□麻維

（黑龍江省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，黑龍江哈爾濱150081）

地理國情普查過程監(jiān)督抽查工作的流程及重點內(nèi)容的闡述

□麻維

（黑龍江省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，黑龍江哈爾濱150081）

主要闡述了地理國情普查過程監(jiān)督抽查工作的基本要求、重點內(nèi)容、工作流程、以及對普查單位進行過程監(jiān)督抽查的重要性和必要性。

監(jiān)督抽查；過程質(zhì)量控制；質(zhì)量監(jiān)督管理

引言

為確保第一次全國地理國情普查成果的質(zhì)量，充分發(fā)揮好過程質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督管理的作用，根據(jù)《第一次全國地理國情普查項目管理辦法》，在充分考慮第一次全國地理國情普查生產(chǎn)、質(zhì)量管理、過程質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督等工作實際的情況下，通過開展全過程質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對影響成果質(zhì)量的資料、技術、流程等主要要素進行控制，及時發(fā)現(xiàn)并解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，采用“預防為主、防檢結合”的手段將成果的質(zhì)量隱患消除在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保地理國情普查成果的真實、準確和可靠。

本文將以第一次全國地理國情普查過程監(jiān)督抽查工作為例，結合檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，詳細闡述過程監(jiān)督抽查工作的流程及重點內(nèi)容。

1.過程質(zhì)量監(jiān)督抽查的定義

國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室（以下簡稱“國務院普查辦”）依據(jù)《第一次全國地理國情普查項目管理辦法》的要求，對第一次全國地理國情普查任務承擔單位（以下簡稱“普查單位”）的過程質(zhì)量控制情況和過程成果進行抽查，全面了解和掌握普查生產(chǎn)過程質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)普查生產(chǎn)過程中存在的質(zhì)量問題和技術偏差，提出整改意見，確保最終成果質(zhì)量的一種質(zhì)量檢查活動。

2.基本要求

（1）過程質(zhì)量監(jiān)督抽查工作由國務院普查辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，委托國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心（以下簡稱“國檢中心”）組織實施，根據(jù)監(jiān)督抽查內(nèi)容組成監(jiān)督抽查小組。監(jiān)督抽查小組應由國務院普查辦、組織實施單位、質(zhì)檢單位的相關人員組成。

（2）過程質(zhì)量監(jiān)督抽查工作應實現(xiàn)對所有普查單位的全覆蓋，實現(xiàn)對普查過程、成果種類與要素的全覆蓋。

（3）過程質(zhì)量監(jiān)督抽查采用總體檢查與抽樣檢查的方式開展，對管理要素采用總體檢查，對過程成果進行抽樣檢查。當過程質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題時，應加大監(jiān)督抽查力度，并擴大監(jiān)督抽查范圍。

（4）過程質(zhì)量監(jiān)督抽查完成后，不進行合格評定，僅進行符合性判定，形成過程質(zhì)量監(jiān)督抽查意見。

（5）過程質(zhì)量監(jiān)督抽查工作應嚴格執(zhí)行有關標準和規(guī)定，遵循客觀、公正、公開、廉潔的原則，做好各項檢查記錄，確保方法科學、過程嚴謹、結果可靠、檢查有效。

3.主要內(nèi)容

過程質(zhì)量監(jiān)督抽查分為前期準備的質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)督抽查、驗前成果質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。

3.1 前期準備的質(zhì)量監(jiān)督

前期準備階段過程質(zhì)量監(jiān)督檢查包括組織實施、技術設計、培訓與持證上崗、技術裝備配置、資料收集利用等，檢查結果記入《過程質(zhì)量監(jiān)督記錄表》，具體內(nèi)容如下：

（1）組織實施的質(zhì)量監(jiān)督

對普查單位列入國務院普查辦公布的第一次普查單位名錄情況、按照要求成立的相關機構、普查項目違法轉(zhuǎn)包或分包等情況進行檢查。

（2）技術設計的質(zhì)量監(jiān)督

對普查單位技術設計依據(jù)的符合性，編制、審核的簽字情況，履行審批程序等情況進行檢查。

例如，在第一次過程監(jiān)督檢查中，就存在部分普查單位所使用的指導性技術文件無省普辦的印章和相關負責人的簽字，部分單位缺少作業(yè)指導書等文件的問題。

（3）培訓與持證上崗的質(zhì)量監(jiān)督

對普查單位參加與組織培訓的情況、持證上崗等情況進行檢查。

在第一次過程監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)部分普查單位對持證上崗情況并不重視，存在作業(yè)人員無證生產(chǎn)情況，或持證生產(chǎn)人員嚴重不足，導致影響了生產(chǎn)進度。

