（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會重金屬防治與土壤修復(fù)專業(yè)委員會，北京 100037）

我國重金屬防治與土壤修復(fù)行業(yè)2013年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會重金屬防治與土壤修復(fù)專業(yè)委員會，北京 100037）

綜述了2013年我國重金屬防治與土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、行業(yè)的技術(shù)發(fā)展進(jìn)展，分析了我國重金屬防治與土壤修復(fù)的市場規(guī)模和市場潛力，針對行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，提出了解決對策和建議，并對行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

重金屬防治；土壤修復(fù)；行業(yè)發(fā)展；對策建議

1 2013年行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境

2013年國家及相關(guān)部委陸續(xù)出臺多個關(guān)于土壤修復(fù)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在給重金屬防治與土壤修復(fù)行業(yè)帶來技術(shù)、資金支持的同時也規(guī)范了行業(yè)的發(fā)展。

1.1.1 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》

2013年1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（國辦發(fā)﹝2013﹞7號），提出了工作目標(biāo)和主要任務(wù)：到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。主要任務(wù)：1）嚴(yán)格控制新增土壤污染；2）確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域；3）強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制；4）開展土壤污染治理與修復(fù)；5）提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力；6）加快土壤環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。

1.1.2 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》

2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，進(jìn)一步明確了我國重點(diǎn)發(fā)展的土壤修復(fù)技術(shù)，提出當(dāng)前在治理突出環(huán)境問題中，要“重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位穩(wěn)定劑、生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)”。

1.1.3 財政部支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略

據(jù)財政部網(wǎng)站：根據(jù)中央決策部署，從2014年開始，財政部將會同有關(guān)部門，完善政策措施，開展試點(diǎn)工作，重點(diǎn)從四方面支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。

一是支持重金屬污染耕地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。在確保國家糧食安全的前提下，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取修復(fù)、輪作、間作等措施，治理重金屬污染耕地，降低種植強(qiáng)度。

二是支持啟動新一輪退耕還林。以“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)”為基本原則，將退耕范圍嚴(yán)格限定在25度以上陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地，并加強(qiáng)監(jiān)測考核，完善相關(guān)配套政策。

三是支持開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)。調(diào)整種植模式，加強(qiáng)水利建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)格控制超采。

四是支持開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)，安排濕地保護(hù)獎勵資金，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。

與此同時，中央財政還將支持促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。

1.1.4 環(huán)保部發(fā)布有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)支持

（1）加快《土壤環(huán)境保護(hù)法》起草工作，推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法工作

2012年11月14日，《土壤環(huán)境保護(hù)法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在京召開，環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰主持會議并作了重要講話。李干杰指出，必須充分認(rèn)識加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法的重要意義，必須科學(xué)確立土壤環(huán)境保護(hù)立法的工作思路。作為土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最基本、最重要的法律，《土壤環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)是在充分認(rèn)識我國國情尤其是我國土壤環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，在科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念指導(dǎo)下制定的一部新的法律。目前，開展土壤環(huán)境保護(hù)立法的條件已經(jīng)具備，必須從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有研究成果和工作基礎(chǔ)，堅持“保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、風(fēng)險管控、確保安全”的指導(dǎo)思想和基本原則，找準(zhǔn)法律定位及其基本內(nèi)涵，突出耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)、土壤污染物來源控制、受污染土壤環(huán)境風(fēng)險管控、土壤污染治理與修復(fù)等4個方面的重點(diǎn)內(nèi)容。

（2）《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》即將出臺實(shí)施

2006年至2010年，環(huán)保部與國土資源部聯(lián)合進(jìn)行了全國土地污染情況調(diào)查，調(diào)查完成后，兩部門形成了調(diào)查結(jié)果的報告，但報告未向社會公布。

2011年10月25日，環(huán)保部部長周生賢曾在十一屆全國人大常委會第二十三次會議的正式報告中表示，中國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。

2014年2月，環(huán)保部副部長翟青曾表示，在土壤污染防治方面，今年將編制出臺《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》并組織實(shí)施。啟動全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

