董穎

城市同人一樣也會生病。城市病是指城市快速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種不良癥狀，如人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。進入新世紀(jì)之后，尤其是近幾年，隨著我國社會經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，城市病呈高發(fā)之勢，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

在我國城市化進程中，北京、上海、廣州等城市發(fā)展過度膨脹，出現(xiàn)了交通堵塞、環(huán)境污染、住房擁擠、人口過多等問題，被稱之為“大城市病”。在這種情況下，城鎮(zhèn)化發(fā)展該何去何從，大城市病該如何緩解，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，要滿足百姓的工作生活需求，未來大城市發(fā)展應(yīng)該采取多中心組團式，以避免或緩解大城市病的發(fā)生。

推進“人的城鎮(zhèn)化”

眾所周知城鎮(zhèn)化是一個世界性的發(fā)展趨勢，它是呈現(xiàn)一個國家作為經(jīng)濟發(fā)展程度的一個重要的目標(biāo)，回顧我們過去30年的經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化在我國已經(jīng)取得了非常大的成績，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到了將近7億，其中有6億是進入到城市當(dāng)中的。

“城鎮(zhèn)化是世界性的一個現(xiàn)象，不是中國特有的，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的過程，伴隨著工業(yè)化的過程，居住在農(nóng)村的農(nóng)民，轉(zhuǎn)移到城市，從事工業(yè)到服務(wù)業(yè)，從農(nóng)村到城市，這樣的過程就叫城市化過程?！?/p>

近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進程飛速發(fā)展，對于這種較快的發(fā)展進程，肖所長表示是一個應(yīng)有的階段，經(jīng)過一個緩慢的增長階段，城市化的水平達到30%，一旦到了30%—70%之間，就是快速的發(fā)展過程。

近兩年，城市化進程的研究領(lǐng)域又提出了中國特色的城鎮(zhèn)化道路，什么是中國特色的城鎮(zhèn)化道路？“伴隨著城鎮(zhèn)化過程，我們并沒有把農(nóng)村人口同步轉(zhuǎn)移到城市，我們是一個壓制的城市化的過程，你不能隨便到城市來，有城市戶口和農(nóng)村戶口之分。我們城市化之后的一些變化，一個數(shù)據(jù)是我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)的GDP占總量的10%多一點，10.1%都不到，但是我們的農(nóng)業(yè)勞動力非常的大，有多少人來分享？有52.57%的人來分享，這就是我們的情況。人家是同步的我們沒同步。就這樣城鄉(xiāng)差拉大，城市的收入遠遠高于農(nóng)村的收入。”肖所長說，農(nóng)民工可以到城里去打工，但他并不能解決全家的問題，只是勞動力進城。目前我國以農(nóng)民身份在城里打工的人，有2億6千萬，他們沒有享受城市的福利和權(quán)利，這個情況頂多是一個半城市化，不是徹底的城市化。

新型城市化，就是要解決人的城鎮(zhèn)化——不是土地的城鎮(zhèn)化，不是樓房的城鎮(zhèn)化，真正的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，真正成為城市居民不僅僅是這些農(nóng)民工，還有他們的家屬和孩子，留守的兒童和婦女，都在進行當(dāng)中，新的城鎮(zhèn)化才是真正的城鎮(zhèn)化?！拔覀兊挠^念要轉(zhuǎn)變，廣場多大和樓房多高都不是城鎮(zhèn)化。”在肖金成看來，城鎮(zhèn)化包含了農(nóng)村的推力和城市的吸力兩個方面?！耙粋€人進城”不是城鎮(zhèn)化，“全家進城”并且在城里能生活得好生活得有水平才是城鎮(zhèn)化。他指出，城市建設(shè)得再漂亮，不宜居也是白搭。城鎮(zhèn)的發(fā)展不是靠面子工程說話的，而是靠基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等里子工程的發(fā)展拿出成績單的。

“我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，目標(biāo)是什么？”

“我們二三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)將近90%。所以我們的城市化水平，是要讓更多的人來享受二三產(chǎn)業(yè)帶來的財富。這些人有一部分人可能在農(nóng)村，有一部分人要進入城市，因為城市需要他們，我們研究分析，到2030年中國的城市化水平，或者中國的城鎮(zhèn)化水平要達到70%，那時候中國的城市人口超過了10億，從現(xiàn)在到2030年我們要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3億以上，這3億是個什么概念，是美國的總?cè)丝凇Ｎ矣X得對中國政府來講確實是一個非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是我在這里說，這也是中國的機遇，那就是中國有事兒干。通過推進城鎮(zhèn)化改善人們的生活水平，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我們可以解決很多的問題，我們就向現(xiàn)代化推進了一大步，這為中國帶來了很大的機遇?！毙そ鸪烧f。

