張復(fù)生

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)慢慢進(jìn)入到了新的時期，在這個新時期，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨著很大的變化，在農(nóng)田水利方面發(fā)生了很大的變化，同時也出現(xiàn)了很多的新問題，為了更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該在農(nóng)田水利方面不但進(jìn)行改進(jìn)，這樣能夠更好的保證我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對農(nóng)田水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，能夠更好的解決出現(xiàn)的問題，同時也能更好的保證人們的生活不會受到影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；問題；對策

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生活是有很大的影響，因此，為了更好的保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活不會受到影響，一定要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)田水利建設(shè)方面要不斷發(fā)展。新的時期給農(nóng)田水利的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致其出現(xiàn)了很多的新問題，對產(chǎn)生的新問題進(jìn)行分析，能夠更好的找到問題出現(xiàn)的原因，也能更好的進(jìn)行解決，找到相關(guān)的解決措施。

1 新中國農(nóng)田水利發(fā)展存在的主要問題

現(xiàn)在，我國的農(nóng)田水利工程在發(fā)展過程中已經(jīng)有了很大的改變，但是在發(fā)展過程中還是存在著很多的問題，其中主要表現(xiàn)在水利工程在發(fā)展過程中出現(xiàn)了不平衡的情況，很多的大型水利工程在面貌方面有了很大的改善，但是，很多的中小水利工程在建設(shè)方面存在著性能較差的情況，很多的小型水利工程存在著很多的危險。在建設(shè)水利工程的時候，在不同的地區(qū)存在著工程標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，同時在建設(shè)過程中很多的水利工程并沒有進(jìn)行配套設(shè)施的建設(shè)，水利工程在使用過程中養(yǎng)護(hù)也是非常差的，導(dǎo)致一些水利工程出現(xiàn)了老化情況非常嚴(yán)重的問題。很多的農(nóng)田水利工程在建設(shè)方面是存在著很多的問題，其中，對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地區(qū)來說，資金籌集方面是存在著很多的問題，在建設(shè)的時候組織管理方面也是存在著不到位的情況的，這樣就使得水利工程的施工標(biāo)準(zhǔn)無法得到保證。

水利工程的建設(shè)通常是需要大量的資金，對于很多的地方政府是存在著巨大的壓力，因此，在資金投入方面就會導(dǎo)致出現(xiàn)很大的缺口，同時也使得很多在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時候經(jīng)常會出現(xiàn)管理機(jī)制不健全的情況，在施工過程中工程的產(chǎn)權(quán)經(jīng)常會出現(xiàn)不明確的情況，這樣就會導(dǎo)致水利工程在使用以后經(jīng)常會出現(xiàn)維修責(zé)任主體劃分不明確的情況。在施工過程中也存在著組織方式落后的情況，在很多的情況下，水利工程施工存在著技術(shù)非常先進(jìn)，但是組織方式非常傳統(tǒng)的情況，這樣也導(dǎo)致了新的的組織方式無法順利建設(shè)的情況。

2 新中國農(nóng)田水利發(fā)展存在問題的主要原因

國家經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中財稅體制發(fā)生了改革，這樣就使得中央和地方的財稅分配方式發(fā)生了變化，使得農(nóng)田水利在投入方面發(fā)生了很大的變化，導(dǎo)致投入出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的情況。農(nóng)田水利的建設(shè)是公共財政支出的重要部分，財稅體制的改革對農(nóng)田水利的建設(shè)影響是非常大的，因此，要想更好的解決農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題，對財稅體制方面存在的問題進(jìn)行解決，更好的解決水利工程資金投入的問題。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，人們的思想意識也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在，很多的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大的變化，越來越多的農(nóng)村勞動力成為了城市發(fā)展的重要組成部分，因此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中勞動力的組成部分越來越弱化，同時，農(nóng)田水利在功能方面也出現(xiàn)了越來越弱化的情況，在水利工程建設(shè)籌資方面也出現(xiàn)了很大的變化。