目前，湖南石門等6處已經(jīng)被列入土壤污染治理試點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。國內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)的地方基本都是污染重點(diǎn)區(qū)域，因?yàn)橹亟饘傥廴就ǔＥc工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。其次，在一些農(nóng)村或地區(qū)尚存在污水灌溉、磷肥生產(chǎn)等情況。環(huán)保部門將對重污染區(qū)，尤其是涉及到農(nóng)產(chǎn)品安全的地區(qū)進(jìn)行詳查，并要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，有些地區(qū)確實(shí)污染比較嚴(yán)重，鄰近市區(qū)的土地可以改為城市用地，部分農(nóng)村土地如果不適合種糧食可以改為種樹，同時還要做一些土壤修復(fù)的試點(diǎn)。

1.1.5 地方法規(guī)

（1）廣西壯族自治區(qū)

為鼓勵農(nóng)民開展土地整治，廣西國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳三部門于2012年在全國率先出臺《關(guān)于鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展耕地整治工作的意見》《自治區(qū)鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展“小塊并大塊”耕地整治以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確了農(nóng)民自發(fā)開展耕地整治的指導(dǎo)思想，以及工程獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和申報審批程序等。此舉極大地調(diào)動了廣西農(nóng)民開展耕地整治的積極性。2013年，廣西僅崇左市江州區(qū)、龍州縣、寧明縣、天等縣、扶綏縣等，就自發(fā)整治耕地約14萬畝。

（2）湖南省

湖南省是國內(nèi)首個發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券的省份。2013年6月，湖南省發(fā)行了湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券，截至2014年2月，已成功發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券67億元，有效彌補(bǔ)了湘江流域重金屬污染治理的資金缺口。

（3）浙江省

2006年3月浙江省頒布了《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，規(guī)定對污染土壤要實(shí)行環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)制度。

（4）北京市

2007年1月，北京市環(huán)保局印發(fā)了《場地環(huán)境評估導(dǎo)則》，規(guī)定了在北京市范圍內(nèi)從事場地環(huán)境調(diào)查、評價的工作程序和技術(shù)方法。

（5）重慶市

2007年5月，重慶市頒布了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質(zhì)，并對污染的土壤進(jìn)行治理。2008年6月，重慶市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復(fù)工作的通知》（渝發(fā)辦﹝2008﹞208號），提出要嚴(yán)格執(zhí)行污染場地的風(fēng)險評估。

（6）沈陽市

2007年6月，沈陽市環(huán)保局、沈陽市規(guī)劃和國土資源局聯(lián)合印發(fā)了《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》（沈環(huán)保﹝2007﹞87號），對污染場地的評估與認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定。

（7）南京市

2009年7月，《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》正式實(shí)施。條例中明確規(guī)定：被污染土壤的處置和修復(fù)費(fèi)用，無明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由同級人民政府承擔(dān)。

1.2 行業(yè)經(jīng)營情況

1.2.1 土壤修復(fù)

據(jù)統(tǒng)計，2013年全國土壤修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量總計42個，其中政府項(xiàng)目19個，企業(yè)項(xiàng)目23個，資金來源多數(shù)為國家專項(xiàng)資金。2013年，已明確竣工的項(xiàng)目有2個，分別是廣西環(huán)江重金屬污染農(nóng)田土壤修復(fù)項(xiàng)目和蘇州東升F地塊土壤修復(fù)治理項(xiàng)目。

將項(xiàng)目規(guī)模按資金進(jìn)行分類，以10,000萬元以上、5000萬～10,000萬元、1000萬～5000萬元、小于1000萬元四個等級劃分。2013年度，在公布中標(biāo)金額的16個項(xiàng)目中，1億元以上的項(xiàng)目2個，占比12%；5000萬～10,000萬元的項(xiàng)目2個，占比12%；1000萬～5000萬元的項(xiàng)目6個，占比38%；1000萬元以下的項(xiàng)目6個，占比38%。因此，2013年土壤修復(fù)項(xiàng)目仍是以中小型項(xiàng)目為主，而大型項(xiàng)目相對較少（見下圖）。全國土壤修復(fù)資金總計約為8億元。

2013年土壤修復(fù)項(xiàng)目資金分布圖

在土壤修復(fù)項(xiàng)目中，北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司承接了4個修復(fù)項(xiàng)目，其中姚港化工區(qū)退役場地污染土壤修復(fù)工程項(xiàng)目，資金規(guī)模約達(dá)2億元，成為2013年國內(nèi)土壤修復(fù)資金規(guī)模最大的項(xiàng)目；永清環(huán)保股份有限公司承接了4個項(xiàng)目，平均合同額約為0.3億元；北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司承接的 “鄖縣含鉻污染土壤修復(fù)示范工程”，合同金額約為1.33億元。