（4）技術裝備配置的質(zhì)量監(jiān)督

一是對普查各工序所用主要儀器設備的檢定情況進行檢查，包括是否通過法定計量檢定（校準）機構檢定（校準），是否在有效期內(nèi)使用等。

二是對普查各工序所用主要內(nèi)外業(yè)軟件的鑒定與測評情況進行檢查。

這其中著重要監(jiān)督檢查普查單位對保密規(guī)定的重視情況，要嚴格杜絕儲存有國情數(shù)據(jù)的機器上網(wǎng)的現(xiàn)象，以及在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸涉密數(shù)據(jù)的情況。

（5）資料收集利用的質(zhì)量監(jiān)督

一是對收集的資料源（基礎資料、專題資料）的完整性、合法性、權威性、現(xiàn)勢性、數(shù)據(jù)精度與可靠性等檢查。

二是對資料整合處理利用的質(zhì)量進行檢查，包括整合處理過程的合理性以及資料整合處理后的成果符合情況檢查。

就第一次過程監(jiān)督的檢查，發(fā)現(xiàn)參加國情普查的測繪公司普遍缺少對資料的分析環(huán)節(jié)，以及部分單位對已有資料利用不足，遺漏更新相關信息；甚至部分普查單位缺少必要的資料或資料質(zhì)量較差，導致國情成果不完整等多種問題。

3.2 生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)督抽查

生產(chǎn)過程的過程質(zhì)量監(jiān)督檢查包括“首件成果”、生產(chǎn)工藝、成果過程質(zhì)量抽查、技術問題處理、一級檢查情況等，檢查結果填寫在《過程質(zhì)量監(jiān)督記錄表》，成果過程質(zhì)量抽查的相關檢查結果分別填寫到相應的表格中，具體內(nèi)容如下：

（1）“首件成果”的質(zhì)量監(jiān)督

對普查單位完成第一幅（批）圖的質(zhì)量控制情況進行檢查，重點對普查單位第一幅（批）圖的技術設計驗證情況進行檢查，以及對發(fā)現(xiàn)問題的處理情況進行檢查。

“首件成果”的技術設計驗證包括內(nèi)外業(yè)第一幅、第一批圖質(zhì)量情況，技術設計驗證情況，影像、內(nèi)業(yè)采集成果、外調(diào)底圖等。

因此，“首件成果”的情況分析及問題修改情況，對順利完成生產(chǎn)任務起著不可或缺的總要作用。

（2）生產(chǎn)工藝的過程監(jiān)督

對普查單位的生產(chǎn)工藝流程的符合性，主要技術指標與技術設計要求的符合情況進行檢查。

（3）過程質(zhì)量抽查

將整個項目按照普查過程劃分為多個工序結點，抽查每個工序階段性成果質(zhì)量。主要工序階段成果過程質(zhì)量抽查的內(nèi)容見圖。

過程質(zhì)量抽查主要內(nèi)容

根據(jù)過程質(zhì)量抽查的要求，在第一次監(jiān)督抽查中，檢查組對各生產(chǎn)單位已完成的各階段成果進行了細致的檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位普遍對國情普查的相關標準掌握不到位，具體問題如下：

內(nèi)業(yè)方面；部分成果屬性結構和必填項有錯漏；部分地物地表覆蓋和國情要素存在邏輯矛盾；部分地物采集指標不準確，無法正確反映地物特征；部分地物屬性填寫錯漏；部分道路河流未構網(wǎng)；元數(shù)據(jù)屬性項、層建立不全，未隨著生產(chǎn)過程填寫，內(nèi)容填寫格式不標準等。

外業(yè)方面；調(diào)繪底圖缺少比例尺等圖外整飾內(nèi)容；個別底圖有經(jīng)緯度；部分圖層漏放到圖上；調(diào)查軌跡不完整，部分有偏移；部分單位解譯樣本數(shù)量不足，拍攝主體不明確，逆光拍攝等。

（4）技術問題處理情況的監(jiān)督

對生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術問題處理記錄、質(zhì)量問題上報處理情況進行檢查，對主管部門批復意見的執(zhí)行情況進行檢查。

