蔡如鵬

2月26日，中共中央總書記習近平在北京主持召開座談會。會上，習近平再次提出了“首都經濟圈”的概念，要求推進京津冀地區(qū)協同發(fā)展。輿論普遍認為，由總書記親自出面推動的京津冀協同發(fā)展，各方面的政策調整和規(guī)劃將會迅速出臺，北京即將迎來城市史上的一次大變革。

“京津冀一體化發(fā)展最早從上個世紀80年代就開始提，但由最高領導層親自主持會議討論還是第一次?！敝袊缈圃簠^(qū)域經濟研究所研究員劉維新對《中國新聞周刊》說，尤其是習近平用“示范和樣板”“國家戰(zhàn)略”來強調京津冀協同發(fā)展的重要性，“將其提到了前所未有的高度”。

突破瓶頸

京津冀一體化曾經被視為是失敗的區(qū)域經濟樣本，“首都經濟圈規(guī)劃”也一直被認為是“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”。

北京市的“十二五”規(guī)劃和國家“十二五”規(guī)劃都曾提到編制首都經濟圈規(guī)劃，但規(guī)劃遲遲沒有出臺。分析人士認為，與長三角和珠三角不同，京津冀地區(qū)行政色彩較濃，涵蓋三個平行的行政區(qū)劃（包括首都在內的兩個直轄市）無形中對市場融合形成了很大的障礙。

2005年，亞洲開發(fā)銀行曾發(fā)布過一個關于“環(huán)京津貧困帶”的報告，提出京津冀三地應聯手建立跨區(qū)域的綜合性生態(tài)與經濟政策試點示范區(qū)，以達到消除區(qū)域貧困和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的雙重目的。

當時出席報告發(fā)布會的一位河北省領導就悲觀地表示，如果沒有中央的推動，這個示范區(qū)是沒辦法成立的。劉維新告訴《中國新聞周刊》記者，缺乏一個高于三地的行政單位的協調，實際上已經成為京津冀一體化發(fā)展的一個瓶頸。

座談會上，習近平提出了七點要求，第一條就是“要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃”。劉維新評價說，“這是最關鍵也是最‘解渴的一招。”

習近平在講話中還強調，“要自覺打破自家‘一畝三分地的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經濟合作發(fā)展協調機制的作用”，“走出一條科學持續(xù)的協同發(fā)展路子來”。

習近平指出，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發(fā)展。

座談會上，京津冀的一把手也積極表態(tài)。北京市委書記郭金龍說：要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺把工作放在京津冀協同發(fā)展的大局中去謀劃和推進；天津市委書記孫春蘭表示，要扎扎實實做好工作；河北省委書記周本順說，要把握好戰(zhàn)略定位和歷史機遇，在區(qū)域良性互動、協同發(fā)展中實現自身更好發(fā)展。

由于中央的高度重視，首都經濟圈的發(fā)展已經提速。據了解，由國家發(fā)改委組織，京津冀三地參加的首都經濟圈規(guī)劃正處在編制過程中。劉維新說，在這個時候，座談會的召開無疑具有非常重要的意義。

去行政化

隨著京津冀協同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，劉維新認為，北京即將迎來城市史上的一次大變革，一些非首都核心功能將被疏解。

習近平在調研中明確指出，北京應“調整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化”。

據中國區(qū)域科學學會會長、北京大學教授楊開忠介紹說，非首都核心功能主要有兩大類：首先，從經濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門；其次，區(qū)位由非市場因素決定的公共部門。他認為，這些都可以疏解到天津或河北。

從去年底，北京已經開始疏解工作，動物園批發(fā)市場、大紅門服裝批發(fā)市場和新發(fā)地農產品批發(fā)市場等場所都被動員搬遷。這些市場從業(yè)人員眾多、攤位密集、客流量大，僅“動批”的從業(yè)人員就超過3萬。有消息稱，“動批”將整體遷至河北廊坊或保定。