1.2.2 重金屬礦渣、廢水治理

2013年全國重金屬礦渣、廢水治理項(xiàng)目共計15個，總金額約9億元。參與項(xiàng)目的公司有湖南凱天環(huán)保重金屬污染治理工程有限公司、浩藍(lán)環(huán)保股份有限公司、北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司、中節(jié)能六合天融環(huán)?？萍加邢薰?、青島新天地環(huán)境服務(wù)集團(tuán)、貴州環(huán)科院產(chǎn)業(yè)公司等。

1.3 行業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)展

1.3.1 行業(yè)總體技術(shù)進(jìn)展

2013年的重金屬污染治理與土壤修復(fù)項(xiàng)目類型主要包括：（尾）礦渣治理、重金屬廢水治理、有機(jī)污染場地修復(fù)和重金屬污染場地修復(fù)。

（1）（尾）礦渣治理

對于危險廢物（如砷渣、鉻渣），采用固化穩(wěn)定化處理后進(jìn)行填埋處置；對于一般尾礦渣（庫），進(jìn)行封場閉庫處置和生態(tài)恢復(fù)。

（2）有機(jī)污染（農(nóng)藥、化工）場地修復(fù)

主要采用挖掘后異位處理的方法（如水泥窯焚燒處置）。原位修復(fù)技術(shù)尚未有規(guī)?；瘧?yīng)用。

（3）重金屬污染場地修復(fù)

主要采用挖掘后異位處理的方法（如水泥窯焚燒處置、填埋處置）。原位修復(fù)技術(shù)尚未進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用。

由此可見，目前重金屬污染治理與土壤修復(fù)技術(shù)以低端的填埋處置、水泥窯共處置技術(shù)為主，對于技術(shù)含量高的污染場地原位修復(fù)技術(shù)尚缺乏技術(shù)和人才支撐。

1.3.2 新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用

（1）農(nóng)田土壤原位修復(fù)技術(shù)

一般是通過施加化學(xué)藥劑大幅度降低重金屬在農(nóng)田土壤的生物有效性，但目前大部分公司的藥劑添加量太大（5%～20%），改變了農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)，甚至對農(nóng)作物的生產(chǎn)造成了新的傷害。個別公司與國外企業(yè)合資成立新的公司，引進(jìn)國外成熟的場地修復(fù)藥劑應(yīng)用于國內(nèi)農(nóng)田場地修復(fù)，由于農(nóng)田土壤環(huán)境背景和修復(fù)目的與工業(yè)場地土壤背景和修復(fù)目的差距甚大，存在技術(shù)使用誤區(qū)的問題。

（2）揮發(fā)性重金屬（Hg）和有機(jī)物污染場地土壤熱解析技術(shù)

通過加熱將重金屬或有機(jī)物氣化，包括原位氣化和異位氣化后回填兩種。目前原位氣化技術(shù)已在江蘇省有一個應(yīng)用案例，異位氣化后土壤回填目前還沒有應(yīng)用案例。

1.4 市場特點(diǎn)及重要動態(tài)

2013年的重金屬治理和土壤修復(fù)項(xiàng)目處于初步啟動階段。重金屬治理側(cè)重于歷史遺留的重金屬尾礦渣和重金屬冶煉殘渣的治理，重金屬廢水治理的項(xiàng)目資金額度較小，多以千萬元以內(nèi)的小項(xiàng)目為主。土壤修復(fù)項(xiàng)目啟動了兩個較大的項(xiàng)目（資金分別為1.34億元和1.96億元），其目的也是示范作用。一個為重金屬污染，采取挖掘 + 固化穩(wěn)定化 + 填埋工藝；另一個為重金屬結(jié)合有機(jī)污染，采用常溫解析+化學(xué)氧化 + 固化穩(wěn)定化工藝。但兩種工藝的技術(shù)含量都不高。

根據(jù)2013年的項(xiàng)目實(shí)施情況，2014年的土壤項(xiàng)目仍然處于啟動階段，大規(guī)模的場地修復(fù)項(xiàng)目尚處于前期預(yù)熱階段，尤其是對工業(yè)規(guī)模實(shí)施案例的考察和評估將成為影響工程項(xiàng)目啟動的關(guān)鍵因素。

