本刊記者 顧楠|文

今年以來，工信部關(guān)于稀土行業(yè)利好政策密集出臺，組建大型稀土集團方案已獲工信部備案同意，國家層面正在努力運作，推動整個稀土行業(yè)健康有序發(fā)展。

今年以來，工信部關(guān)于稀土行業(yè)利好政策密集出臺，加之包鋼集團、中鋁公司、廈門鎢業(yè)三家大型稀土集團方案已獲工信部備案同意，國家層面正在努力運作，推動整個稀土行業(yè)有序發(fā)展。

稀土集團已組三家

“我們今年的目標是組建六家集團，上半年已經(jīng)完成了三家集團?！惫ば挪肯⊥赁k主任賈銀松在“第六屆中國包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇”上說。而賈銀松所說的這三家稀土集團，分別是包鋼集團、中鋁公司和廈門鎢業(yè)。

8月5日，包鋼稀土、廈門鎢業(yè)均發(fā)布公告，包鋼（集團）公司主導的中國北方稀土（集團）高科技股份有限公司和廈門鎢業(yè)主導的廈門鎢業(yè)股份有限公司稀土集團獲得工信部備案同意。而8月6日，中鋁公司透露，工信部已于近日正式下文確認中國鋁業(yè)公司大型稀土企業(yè)集團組建方案。中鋁公司成為國內(nèi)第一家組建大型稀土企業(yè)集團的央企。

據(jù)悉，工信部在7月份已對這三家稀土集團組建實施方案予以備案，并在相關(guān)政策上給予支持。

根據(jù)工信部的復函意見，中國鋁業(yè)公司大型稀土企業(yè)集團以其控股的中國稀有稀土有限公司為整合主體，重點整合廣西、江蘇、山東、四川等省(區(qū))的稀土開采、冶煉分離和綜合利用企業(yè)。而包鋼稀土主導北方稀土集團組建將分三步走，第一步完成內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的區(qū)域整合，第二步完成對四川、甘肅、山東等區(qū)域的輕稀土整合，第三步則整合國內(nèi)外的重稀土資源。

賈銀松表示，組建集團，既不搞“拉郎配”，也不能搞“形同虛設(shè)”，搞空殼公司，要真正形成以資本為紐帶、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團。

今年年初，由工信部牽頭制定的稀土大集團方案獲得國務(wù)院批復同意，按照方案形成了以包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業(yè)六家企業(yè)為主導的行業(yè)發(fā)展格局，將重點支持這六家企業(yè)分別牽頭進一步推進兼并重組，組建大型稀土企業(yè)集團。目前，在六大集團中，還未敲定的有贛州稀土集團、廣晟有色和中國五礦。

同為央企的中國五礦，整合與中鋁公司相似，廣東稀土則與廈門鎢業(yè)相仿。這兩者的布局并不會出太多意外。但變數(shù)多的贛州稀土集團最惹人關(guān)注。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道，2013年11月，贛州稀土鬧出借殼上市風波。中國證監(jiān)會人員到贛州就稀土借殼問題展開調(diào)查。

贛州雖然只是一個市，但其中重稀土儲量占全國的40%。贛州稀土集團的優(yōu)勢在于握有上游采礦權(quán)。其下轄的18個縣市區(qū)均有稀土資源，經(jīng)過整合之后，擁有采礦證的礦山數(shù)量為45座。贛州45張稀土采礦證中，只有1張不直接在贛州稀土礦業(yè)有限公司名下。

贛州稀土的特點是淺層，易開采，許多農(nóng)民分到的山林都有稀土。也因此導致監(jiān)管的難度相當大。工信部副部長蘇波在調(diào)研了贛州稀土后，放棄了央企主導重組贛州稀土的打算，因為地方的復雜性還需由地方企業(yè)來協(xié)調(diào)。

出臺政策扶持產(chǎn)業(yè)

據(jù)悉，目前工信部正在加快重大專項論證步伐，研究建立新材料風險補償機制，完善財稅、金融、保險等綜合配套政策，形成政策合力，共同推動新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國新材料將重點關(guān)注碳纖維、稀土、耐高溫金屬材料等三大領(lǐng)域，工信部將研究配套政策給予重點支持。按照計劃，工信部力爭通過十年左右的努力，加快包括新材料產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重點領(lǐng)域發(fā)展，推動我國整體邁入世界制造強國行列。

今年3月，世貿(mào)組織公布了美歐日訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報告，“一審”裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)后，我國扶持稀土產(chǎn)業(yè)的政策即開始密集出臺。

