縣軌道交通已做好規(guī)劃。這意味著“交通先行”戰(zhàn)略已做好匹配現(xiàn)代化、國際化的準備。

        在市交委提供的資料中,成都在交通建設方面雄心勃勃。按照正在報國務院審批的新一輪成都軌道交通建設規(guī)劃,到2020年將完成291公里的“基本網(wǎng)”。其中,2015年基本建成150公里,初步形成城市軌道交通“骨干網(wǎng)”。此外,今后全市軌道交通會有輕軌,甚至會發(fā)展一些短距離的有軌電車,最終形成全域軌道交通。

        如此大的投入,錢從哪里來?在國家限制地方政府過度增加負債的政策環(huán)境下,資金似乎成了大問題。但胡慶漢表示,將從結(jié)構上改變交通的投入來源,用多種方式創(chuàng)新投融資渠道。

        首先要挖掘既有的資金渠道,利用好既有的交通資源。比如推動軌道交通基金正式運作起來。同時還要盤活現(xiàn)有的高速公路資產(chǎn),并采用多種金融工具籌集交通建設資金,靈活采用BT、BOT等方式籌集資金。

        “未來成都的交通圖景是形成領先西部、通達全國、聯(lián)接世界的交通優(yōu)勢?!毙靹傉J為,眼下最重要的是打造西部重要交通樞紐,并做好市域交通路網(wǎng)的建設。

        改革的“智慧”

        從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗區(qū)到智慧城市,再到西部經(jīng)濟核心增長極,每一項的成都探索背后,都折射著決策層的思考與努力。

        隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,城市中不斷涌現(xiàn)新情況、新問題,考驗著城市管理者的決策水平和應對能力。這意味著成都結(jié)合本區(qū)域比較優(yōu)勢,在深化市場化改革,降低制度運行成本的同時,還需處理好政府、社會與市場三者之間的關系。

        “五大興市戰(zhàn)略”中“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略關系到成都發(fā)展和民生,“天府新區(qū)”與“北城改造”工程構成的“立”與“優(yōu)”同時出現(xiàn),對規(guī)劃和治理能力提出了更高的要求。

        “天府新區(qū)”建設事關“西部經(jīng)濟核心增長極”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),四川省委極為關心,成都也絲毫不敢怠慢。而“北改”工程的復雜程度超乎想象,兩者都是牽一發(fā)而動全身的難題,延用傳統(tǒng)強制性大拆大建顯然無法解決,出路只有一個,即在方法上求變。

        “天府新區(qū)”的規(guī)劃建設更多的是對行政管理體制、財稅、投融資體制以及戶籍、土地制度等提出要求,成都依次進行了配套改革,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,破解了難題。

        “北改”工程則對政府執(zhí)政能力發(fā)出了挑戰(zhàn)。面對錯綜復雜的產(chǎn)權關系,訴求不一的城市居民利益,“北改辦”一時陷入困境。

        “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)時‘村民議事會的村民自治經(jīng)驗能否復制到‘北改項目中,心里都沒底?!毙靹傉J為,工作總要推進,“北改”不僅是成都最大的惠民工程,還是預留未來發(fā)展空間破解空間資源桎梏之舉。

        于是,類似于“村民議事會”的“居民自改委員會”創(chuàng)新性地應用到了曹家巷拆遷中?!氨备霓k”維穩(wěn)組的陳太榮坦言,剛開始也是小心翼翼,擔心會出問題,后來發(fā)現(xiàn)效果好于預期,至今沒出現(xiàn)一起惡性涉訪涉訴事件。

        與社會面強調(diào)服務型政府治理模式不同,經(jīng)濟面則更強調(diào)推動市場在資源配置中的作用,這在“三圈一體”戰(zhàn)略的實施中得到了集中體現(xiàn)。

        “根據(jù)每個圈層的優(yōu)勢規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)主體后,我們并沒有過多干預每個圈層中的區(qū)縣必須做什么,產(chǎn)業(yè)和資本流動交給了市場?!背啥际邪l(fā)改委體改處處長王旭表示,市場在產(chǎn)業(yè)鏈融合方面的作用非常明顯,相鄰圈層自發(fā)結(jié)對子做配套,根本不需要政府去推動。

        2013年,成都致力于創(chuàng)造新的城市管理模式,破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構”與“城市二元結(jié)構”難題采用的是問需于民、問計于民、問效于民。

        此外,著眼于“治理轉(zhuǎn)型”,堅持用民主和法治方式處理社會矛盾、理順社會關系、規(guī)范社會架構,擴大公民有序參與城市治理。

        成都市規(guī)范化服務型政府辦公室提供的資料顯示,截至2013年12月,成都多次大規(guī)模調(diào)整、清理或取消行政審批事項,行政許可項目減幅達91%;非行政許可審批項目減幅達81%,成為全國同類大城市中保留行政審批數(shù)量最少的城市之一。

        與此同時,一站式政務大廳、網(wǎng)上審批、微博問政、“企業(yè)服務數(shù)據(jù)庫”和“居民服務數(shù)據(jù)庫”“移動政務大廳”等創(chuàng)新型政務服務模式亦得到認可。

        2013年9月,運行10年的“英特爾辦”正式撤銷。這個當年專門為一個企業(yè)設立的專門辦事機構的消失,意味著成都的投資環(huán)境今非昔比。

        成都市投促委副主任陳賦對此感受頗深,“此前是招商引資,現(xiàn)在則是選商選資,不深處其中,難言個中滋味?!彼J為角色變化的背后是一系列改革的結(jié)果。