據統(tǒng)計，類似的小商品交易市場在北京城區(qū)有上百個。另據北京市規(guī)劃委統(tǒng)計，僅東城區(qū)和西城區(qū)兩個區(qū)的小商品市場就吸納了約20萬外來人口就業(yè)。

但從“動批”商戶的反映來看，搬遷難度很大。“把‘動批、大紅門弄到河北去，要是沒有人氣，必然以各種形式返回北京。”盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬對《中國新聞周刊》表示。

易鵬長期研究城鎮(zhèn)化，他認為，北京目前的問題確實是資源過于集中，特別是集中在四環(huán)以內。但是要把這些資源搬出去，誰都不愿意。“北京的資源大量是憑借首都和直轄市身份獲得的行政資源。要破除北京大城市病，不去行政化是沒有結果的?！币座i說。

據一位知情人透露，除了人口聚集的商貿市場，區(qū)位選擇可由政府決定的央企總部、部分科教文衛(wèi)機構均在外遷范圍之內。這位人士稱，如果遷走20家央企總部，可以為北京減少50萬人。

3月1日，北京市委召開十一屆五次全會，傳達、學習、貫徹習近平在座談會上的講話精神。市委書記郭金龍在會上表示，要推動教育、醫(yī)療等公共資源在區(qū)域內共建共享。分析認為，此前吸引外地人進京的優(yōu)質教育、醫(yī)療資源很可能將部分外遷，以減少核心城區(qū)的壓力。有數據顯示，每年僅外地到北京就醫(yī)的就超過5000萬人次。

“要想控制住北京的人口，必須遵循以市場為主導的方式，用疏而不是堵的方式?！币座i對《中國新聞周刊》說，京津冀一體化將有助于北京的資源和功能疏散到周邊城市群區(qū)域中，尤其是環(huán)首都河北地區(qū)，從治本上解決北京人口規(guī)模問題。

霧霾契機

當前京津冀協同發(fā)展如此受重視，分析人士認為，很大程度上源于治理霧霾這個社會難題。

近幾年，京津冀地區(qū)已經成為中國霧霾污染最嚴重的地區(qū)。在環(huán)保部公布的空氣質量最差的10個城市中，有7個在河北。在區(qū)域復合型大氣污染面前，任何一個地區(qū)都不可能獨善其身。

日前，中國科學院大氣物理學家王躍思在對74個城市的空氣質量監(jiān)測數據分析后發(fā)現，北京大氣灰霾污染主要形成于周邊工業(yè)燃煤污染排放輸送，再加上本地機動車交通污染排放（包括交通道路揚塵）。

“北京重霾污染的應急控制方向不言而喻，就是削減周邊燃煤排放和本地機動車排放。”王躍思說，“而京津冀地區(qū)應重點控制工業(yè)和燃煤過程，重點在于燃燒過程的脫硫、脫硝和除塵，同時要高度關注柴油車排放和油品質量?！?/p>

據中國公眾環(huán)境研究中心調查，河北省一批大型火電、鋼鐵企業(yè)污染物排放嚴重超標，個別大型企業(yè)廢氣排放量一天就可達到上億立方米。

一位不愿具名的環(huán)保人士說，“北京要想治霾，必須和河北聯手；而河北要調節(jié)產業(yè)結構，靠自身能力也是有限的，所以中央要建立聯動機制，并給予河北支持，妥善解決淘汰產能涉及到的就業(yè)和銀行債務問題。”

據悉，去年大氣治理“國十條”明確提出了“京津冀區(qū)域建立大氣污染防治協作機制”。今年以來，京津冀聯防聯控進程明顯加快。北京市環(huán)保局與河北省環(huán)保廳還簽署協議，探索建立協商、通報、預警、聯動機制。

“多年以來，京津冀三地一直在談合作，也開過不少會議，但一直沒有找到一個最佳的合作點?！眲⒕S新說，“聯手治理霧霾，這是一個絕佳的合作契機?！?