1.5 主要（骨干）企業(yè)發(fā)展情況

行業(yè)的骨干企業(yè)主要有：北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司、北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司、湖南凱天環(huán)保重金屬污染治理工程有限公司、中節(jié)能六合天融環(huán)?？萍加邢薰?、湖南永清環(huán)保股份有限公司、青島新天地環(huán)境服務(wù)集團(tuán)、云南亞太環(huán)保工程有限公司、長沙華時捷環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司、北京市勘察設(shè)計研究院、聚光科技（杭州）股份有限公司、貴州環(huán)科院產(chǎn)業(yè)公司、盛世環(huán)保科技有限公司、云南銀發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司、江蘇大地益源環(huán)境修復(fù)公司等。

骨干企業(yè)2013年營業(yè)收入在0.5億元以上的企業(yè)有：北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司、北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司、湖南凱天環(huán)保重金屬污染治理工程有限公司、湖南永清環(huán)保股份有限公司、中節(jié)能六合天融環(huán)?？萍加邢薰?、青島新天地環(huán)境服務(wù)集團(tuán)、湖南恒凱環(huán)?？萍加邢薰?、長沙華時捷環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司、杭州大地環(huán)?？萍加邢薰?。以上9家企業(yè)壟斷了國內(nèi)90%以上的市場規(guī)模。

1.6 行業(yè)企業(yè)國內(nèi)外競爭力

我國的重金屬治理與土壤修復(fù)行業(yè)目前剛剛起步（可以從2010年開始計算），大量國外企業(yè)進(jìn)入中國市場還是處于試探期，主要與國內(nèi)的骨干企業(yè)開展合資合作，尚處于接觸和洽談階段。國內(nèi)骨干企業(yè)的市場開拓大部分立足于其自身地理優(yōu)勢開展相關(guān)業(yè)務(wù)（基本上以其公司所在地或者其商業(yè)資源所在地開展工作），中節(jié)能六合天融、北京高能時代、北建工和湖南凱天環(huán)保已經(jīng)開始在全國各主要省份進(jìn)行業(yè)務(wù)布局。

國內(nèi)目前主要的技術(shù)趨勢為參考美國、歐洲和日本等國家和地區(qū)的重金屬治理和修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的實(shí)際情況，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、中試和工業(yè)實(shí)施。

2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（1）資金不足

目前行業(yè)的項(xiàng)目資金基本來自于國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府資金和社會資本很少介入，行業(yè)發(fā)展缺少動力。

（2）政策尚待完善

目前，國家發(fā)布了大量的宏觀政策，對于規(guī)范和指導(dǎo)本行業(yè)的發(fā)展起到了很好的作用，但對于這些政策的落實(shí)尚缺少一個最基本的資金落實(shí)政策。只有制定具有吸引力和可操作性的資金引入政策，吸引地方資本和社會資本進(jìn)入，才能滿足重金屬治理和土壤修復(fù)市場的要求，使行業(yè)發(fā)展得到可持續(xù)的資金支持。

（3）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失

環(huán)保部近期發(fā)布了5項(xiàng)與場地修復(fù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，對于農(nóng)田土壤修復(fù)而言，最終的土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)仍是只能依賴于1995年發(fā)布的總量控制標(biāo)準(zhǔn)。由于目前實(shí)施的一些農(nóng)田土壤修復(fù)項(xiàng)目采用的是地下水、地表水、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及固體廢物浸出毒性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此使得不同的示范項(xiàng)目的實(shí)施效果缺乏可比性。對于工業(yè)場地修復(fù)而言，也存在類似的情形。有的以展覽館場地限值為依據(jù)，有的則是以風(fēng)險評估限值為依據(jù)，依據(jù)也不統(tǒng)一。

（4）企業(yè)自身的問題

2007年國內(nèi)第一家從事土壤修復(fù)的企業(yè)北京建工環(huán)境修復(fù)公司成立。至2010年，全國真正從事環(huán)境修復(fù)的企業(yè)不超過10家，但到目前為止，已至少有300家以上，其中大部分企業(yè)根本就沒有重金屬治理和土壤修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人才，很多都是房地產(chǎn)公司、環(huán)保上市企業(yè)、甚至是拆遷公司轉(zhuǎn)行或擴(kuò)大了經(jīng)營范圍，因而行業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平參差不齊，甚至導(dǎo)致市場混亂無序。這些均有待于產(chǎn)業(yè)協(xié)會對行業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范。