這就要求普查單位在遇到技術問題時應與省普辦進行必要的溝通，時時關注最新的相關技術要求，并強調(diào)對問題的處理應有主管部門的批復意見。

（5）一級檢查情況的監(jiān)督

對普查單位的一級檢查執(zhí)行情況進行抽查，包括檢查比例的符合性、檢查內(nèi)容及記錄的完整性、質(zhì)量問題的修改與復查情況等。

在過程監(jiān)督檢查中，普遍發(fā)現(xiàn)檢查記錄較隨意。

3.3 驗前成果質(zhì)量監(jiān)督

驗前成果過程質(zhì)量監(jiān)督包括資料完整性、成果數(shù)據(jù)組織、二級檢查情況等，檢查結果記入《驗前成果質(zhì)量監(jiān)督記錄表》，具體內(nèi)容如下：

（1）資料完整性的檢查

對普查單位提交成果資料的完整性進行檢查，包括成果覆蓋范圍、成果內(nèi)容完整性，附屬資料完整性（如技術設計書、技術總結、檢查報告、接合表、相關說明、重要問題的處理記錄等）。

（2）成果數(shù)據(jù)組織的檢查

對普查單位提交成果在數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)格式、文件命名等方面與技術設計的符合性進行檢查。

（3）二級檢查情況的檢查

對普查單位的二級檢查執(zhí)行情況進行抽查，包括檢查比例的符合性、檢查內(nèi)容及記錄的完整性、質(zhì)量問題的修改與復查情況、成果質(zhì)量評價、檢查報告的規(guī)范性等情況進行檢查。

4.程序

具體流程如下：

（1）受國務院普查辦委托，根據(jù)普查工作進展情況，國檢中心編制過程質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃。

（2）根據(jù)監(jiān)督抽查計劃，成立監(jiān)督抽查小組，確定監(jiān)督抽查范圍和單位，做好培訓及開展過程質(zhì)量監(jiān)督抽查的各項準備工作。

（3）國務院普查辦在實施監(jiān)督抽查前一周以書面形式通知相關單位。

（4）普查單位應按照通知要求準備好監(jiān)督抽查所需的各項材料。

（5）監(jiān)督抽查小組根據(jù)普查單位提供的材料，對普查單位的過程質(zhì)量控制執(zhí)行情況進行檢查，并填寫《過程質(zhì)量監(jiān)督記錄表》。結合普查單位普查進度情況，現(xiàn)場對普查過程關鍵工序、重點工序形成的階段性成果進行隨機抽樣檢查，并填寫到相應的表格中。另外，對已經(jīng)通過二級檢查的驗前成果檢查，填寫《驗前成果質(zhì)量監(jiān)督記錄表》。

（6）監(jiān)督抽查小組根據(jù)內(nèi)外業(yè)監(jiān)督抽查的匯總分析情況，發(fā)現(xiàn)普查單位在普查過程中存在的質(zhì)量問題，編制《過程質(zhì)量監(jiān)督抽查意見》，上報國務院普查辦。

（7）國務院普查辦組織對監(jiān)督抽查質(zhì)量異議問題的處理。

（8）國務院普查辦根據(jù)情況公布監(jiān)督抽查結果，通報監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、傾向性質(zhì)量問題。

最后，根據(jù)需要，普查單位填寫《過程質(zhì)量監(jiān)督抽查工作信息反饋表》，對監(jiān)督抽查組的工作信息進行反饋。

5.方式與方法

過程監(jiān)督抽查工作在前期采用首次會議的方式，監(jiān)督抽查過程中采用符合性判定法、參考數(shù)據(jù)比對法、野外核查法、內(nèi)部檢查法等方法，后期采用末次會議的方式，對普查單位的過程質(zhì)量控制執(zhí)行情況和階段性成果質(zhì)量情況進行檢查，以發(fā)現(xiàn)普查生產(chǎn)過程中存在的技術偏差。

（1）首次會議

檢驗開始時，檢驗單位應當組織召開首次會，向受檢單位出示測繪行政主管部門開具的監(jiān)督抽查通知單，并告知檢驗依據(jù)、方法、程序等。受檢單位應向檢驗單位介紹工作情況，檢驗單位通過聽取項目情況介紹（任務概況、生產(chǎn)組織、工作進展、技術路線、質(zhì)量控制等）了解項目整體情況。

