李菡丹

2014年1月4日，國家減災辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。近年來，由于空氣質量惡化，霧霾現(xiàn)象出現(xiàn)增多且危害加重。有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質量標準。治理霧霾急不可待。

有專家說，“減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本之道?！钡谧匀毁Y源保護委員會（NRDC） 氣候變化、能源和環(huán)境高級顧問楊富強看來，霧霾的出現(xiàn)還在于深層制度的缺失，而可再生能源則是霧霾的終結方案。

楊富強，30多年來一直致力于中國的可持續(xù)能源戰(zhàn)略和政策研究，在推進建筑、工業(yè)和交通部門節(jié)能、低碳生態(tài)城市、電力和可再生能源、應對氣候變化等方面做了很多工作。2014年全國“兩會”前夕，在接受本刊記者采訪時他一再強調，“霧霾天氣主要是由高碳低效的能源供應和消費所引起的。中國面臨的挑戰(zhàn)是，能否比發(fā)達國家在短得多的時間跨度上，解決PM2.5空氣污染問題。可再生能源超常規(guī)高比例開發(fā)利用，為治理空氣污染和應對氣候變化，提供了一個有力的解決方案?！?/p>

加快改變結構是關鍵

“對應中國低效的能源利用系統(tǒng)，高碳的能源供應結構長期沒有變化。2012年全國煤炭消費總量約38億噸左右，占全世界總煤耗的一半。而大多空氣污染物，形成PM2.5有關的化學前體物都與燃煤密切相關。2011年，全國機動車排放污染物4607.9萬噸，機動車污染已成為中國城市霧霾和光化學煙霧污染的另一個重要來源?！睏罡粡娬f，要加快改變高碳低效能源供應和消費結構，一是實施煤炭總量控制，二是超常規(guī)高比例可再生能源發(fā)展。

中國需要擺脫對煤炭的依賴。煤炭開采、運輸、轉換和燃燒的過程中，對氣候變化、環(huán)境、生態(tài)、公眾健康造成很大的破壞和威脅。對煤炭實行總量控制是一個勢在必行的手段。這需要多管齊下、多方治理，要有自上而下的頂層政策設計，也要自下而上的公眾行動。煤炭總量控制的功效，不在于是否達到設定的數(shù)字化總量，而是在實質上減緩煤炭消費速率，降低煤炭在一次能源中的比重和最后將煤炭總量降下來。

中國可再生能源發(fā)電裝機容量世界第一，發(fā)電量世界第二。在中國2012總能耗中，可再生能源僅占8%左右；除了水電以外，太陽能、風能和其它可再生能源發(fā)電占發(fā)電總量略高于2%。顯然，中國需要創(chuàng)新性的能源戰(zhàn)略思維。

低碳協(xié)同效應

楊富強向記者介紹，美國空氣污染主要包括六大因素：氣態(tài)污染物、溫室氣體效應、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物以及氣候影響。美國聯(lián)邦環(huán)保署在制定污染物排放標準時，同時把各種主要污染物列入質量標準中并要求進行減排達標，這樣做的效果是，所有的主要污染物能夠同時減排，降低減排的總成本。而中國是在某個時間段對單個污染物進行控制而對其他主要污染物沒有排放標準和減排要求，取得的總體效果比較差，提高了隨后的其他污染物減排的成本，也損失了一部分前期的資源投入。

當然，他也肯定了我國將CO2列入需要控制排放的污染物是有利的超前做法?！霸诮鉀Q空氣污染問題上，中國不能像西方國家那樣從容，先解決煤煙型污染，再解決汽車尾氣型污染，現(xiàn)在解決CO2排放的問題。可再生能源是這些問題的共同解答方案之一?！?/p>

空氣污染應“聯(lián)防聯(lián)控”

談及我國中東部的嚴重霧霾，楊富強指出，這些地區(qū)與燃煤高的地區(qū)分布相吻合?！翱諝馕廴緫凑铡?lián)防聯(lián)控的思路，建立統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管、評估和協(xié)調的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制?！睘榇?，他提出建議，按照空氣質量標準，將全國分為三類地區(qū)，嚴重未達標區(qū)（重點控制區(qū)），未達標區(qū)和達標區(qū)。在“嚴重未達標區(qū)”，一律不得上任何耗煤新項目。在“非達標區(qū)”，新建項目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術而不是達標排放的技術。同時必須對新排放的污染物進行等量替代或倍數(shù)等量替代，可以通過技術改造、關閉工廠，或者購買其他企業(yè)的減排量來完成。