農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了變化，農(nóng)民的收入渠道也出現(xiàn)了很大的變化，這樣也使得越來越多的農(nóng)村人口成為了城市建設(shè)的重要組成部分，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中人口出現(xiàn)了越來越少的情況，因此，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比例也出現(xiàn)了越來越小的情況。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著很大的問題。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)田水利的建設(shè)也受到了很大的影響。為了更好的保證糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的安全，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定要進(jìn)行重視，國家在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面一定要非常重視，這樣才能更好的保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會受到影響。農(nóng)民思想意識的變化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有很大的影響的，因此，要想更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，國家在相關(guān)的政策方面要進(jìn)行更好的改善，這樣才能更好的調(diào)動人們生產(chǎn)的積極性，同時也能更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 新中國農(nóng)田水利發(fā)展存在問題的解決措施

3.1 確立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會支持的工作方針

農(nóng)田水利工程的建設(shè)是公共工程建設(shè)中非常重要的組成部分，因此，要想更好的促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定要對其非常重視，同時要調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這樣才能更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是由我國的基本國情、工情所決定。農(nóng)田水利作為提高與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是政府義不容辭的責(zé)任。目前，政府的主導(dǎo)作用日益明顯，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，財政收入不斷提高，政府應(yīng)當(dāng)而且有能力發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是我國農(nóng)田水利點多量大面廣，由政府包辦不現(xiàn)實。此外。在政府資金的引導(dǎo)下，采取更加民主的組織決策方式.農(nóng)民有參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性：在激勵政策的引導(dǎo)下，提供更加優(yōu)惠的條件，社會有支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。因此，應(yīng)盡快確立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會支持的農(nóng)田水利工作方針。

3.2 建立中央決策、省級統(tǒng)籌、縣級實施的管理體制

貫徹上述工作方針，必須合理界定政府與農(nóng)民的責(zé)任，明確劃分各級政府的事權(quán)，創(chuàng)新管理體制?？紤]現(xiàn)實可能性與合理性，責(zé)任田內(nèi)的工程建設(shè)與管理由農(nóng)民負(fù)責(zé)，責(zé)任田外的工程建設(shè)與管理由各級政府負(fù)責(zé)?？紤]到農(nóng)田水利基礎(chǔ)性、公益性特點，省級以上政府特別是中央政府應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。同時。農(nóng)田水利也是一個地區(qū)改變生產(chǎn)條件、生活環(huán)境的重要手段。傳統(tǒng)上農(nóng)田水利主要以縣為基礎(chǔ)開展，農(nóng)田水利建設(shè)離不開縣級政府。縣級政府仍是農(nóng)田水利重要的組織實施主體。

3.3 合理劃定中央政府、地方政府和農(nóng)民群眾的投入責(zé)任

按照各級政府、農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中承擔(dān)的責(zé)任，確定各主體的投入責(zé)任。根據(jù)中央與地方的財政收入分配比例，確定投入責(zé)任，中央政府承擔(dān)主要投入責(zé)任，建立專項資金逐步彌補(bǔ)取消“兩工”造成的農(nóng)田水利投入缺口。省級政府按照其財政收入分成比例，承擔(dān)一定的投入責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利立法

加強(qiáng)農(nóng)田水利立法是當(dāng)前農(nóng)田水利工作最為緊迫的任務(wù)。當(dāng)前我國正在全面實施依法治國方略。要求加快農(nóng)田水利立法，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面。農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在法律空白，需要立法填補(bǔ)：農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，需要立法保障；現(xiàn)行政策不完善，需要立法規(guī)范；大量成功經(jīng)驗做法，需要立法推廣。因此，必須盡快出臺農(nóng)田水利方面的法律法規(guī)，確立新時期農(nóng)田水利的工作方針。健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制，明晰投入責(zé)任，建立農(nóng)田水利長效管護(hù)機(jī)制，將農(nóng)田水利工作納入法制化軌道。

4 結(jié)束語

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是有很大的影響，因此，一定要對其非常重視?，F(xiàn)在，農(nóng)民在收入方面發(fā)生了很大的變化，越來越多的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是十分重視，這樣也使得越來越多的人選擇到城市中工作，這樣也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了人員越來越少的情況，這樣也使得農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)方面出現(xiàn)了人員過少和資金投入不足的情況，因此，為了更好的保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定要對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，這樣才能更好的找到解決的措施，同時也能更好的促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證糧食供應(yīng)的安全。

參考文獻(xiàn)

[1]水利部農(nóng)村水利司.水利輝煌60年：農(nóng)村水利[J].水利發(fā)展研究，2009（10）.