城鎮(zhèn)化建設(shè)不要攤大餅

要走城鎮(zhèn)化，四大問題要解決：錢從哪里來，人往哪里去，耕地怎么保，城市怎么建。對于這些問題，肖金成提出自己的觀點：耕地怎么保？實際上我們要通過集約用地，通過減少農(nóng)村的建設(shè)用地，來保證我們的耕地。城市怎么建？我們的城市最終要建成一個集約的城市，生態(tài)的城市，綠色的城市。

人往哪里去？十八大報告提出，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在我們確實存在城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)，我們的城市化過程中，或者城鎮(zhèn)化過程中，我們不能忘了農(nóng)村，不能忘了農(nóng)業(yè)，這就是我們面臨的問題，所以首要的問題是要打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

“這個二元結(jié)構(gòu)實際上束縛了我們幾十年，我們現(xiàn)在要打破它，要突破它，就要加快改革，要很多的體制創(chuàng)新，我們要把二元的戶籍制度，二元的土地制度，二元的社保制度，二元的電價制度，二元的交通制度，二元的衛(wèi)生制度，二元的教育制度，包括二元的統(tǒng)計制度，都要打破。這個任務(wù)非常嚴(yán)峻，但是沒有城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我們的城鎮(zhèn)化也不能健康發(fā)展，也不能可持續(xù)發(fā)展。”

那么這個城鄉(xiāng)一體化是怎樣的一體化？第一，戶籍制度一體化，我們現(xiàn)在分為城市戶口和農(nóng)村戶口，大家都知道不合理，造成人與人的不平等，但是我們這么多年了，還在實施這個制度。實際上未來我們恐怕要實行居住證制度，身份證制度，根本不需要城市戶口和農(nóng)村戶口之分。第二，土地制度一體化，我們現(xiàn)在城市用地，農(nóng)村用地好像是一個天然的鴻溝，實際上都是地，都是城鎮(zhèn)化的載體，農(nóng)業(yè)的載體，我們沒有必要分成二元制度。第三，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施很完善，我們的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，我們城市的交通部門只管城市交通，不管農(nóng)村交通，我們城市交通市政說了算可以搞，農(nóng)村交通就得農(nóng)民自己掏錢，這不合理。第四，社會保障一體化，為什么要分成農(nóng)民養(yǎng)老和城市養(yǎng)老呢？不應(yīng)該分城市人享受什么樣的醫(yī)療，農(nóng)村人享受什么樣的醫(yī)療。第五，教育一體化，目前教育一體化已經(jīng)差不多了，還有規(guī)劃一體化，我們現(xiàn)在不僅要規(guī)劃城市，也要把農(nóng)村規(guī)劃進去，最后是管理一體化，就是要城鄉(xiāng)一起管，最后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

對于城市化進程中導(dǎo)致的城市快速膨脹、大城市病的發(fā)生，肖金成提出：“未來大城市發(fā)展應(yīng)該采取多中心組團式，以避免或緩解大城市病的發(fā)生?！?/p>

具體可從以下幾個方面著手：

第一，采取空間調(diào)整的策略。過去的城市發(fā)展模式是“單中心，攤大餅”，城市是發(fā)展中心，周邊是居住區(qū)，大家早晨往中間走，晚上往外走，使得交通擁堵，并產(chǎn)生熱島效應(yīng)。如果改變城市發(fā)展方式，如采取多中心組團式發(fā)展，在城市之外構(gòu)建一個中心，建設(shè)城市新區(qū)，成為另外一個組團，這就和單中心分開并形成互補，熱島效應(yīng)也能夠解決。所以，未來大城市發(fā)展應(yīng)該采取多中心組團式。

第二，在發(fā)展中不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，隨著城市的不斷發(fā)展擴大，應(yīng)該把制造業(yè)、重化工業(yè)逐步轉(zhuǎn)移出去，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。

第三，大城市的發(fā)展要和周邊城市采取分工合作的方式，比如把零部件的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。大城市之所以膨脹就是因為人口密度過大，城市管理也容易出現(xiàn)各種問題。（本文根據(jù)公開材料整理）

責(zé)任編輯 李菡丹endprint