按照空氣質量標準的三區(qū)域劃分，具體設定能源供應和能源利用的準則，隨著時間的推移和標準的收緊加嚴，最后各地區(qū)達到趨同。在能源供應環(huán)節(jié)上，三個區(qū)域都要大力發(fā)展和應用可再生能源，無論是集中還是分散利用，是可再生能源電站還是分布式電站，只要環(huán)評通過，就不受到限制。

城市是空氣污染的重災區(qū)，也是應對氣候變化主戰(zhàn)場，更是可再生能源開發(fā)利用的主市場。對中國近300個地級市以上的城市，針對城市共性和差異，按人口、煤炭使用狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境容量限制，劃分為十幾個有共性的城市群組合。每個城市群要建立2012-2030煤炭利用總量控制目標。在節(jié)能和能效、天然氣替代、可再生能源利用、技術手段、金融和政策等方面，有針對性的提供不同的解決方案。

可再生能源應用的重要領域

楊富強稱，汽車燃油尾氣排放是城市主要空氣污染源之一。推廣新能源汽車不僅能使中國汽車業(yè)有一跨越式發(fā)展，趕上國際汽車發(fā)展潮流，也能克服城市化進展中面臨的許多難題。

“商業(yè)補貼和稅收減免是一種激勵私人購買新能源汽車的經(jīng)濟手段。而目前在北京和上海暫時實施的‘搖號限購和‘市場拍賣的做法弊端日益凸顯。”

北京參加搖號的人不減反增，消費者都傾向購買大排量的汽車。盡管限號行駛，但收入高的家庭已購買或傾向購買第二輛車，汽車尾氣排放總量仍然迅速上升。限購的初衷已被扭曲，而交通的公共資源的分配愈發(fā)向收入高的階層傾斜（新建道路、停車及附屬設施），造成公共資源分享不均等的結果。如何在目前各種暫行的規(guī)定中，為新能源和節(jié)能環(huán)保汽車的購買制定出可實施的解決方案，是我們應該認真思考的一個問題。

而中國建筑部門能耗占總能耗的25%以上。城市建筑領域占城市能耗的百分比更高些，大城市的建筑能耗要占30%以上。建筑節(jié)能和綠色建筑的推廣使建筑能耗顯著地下降。另一方面，建筑節(jié)能需要清潔能源供應。

目前可再生能源建筑一體化的應用還是不盡人意，主要是城市中有穩(wěn)定可靠的商業(yè)化電力和采暖供應，用戶沒有足夠的驅動力來開發(fā)利用可再生能源。因此在建筑部門中，大規(guī)模推廣可再生能源建筑一體化，降低成本。

加快生態(tài)文明制度建設

與此同時，楊富強也指出，目前的生態(tài)環(huán)境保護管理制度有許多不適應目前環(huán)境保護的地方，還需要進一步進行改革。

首先，在各地的政府官員中，要破除唯GDP論的思想根源，要樹立社會、經(jīng)濟、環(huán)境全面發(fā)展的理念，尤其要把保護環(huán)境提到日程上來。

此外，環(huán)保部門在各區(qū)域的辦公室必須加強。因為有些環(huán)保的危害是跨區(qū)域的，例如大氣污染、霧霾等，還有水的污染，都帶有區(qū)域性，必須加強區(qū)域的管理部門的職權和懲罰力度。在省級政府要對縣的環(huán)保部門進行直管，減少和擺脫當?shù)卣畬h環(huán)境監(jiān)管機構的任命和影響力。

“治理空氣污染，可以推動科技進步和新產(chǎn)品研發(fā)，提高投資，促進經(jīng)濟的發(fā)展?？諝赓|量好轉同時，GDP也穩(wěn)步增長。但是，這一過程需要政府、企業(yè)和民眾各界的重視和通力合作?！睏罡粡姾臀覀児餐诖?，霧霾盡快消散，中國環(huán)境和生態(tài)質量惡化的趨勢能夠得到根本性的遏制，而可再生能源的發(fā)展利用無疑是達到這些目標最有力的一個終結解答方案。

責任編輯 董穎endprint