6月9日，工信部發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稀土資源回收利用項目的通知》，對稀土資源回收利用進行了規(guī)范?！锻ㄖ访鞔_了從2014年下半年起，工信部會同有關(guān)部門將稀土資源回收利用納入計劃管理。從利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中壓覆礦的，統(tǒng)一納入開采總量控制計劃（礦產(chǎn)品生產(chǎn)計劃）；從工業(yè)廢料中回收稀土產(chǎn)品的，納入稀土資源回收利用計劃。工信部組織專家對各地稀土資源回收利用企業(yè)和生產(chǎn)計劃進行核查后，下達相關(guān)生產(chǎn)計劃。

包頭白云鄂博礦是世界上目前已開采的最大的稀土礦

7月8日，工信部下發(fā)《2014年稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級專項資金擬支持項目公示》，廈門鎢業(yè)、包鋼稀土等多家企業(yè)共有110個項目入圍。

7月9日，工信部和財政部聯(lián)合下發(fā)《國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及稀土產(chǎn)業(yè)補助資金管理辦法》，對稀土資源開采監(jiān)管、稀土采選和冶煉環(huán)保技術(shù)改造、稀土共性關(guān)鍵技術(shù)與標準研發(fā)、稀土高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)五個方面進行支持，明確了補貼標準?！掇k法》對稀土產(chǎn)業(yè)獎勵方式規(guī)定，補助資金支持稀土產(chǎn)業(yè)采用以獎代補和無償資助方式，包括對稀土開采監(jiān)管、稀土建設(shè)具有責任的地方政府給予一次性獎勵；對稀土關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)以及高端應(yīng)用采取無償資助方式；對于公共技術(shù)服務(wù)平臺項目采取無償資助方式。

8月7日稀土WTO訴訟案敗訴后，賈銀松曾表示，“要真切體會到WTO稀土案敗訴以后，我們加快改革調(diào)整的緊迫感?！彪S后，工信部聯(lián)合多部委于8月15日起，開展新一輪的打擊稀土違法違規(guī)專項行動。據(jù)悉，這次“打黑”專項行動的力度要大于2013年，以官商勾結(jié)為打擊重點。

“打黑”進入實質(zhì)階段

除組建稀土集團外，打擊黑色產(chǎn)業(yè)鏈仍將成為我國稀土行業(yè)工作的重點?！岸嗄陙?，稀土市場行情很不穩(wěn)定，呈大起大落之勢，與2012年6月前后出現(xiàn)的最近一次價格高峰相比，2013年許多稀土產(chǎn)品的價格下跌了近70%，而且低迷至今?！敝袊⊥翆W會副秘書長張安文表示，“一些稀土企業(yè)存在違法違規(guī)經(jīng)營行為，是導致稀土市場低迷的重要因素?！?/p>

今年，我國有關(guān)部門將繼續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。賈銀松表示，今年將重點打擊假借資源綜合利用名義違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營稀土的行為；對輕稀土和中重稀土實施分類管理，在嚴厲打擊違法違規(guī)開采和生產(chǎn)的同時，適度增加輕稀土的開采和冶煉分離計劃指標。

近日有報道稱，工信部等多部委組成專項調(diào)查組，對湖南省稀土進行了專項檢查，五礦集團唯一擁有采礦證的五礦稀土江華有限公司被查處。而8月25日五礦集團剛剛與湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同整合湖南稀土市場。

據(jù)報道，此次專項檢查抽查了湖南省3市（州）的8家稀土貿(mào)易企業(yè)，其中江華稀土開發(fā)有限責任公司等4家企業(yè)，存在收購個人非法盜采礦產(chǎn)品和來源不明礦產(chǎn)品行為，并通過貿(mào)易企業(yè)開具稀土專用增值稅發(fā)票進行“洗白”，隨后便銷售到了中鋁廣西有色稀土公司、廣州五礦建豐稀土公司、柳州通機貿(mào)易有限公司等冶煉分離企業(yè)及其他貿(mào)易企業(yè)。

此輪調(diào)查中，五礦集團兩家企業(yè)涉及黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈。除了五礦江華，還包括收購“洗白”稀土的五礦建豐，五礦集團占其75%的股份。

報道稱，專項調(diào)查共查處涉嫌違規(guī)稀土4400余噸，涉案金額達7.3億元。多部門已對湖南7家違法違規(guī)的稀土企業(yè)進行了查處，沒收違法所得并處罰款140萬元，涉及犯罪的將移送公安機關(guān)處理。

工信部等多部門聯(lián)合大力度查處湖南稀土違法情況，意味著稀土新一輪意在打黑行動已經(jīng)進入了實質(zhì)性階段。

“保持打擊稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的高壓態(tài)勢，有利于進一步規(guī)范稀土市場秩序，通過不動搖地打擊違法違規(guī)行為治亂、加快組建大稀土集團的步伐治散、完善法律法規(guī)治本，就一定能取得實質(zhì)性成果，為稀土行業(yè)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境?！辟Z銀松說。