（5）市場管理缺乏統(tǒng)籌

目前，重金屬治理與土壤修復(fù)行業(yè)存在多頭管理現(xiàn)象，國家環(huán)保部、科技部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門均參與到重金屬治理與土壤修復(fù)行業(yè)，每個部門都在制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將來很可能使行業(yè)無所適從，影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。且對于同一個污染問題的治理而言，市場管理尺度不一，各成體系，相互影響，也妨礙了政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的執(zhí)行，削弱了政策效力。

3 解決對策及建議

（1）以行業(yè)專業(yè)委員會為依托，組織業(yè)內(nèi)的專家和企業(yè)，編制以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的農(nóng)田土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)污染場地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）以行業(yè)現(xiàn)有的骨干企業(yè)為龍頭，組織實(shí)施工程示范項(xiàng)目，對主要應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)行綜合評價，篩選出示范技術(shù)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣。

（3）有關(guān)部委之間應(yīng)進(jìn)行溝通協(xié)商，對于重金屬治理與土壤修復(fù)行業(yè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免不同部委制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南之間發(fā)生沖突。

（4）制定扶持政策，引導(dǎo)社會資金和地方資金進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)。

4 行業(yè)發(fā)展展望

與2013年相比，今年行業(yè)總體投資環(huán)境不會有大的改變，國家宏觀政策的消化和落實(shí)需要較長的時間，環(huán)保部五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺將使污染場地的采樣檢測和風(fēng)險評估更為規(guī)范，2014年的場地污染檢測市場將會被逐漸釋放出來，場地修復(fù)示范工程的推進(jìn)工作取決于地方政府的決心和國家的資金支持力度。地方政府目前還是項(xiàng)目主體，在工程實(shí)施案例尚不太明了的情況下，肯定會采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。因此，對于企業(yè)而言，其成功的工程范例將會帶來巨大的市場回報。

行業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢將從目前的異位修復(fù)為主轉(zhuǎn)為原位修復(fù)為主，對于場地水文地質(zhì)和污染物遷移轉(zhuǎn)化的模擬將變得更為重要，工程示范是必不可少的程序。

行業(yè)市場發(fā)展趨勢將由歷史遺留的尾礦渣、冶煉渣治理轉(zhuǎn)為污染場地治理、農(nóng)田土壤修復(fù)和流域治理。重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)污染場地修復(fù)和農(nóng)田土壤修復(fù)。

2014年，我國土壤修復(fù)行業(yè)將約有200億元的市場規(guī)模，其中場地治理約60億元，農(nóng)田土壤修復(fù)約50億元，歷史遺留礦渣與冶煉渣治理約20億元，流域重金屬治理約50億元，生態(tài)恢復(fù)約20億元。

目前國內(nèi)的內(nèi)資行業(yè)骨干企業(yè)是以北京建工環(huán)境修復(fù)、北京高能時代、湖南凱天環(huán)保、中節(jié)能六合天融、湖南永清、青島新天地、云南亞泰環(huán)保、長沙華時捷環(huán)保、北京市勘察設(shè)計研究院、四川勘察設(shè)計研究院等為主，以上企業(yè)的市場占有率仍將在80%～90%。國內(nèi)一些大的設(shè)計院、勘探院也將會進(jìn)入該行業(yè)。外資企業(yè)很難獨(dú)立在國內(nèi)承接項(xiàng)目，將與國內(nèi)骨干企業(yè)加快合資組建公司的步伐。

China Development Summarization of Prevention & Control of Heavy Metal and Soil Remediation Industry in 2013

(Specialized Committee of Heavy Metal Prevention & Control and Soil Remediation of CAEPI, Beijing 100037, China)

The article summarizes the development environment, progress of industry technical development of heavy metal prevention & control and soil remediation industry in 2013, analyzes the market scale and market potential of heavy metal prevention & control and soil remediation industry, puts forward the relevant countermeasures and suggestions based on the main problems existed in the industry development as well as makes prospect on the industry development.

prevention & control of heavy metal; soil remediation; industry development; countermeasures and suggestions

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1006-5377（2014）07-0004-05