        不只這些,成都還在醞釀更深層次的行政審批制度改革。從政策層面,成都力挺創(chuàng)新驅(qū)動的“1+10”配套政策陸續(xù)發(fā)布,其政策支持范圍與創(chuàng)新力度,可謂歷年之最。

        國際化路徑選擇

        “全域開放”戰(zhàn)略中的對外開放,實際上是成都從偏安一隅到謀求國際化城市定位的跨越。

        在成都的發(fā)展戰(zhàn)略中,這座城市不僅是四川的,中國的,而且是世界的。

        在分析美國的芝加哥、德國的慕尼黑等與成都類似的內(nèi)陸城市的國際化路徑后,成都似乎找到了參照系。

        具有一定經(jīng)濟影響力的國際區(qū)域性交通通信樞紐城市的定位,意味著成都對國際化充滿信心,主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工配套,謀求更大話語權。

        “全域開放”戰(zhàn)略實施后,成都的國際化進程明顯加快。航空國際航線已開通71條,成都正在成為歐洲、中東及東北亞地區(qū)的航空中轉(zhuǎn)樞紐,以及面向東南亞的國際航空門戶樞紐;中國大陸到歐洲最快的鐵路貨運班列“蓉歐快鐵”亦開通運行,面向歐洲的貨運轉(zhuǎn)運中心指日可待。

        同時,世界也在關注成都,2012年,英國《經(jīng)濟學人》智庫的一份調(diào)查報告顯示,全球最具競爭力城市中成都位居中國中西部城市第一。

        從2013年6月的財富論壇,到9月的世界華商大會,一年之內(nèi),兩大全球性盛會在同一座城市召開。與此同時,成都一躍成為國際資本流入的投資洼地,截至目前,世界500強企業(yè)已有252家落戶成都、1600多家華商企業(yè)在成都投資。這在中國副省級城市中算是鳳毛麟角。

        成都現(xiàn)在已經(jīng)具備了實現(xiàn)對內(nèi)對外全面開放,加快充分國際化進程的條件。閻星認為,“成都在市場潛力、人力資源、后發(fā)優(yōu)勢三方面有明顯的優(yōu)勢。”

        閻星分析稱,在當前國際經(jīng)濟形勢、全球需求普遍萎縮背景下,跨國企業(yè)競爭更多地集中在區(qū)域市場,成都與重慶、西安、昆明、貴陽等位于西部的直轄市、副省級城市、省會城市相距半徑500公里左右,具有經(jīng)濟學意義上的最佳輻射半徑,市場腹地廣闊,是跨國企業(yè)進入中國內(nèi)陸的最佳戰(zhàn)略選擇。

        在學者看來,從人力資源的角度分析,成都的優(yōu)勢不容小視。成都有50所高等院校,29家國家級科研機構,45個國家級重點實驗室、研究中心和研發(fā)平臺,8個國家級創(chuàng)新性企業(yè),972家高新企業(yè),高端人力資源和創(chuàng)新要素在中西部排名第一。豐富優(yōu)質(zhì)的人力資源為成都的國際化發(fā)展提供了強有力的智力支持。

        按照國際化城市5大要素來看,成都尚未具備與足夠大的國際競爭力與影響力相匹配的經(jīng)濟實力。不過,中國政府優(yōu)先推進西部大開發(fā)的決心不會動搖,推進西部大開發(fā)的政策不會改變,力度不會削弱的表態(tài),成都對國際資本而言充滿著吸引力。

        猜你喜歡
        成都交通戰(zhàn)略
        精誠合作、戰(zhàn)略共贏,“跑”贏2022!
        繁忙的交通
        童話世界(2020年32期)2020-12-25 02:59:14
        穿過成都去看你
        青年歌聲(2019年2期)2019-02-21 01:17:20
        戰(zhàn)略
        小小交通勸導員
        數(shù)看成都
        先鋒(2018年2期)2018-05-14 01:16:16
        戰(zhàn)略
        成都
        汽車與安全(2016年5期)2016-12-01 05:21:56
        導致戰(zhàn)略失敗的三大迷思
        在成都
        50岁退休熟女露脸高潮| 日韩精品一区二区在线视 | 久久96日本精品久久久| 国产丝袜在线福利观看| 国产精品一区二区偷拍| 日产一区日产2区日产| 成 人色 网 站 欧美大片在线观看| 亚洲av无码一区二区三区人| 国产色综合天天综合网| 国产国拍亚洲精品永久69| 国产情侣自拍偷拍精品| 久久中文字幕人妻淑女| 国产精品午夜福利视频234区 | 亚洲AV无码乱码1区久久| 亚洲韩国在线| 无码高清视频在线播放十区| 日韩精品一区二区三区视频| 91精品国产综合久久久密臀九色| 久久亚洲欧美国产精品| 性色av无码一区二区三区人妻| 亚洲中文字幕巨乳人妻| 精品色老头老太国产精品| 2020国产在视频线自在拍| 日韩大片高清播放器大全| 老妇女性较大毛片| 国产又色又爽无遮挡免费| 免费一级a毛片在线播出| 少妇人妻在线伊人春色| 国产av激情舒服刺激| 国产成人a人亚洲精品无码| 亚洲av无码片在线播放| 亚洲中文无码精品久久不卡| 偷拍美女一区二区三区视频| 国产亚洲一区二区在线观看| 最新精品国偷自产在线| 亚洲VA中文字幕无码毛片春药 | 国产欧美精品区一区二区三区| 亚洲线精品一区二区三区八戒| 国产成人久久综合第一区| 手机在线免费av资源网| 国产aⅴ无码专区亚洲av|