在第一次監(jiān)督檢驗中，各省國情普查辦十分重視，主管生產(chǎn)的局長和相關領導都參加了會議，參加國情普查的生產(chǎn)單位的負責人分別就本單位的生產(chǎn)情況作了匯報。

（2）監(jiān)督抽查過程

a.查閱記錄、詢問交流

通過查閱有關文件、培訓記錄、質(zhì)量控制記錄以及人員詢問的方式對組織實施、技術設計、培訓、技術裝備配置、資料收集與利用、生產(chǎn)工藝、一級檢查和二級檢查等進行監(jiān)督。

b.符合性判定法

對設定的檢查項，進行符合與不符合兩級判定的方法，如對培訓開展情況、持證上崗情況、技術設計情況以及儀器設備檢定情況等進行的符合與不符合判定。

c.參考數(shù)據(jù)比對法

與專題數(shù)據(jù)、生產(chǎn)中使用的原始數(shù)據(jù)等相關參考數(shù)據(jù)進行比對，檢查被檢數(shù)據(jù)與參考數(shù)據(jù)的遺漏及差值。在比對中應考慮參考數(shù)據(jù)與被檢數(shù)據(jù)由于生產(chǎn)時間的差異、綜合取舍的差異造成的偏差。

d.野外核查法

進行野外核查，檢查被檢數(shù)據(jù)的真實性與是否存在錯漏。在比對中應考慮野外數(shù)據(jù)與被檢數(shù)據(jù)由于時間因素而造成的差異。

e.內(nèi)部檢查法

檢查被檢數(shù)據(jù)的內(nèi)在特性。

（3）末次會議

檢驗完成后，檢驗單位應當組織召開末次會議，通報檢驗中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進意見和建議。

各省普查辦領導聽取通報后，對問題給予了高度重視，并對各單位提出限期整改的要求。

6.問題處理

（1）一般問題處理

監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量問題，監(jiān)督抽查小組形成過程質(zhì)量監(jiān)督抽查意見，向普查單位通報監(jiān)督抽查結果，并督促整改落實。普查單位在后續(xù)的生產(chǎn)中應通過有效的糾正措施予以糾正。

（2）重大問題處理

監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題（對后續(xù)生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響，且無法通過糾正措施予以彌補的），必須進行返工或返修。監(jiān)督抽查小組在過程質(zhì)量監(jiān)督抽查意見中向國務院普查辦報告，國務院普查辦責成省級普查辦對普查單位進行督導，并對普查單位及相關責任人進行處罰。

（3）異議處理

普查單位對監(jiān)督抽查小組的質(zhì)量問題認定結果有異議時，應于告知日期起十五日內(nèi)向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）第一次全國地理國情普查領導小組辦公室（以下簡稱“省級普查辦”）提出。省級普查辦匯總相關意見后以文字材料報送國務院普查辦。國務院普查辦組織技術咨詢組進行認定。

7.結束語

地理國情普查是一項重要的工作，考慮到第一次全國地理國情普查的時間緊、任務重、邊生產(chǎn)、邊應用的特殊情況，開展過程質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督管理工作就顯得極為重要。通過開展全過程質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，全面了解和掌握普查生產(chǎn)過程質(zhì)量情況，及時發(fā)現(xiàn)普查生產(chǎn)過程中存在的質(zhì)量問題和技術偏差，提出整改意見，為確保最終地理國情普查成果質(zhì)量起到了重大的意義作用。

【1】國際測繪地理信息局，GDPJ 01-2013地理國情普查內(nèi)容與指標（G）（訂正本）.

【2】國際測繪地理信息局，GDPJ 03-2013地理國情普查數(shù)據(jù)規(guī)定與采集要求（G）（訂正本）.

【3】羅鵬.地理國情普查成果質(zhì)量控制及檢查方法探討（J），測繪與空間地理信息，2014，37（6）：192-194.

【4】王志強，劉艷，于雅輝等.地理國情監(jiān)測檢查要點分析（J），測繪與空間地理信息，2014，37（6）：205-207.

【5】國際測繪地理信息局，GDPJ 09-2013地理國情普查檢查驗收與質(zhì)量評定規(guī)定（G）.

【6】國際測繪地理信息局，GDPJ 11-2013地理國情普查外業(yè)調(diào)查技術規(guī)定（G）.

麻維（1980年——），女，黑龍江哈爾濱人，工程師，學士，主要從事測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作。

P208;P205

B

2095-7319（2014）04-0084-06